在全区巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作推进会上的讲话

在全区巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作推进会上的讲话

各位领导，同志们：

按照会议安排，下面我围绕贯彻落实全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作调度会议精神和"八抓八提升"百日行动等当前重点工作，就进一步抓好贯彻落实，推动高质量完成后半年工作任务讲几点意见。

第一，要充分认识当前巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的重要性和紧迫性。今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年，我区作为国家乡村振兴重点帮扶县（区），我区已连续两年没有被国家抽上过，相比之下今年我区被抽上的几率很大。2021年和2022年，我区连续两年在省上的巩固衔接专项考核中获得"好"等次。今年，从各项工作调研督查、监督检查以及审计情况来看，全区巩固拓展脱贫成果、全面推进乡村振兴还面临不少短板问题，一些问题还很突出，形势不容乐观。

一是风险隐患较多。在政策落实、产业发展、易地搬迁后续扶持、资金使用等方面问题依然存在。如防返贫监测"应纳未纳""体外循环"，帮扶措施不精准、效果不明显，个别村社供水不稳定，老旧房屋住人，产业项目谋划不精准，入股合作社分红困难，就业帮扶措施少、交通补贴落实不到位，部分脱贫群众收入不增反降，资金使用不精准、监管不到位等。加之主汛期自然灾害频发多发，这些潜在的风险，都给巩固成果带来不较多不确定性，大家要充分认识、准确把握，采取措施、妥善处置。

二是问题整改反复出现。去年，国家和省级考核反馈我区15个方面20条问题。近期，省乡村振兴局、省财政厅又进行了督查调研，又反馈了防返贫监测、产业就业、驻村帮扶、资金管理使用等方面的问题。这些问题可以说是屡次反馈、屡次整改、屡次出现，就是不见成效。尤其是相关项目实施单位对项目实施管控不严，存在2022年项目资金趴账的问题，2023年资金以拨代支违规支付的问题。如果再不重视、再不核查、再不整改，省上纪检部门近期要介入抽查，务必请相关单位保持高度清醒、举一反三，从严从实从细从快整改。

三是思想有所松劲。个别部门和干部对巩固脱贫成果、全面推进乡村振兴的重视程度有所下滑，对工作的严峻性认识不足，责任落实、推进力度都有所弱化。特别是有的地方，存在责任落实还不到位、稳定增收机制不健全等问题，个别干部对巩固成果用力不够，工作作风不严不实，影响制约着巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的成色。

四是形势任务严峻。2021年XX接受了国家后评估，今年很有可能我区作为国家乡村振兴重点帮扶县（区）要代表省上接受国家考核评估，按照国家和省上评估考核时间节点算，还有三个多月时间。省委、省政府主要领导要求，XX在今年的国家后评估中，名次必须要有大进步，那个环节出了问题将严肃问责。被抽中县区的考核直接影响着全省考核，如果国家评估出了问题，不论哪一级都担不起这个责任。

第二，要抓紧抓牢"抓巩固、促提升"重点工作任务落实。市上开展的巩固衔接"八抓八提升"百日行动，主要围绕监测帮扶、群众增收、乡村建设、乡村治理、驻村帮扶、东西协作、资金管理、问题整改等8个方面，我区结合实际，开展"抓巩固促提升"百日行动，主要围绕15个方面重点工作，增加了"三保障"和饮水安全、产业发展、稳岗就业、低收入人口常态化帮扶、易地搬迁后续扶持、档案资料、信息数据共享等7个方面。各乡镇（街道）和区直有关部门，要以此次百日行动为契机，树立底线思维，坚持问题导向，压实工作责任，"不少一村、不落一人"逐村逐户逐项开展排查，全面排查存在的问题和风险，列出问题清单，制定整改措施，建立整改台账，逐一对账销号，确保此次"抓巩固促提升"百日行动取得实实在在的效果。

一要高度重视防返贫监测帮扶工作。识别纳入上，要严格按照政策标准，做到应纳尽纳，要做好防贫监测帮扶政策和"一键报贫"宣传工作，严防出现6月份省"三抓三促"督查组反馈的个别乡镇"一键报贫"宣传不力，农户不知道、不清楚的问题。帮扶措施落实上，要因人因户及时制定切实可行的"一户一策"帮扶计划，实施精准帮扶。风险消除上，要注重风险消除的真实性和稳定性，不能随意消除风险。要对收入在8000元以下、收入不增反降户建立台账，逐户核实和分析，对收入水平较低、收入增长存在风险的，找准问题症结，采取针对性有效增收措施，全力补齐收入短板，防止收入不增反降现象大规模出现。

二要高度重视脱贫人口持续增收工作。2023年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估国家将把脱贫人口增收情况作为重要内容，要求各地规范收入统计监测，确保增收工作求真务实、增收数据真实可靠。今年省市要求各县区脱贫人口人均纯收入增速要达到15％以上（去年我区是12％），从目前群众收入情况看，持续增收压力非常大。一是就业形势严峻。受经济下行影响，部分在外务工人员就业难、工资低。二是农产品价格下跌。今年我区花椒不但受霜冻、干旱影响收成减产，而且还面临价格下跌影响，椒农产业收入比去年同期有所缩减。三是考核评估收入计算方式变化。按照国家《脱贫人口收入监测统计指标解释和计算口径（讨论稿）》最新要求，"生产经营性收入应据实采集，滞销产品、未采摘出售的农作物和未出栏的牲禽畜等预期收入等不计入收入项目"。按照这样的算法，我们未出售的农产品等经营性产品就不能折价计算为农民收入。将对我区的脱贫人口经营性收入增长造成不利影响，脱贫人口经营性收入占比将难以超过去年的13.5％，收入增加和经营性收入占比递增是重要考核指标，会一票否决。这是一个非常严峻的问题，大家要认真思考，采取超常规管用的办法，全力抓好增收措施落实，尤其是收入在8000元以下的不增反降户，要切实采取管用的增收措施，确保收入持续增长。

三要高度重视"三保障"和饮水安全工作。义务教育方面，要重点关注经济困难学生资助落实、薄弱学校办学条件改善和乡村教师队伍建设情况。秋季学期即将开学，要紧盯重点学段、重点人群，持续加强动态监测。另外，要及时排查、重点关注今年有考入大学学生的农村家庭，切实防范因负担增加造成因学返贫的问题。医疗保障方面，要全面落实基本医保、大病保险、医疗救助等各项优惠政策，加强慢性病患者的规范管理与健康服务，重点排查健康帮扶政策落实是否有遗漏。安全住房方面，对于动态出现的危房，住建部门要快速鉴定，及时重建或维修，确保危房不住人、住人不危房。安全饮水方面，季节性缺水、管道老化、水量不够、供水不稳、冬季冻管等问题依然存在。对于动态发生的安全饮水问题，水务部门要多方筹措资金进行维修恢复，确保饮水安全四项指标全部达标。

四要高度重视产业就业工作。产业方面，各乡镇（街道）要高度重视村级产业发展，衔接资金要优先保障到人到户的项目资金需求，优先支持监测对象和脱贫人口增收，优先支持开发式帮扶措施，做到群众有发展产业愿望，及时落实帮扶项目。同时完善联农带农机制，确保所有经营性项目均要发挥联农带农效应，促进农户尤其是脱贫户、监测户持续增收。务工就业方面，要建好脱贫人口稳岗就业台账，千方百计拓宽农村劳动力务工就业渠道，推进帮扶车间转型升级，规范村级公益性岗位管理，确保脱贫人口务工就业规模和收入均高于上年。要确保"两个稳中有增"（就业帮扶车间和乡村公益性岗位数量稳中有增，就业帮扶车间和公益性岗位吸纳脱贫人口数量稳中有增）。要严格按照政策落实好交通费补助等优惠政策，确保政策享受精准到人，防止奖补兑现不及时、不到位、有遗漏问题发生。

五要高度重视低收入人口兜底保障工作。兜底保障是最后一道防线，如果工作做不到，措施落不实，就会出现返贫致贫，各乡镇（街道）对符合兜底保障条件的低收入人口，要按政策要求及时纳入兜底保障范围，做到应保尽保、应兜尽兜。

六要高度重视易地扶贫搬迁后续扶持工作。易地搬迁后续扶持是国家考核评估关注的重点，尤其是大中型安置区是重点中的重点，我区有20多个易地搬迁安置点，其中800人以上的大型安置区两个。如果产业就业、社会融入、公共服务等后续扶持工作做不好，就会出现规模性返贫风险，相关乡镇要高度重视，不能有丝毫马虎。

七要持续抓好宜居宜业和美乡村建设。7月21日在XX召开的全省和美乡村建设现场推进会上，XX省长提出要逐步造就XX千万和美乡村，要求对照"美、兴、好、和、富、强"的创建标准，结合自身实际开展创建行动。我们要积极争取更多乡村列入全省创建计划，及早谋划，筛选符合条件的村庄，申报参与省级示范创建，要对照30项指标，补短板、强弱项，力争要有2－3个村在全省挂牌命名。同时，要紧盯今年12个乡村建设示范村任务，统筹各类示范创建，加快建设进度，确保高质量完成年度任务。要深入实施厕所、垃圾、污水、风貌、庭院"五大革命"，让农村基本具备现代生活条件。

八要持续管好用好衔接资金。一是加快项目建设进度。截至8月底，全市衔接资金支出率为59.51％（全省58.33％），目前，我区支出率仅为50.09％，低于全省平均水平，距9月底达75％、10月底达到90％、年底实现全部支出要求还有较大差距。各乡镇（街道）、区直有关部门我们要高度重视，紧盯支出进度要求，拿出务实管用的措施，在保证工程质量的基础上，加快项目施工和资金支出进度，同时要纠正和防止以拨代支、明显超进度付款等抬高支出进度的现象。二是加强资金日常监管。严格执行衔接资金使用管理有关规定，坚决避免用于负面清单事项。对各类资金重点流程和关键节点进行监控，及时发现和纠正问题。市上近期将开展衔接资金中期绩效评价，我们要也要全面自查，确保"项目实施好、资金管理好、效益发挥好"。三是严格项目绩效管理。按照绩效管理有关要求，继续对资金预算安排、资金下达、项目实施、资金使用、公开公示等重点环节开展全面的监督检查。要健全完善利益联结机制，对照项目绩效目标，排查是否存在联农带农富农机制落实不到位、不按规定兑现农户补助等问题。四是加强项目资产后续管理。经营性资产保值增值是当前我们面临的重点和难点工作，国家审计署审计中发现，财政衔接补助资金等投入的产业项目资产亏损闲置，难以带动当地经济发展和农民增收致富。当前，各乡镇（街道）、区直有关部门要做好项目资产收益分配和盘活处置工作，要在坚持有利于促进农村集体经济发展、有利于群众增收和生活便利的前提下，大胆探索经营性资产健康运营的方式方法，帮助经营主体不断壮大经营规模，确保承接资产增值增效。

九要持续深化东西部协作。一是加大企业引进力度。7月初，我区与X公司成功签约了X果渣生物提取项目；在7月25日召开的东西部协作联席会议上，我们签约了签约《XX区特色农产品高值化深加工产业园项目协议》和《XX集团实验X项目协议》，希望相关单位要持续跟进，落实招商引资、援企稳岗和产业合作专项奖补等优惠政策，加快推进签约项目落地，确保考核前完成这项任务。二是加快项目建设和资金支出进度。截至7月底，我区X资金支付率X％，资金支出进度严重滞后。要加快项目建设和资金支出进度，确保按节点完成支出目标任务。

第三，要全面统筹抓好当前其他各方面工作。一是关于省乡村振兴局反馈问题整改工作。近日，省乡村振兴局督导调研共反馈我区13个方面30个问题，这些问题涉及农户增收、防返贫动态监测、教育帮扶、健康帮扶、饮水安全、产业就业帮扶、问题整改、项目资金监管等方面，这些问题几乎是屡改屡犯，既是我区工作的短板不足，也是重点难点。区乡村振兴局要将问题整改纳入当前巩固衔接重点工作范围，切实压实整改部门责任，划定整改时限要求，及时交办跟进整改，全面做好对照排查和整改落实工作，以问题整改落实促进工作整体提升。二是关于项目建设资金管理"回头看"工作。近日，市上要求对省乡村振兴局和省财政厅反馈的2022年度和2023年度项目建设和资金管理问题要进行全面"回头看"。会后，结合"抓巩固促提升"百日行动工作督查，将抽调区财政、乡村振兴、农业农村工作人员，混合编组对2022年项目建设和2023年衔接资金支付情况进行县级全面核查。重点核查2022年度资金趴账的问题，2023年资金以拨代支违规支付的问题，发现问题后要立即交办，跟进整改，全面做好中期绩效评价各项准备工作。三是关于扶贫互助资金后续管理工作。2007年开始，我区先后下拨财政资金X万元成立X家扶贫互助社。涉及全区X个乡镇的X个村，目前已完成核查清算的村X个，其余X个村，不同程度存在银行流水、村级账务等资料不齐全等问题，尚未及时送审。希望其余25个乡镇安排专人、抓紧完善、及时送审，确保一次性核查清算，为区委区政府下一步科学决策制定退出管理办法赢得时间。四是关于"雨露计划"补助发放工作。省乡村振兴局、省审计厅反馈我区在就业补助资金和失业保险基金等有关数据问题，发现2022年7月至2023年6月底"雨露计划"享受对象信息在系统中无法查询X条，享受对象姓名与系统不一致X条。希望涉及的乡镇高度重视，认真核对"雨露计划"数据信息，举一反三，立行立改，收回的资金及时联系区财政局，填报一般缴款书并上交国库。同时制定整改方案、落实整改措施，整改过程形成整改报告报送区乡村振兴局备查。

同志们，根据目前掌握的情况，11月中下旬国家将启动开展今年的巩固脱贫攻坚成果后评估，省级专项考核还要在国家后评估之前完成，大家要紧盯时间节点，把握好工作节奏，找准政策落实中的难点和瓶颈，弥补工作推进中的疏漏和不足，从根子上入手想对策、寻招数，进一步强弱项、补短板，持续提升工作质量和水平，圆满交出今年的工作答卷，确保今年考核评估继续取得好成绩、好名次。