在XXX县2023年田长制工作部署会上的讲话

在2023年田长制工作部署会上的讲话

同志们：

经县委、县政府研究决定，今天上午召开全县XXX田长制工作委员会2023年度第一次会议。此次会议将对2023年耕地保护重点工作进行部署，旨在推动田长制落地见效。等会，XXX书记还将作重要讲话，请大家认真学习、深刻领会，抓好贯彻落实。下面，我讲两个方面的意见。

一、传达2023年全国、省、市有关耕地保护工作会议精神（详见附件一）

（一）2023年全国自然资源工作会议精神

1月11日，2023年全国自然资源工作会议以视频形式在京召开。会议指出：要围绕维护国家粮食安全，落实耕地保护党政同责。按照党中央、国务院要求，由省级党委、政府主要负责同志，国务院相关部门主要负责同志共同签订耕地保护与粮食安全责任书；将耕地保护任务带位置分解下达，实行严格考核、重大问题一票否决、终身追责。

（二）省政府耕地"非农化""非粮化"专项整治有关问题专题会议精神

1月30日，省委常委、副省长张迎春主持召开会议，专题研究耕地"非农化""非粮化"专项整治有关问题。提出七个要求：要科学确定原则，遵循"依法依规、实事求是""疏堵结合、分类施策""上下联动、合力推进""持续发力、常态长效"原则；开展耕地"非农化""非粮化"专项整治；要通过信息化数字化方式，筑牢耕地保护基础工作；严格落实市县耕地"非农化""非粮化"整治的属地责任和相关部门的监管责任；要浓厚工作氛围，调动群众保护耕地积极性。要强化督察执法，发挥以案示法警示作用。要加强耕地保护业务培训。

（三）2023年全省自然资源工作会议关于粮食安全和耕地保护工作要求

全省自然资源会议召开，就2023年耕地保护工作作了重要部署：一是要做到耕地一亩不少、补充耕地一亩不假、乱占耕地一亩不让。二是层层做到耕地保护优先，耕地保护是耕地三区三线第一红线。三是严格落实占补、进出两个平衡，要坚持质量优先，自然资源和农业农村部门严格把好验收关。四是切实做好耕地非农化和非粮化整改。五是要强化部门协调。

二、2023年田长制工作部署

（一）严守耕地保护底线目标。根据《关于印发《XXX市2023年耕地保护工作方案》的通知》要求，今年我县耕地恢复任务XXX亩，7月30日前要保质保量完成恢复任务并落实耕种，待出土张苗后达到变更调查要求后，开展上图入库、地类变更工作，最终将"耕地卫片监督"和"进出平衡监管系统"通过审核的恢复耕地图斑纳入当年年度变更调查。

（二）推动田长制工作落地见效。一是建立县田长办工作专班。在田长制办公室下组建工作专班，由政府办从县自然资源局（3名）、县农业农村局（2名）抽调精干力量集中办公，负责田长制办公室日常工作。二是根据工作实际对原有耕地保护细则进行修改完善，出台《XXX全面严格耕地保护推进田长制考核细则》，各乡镇田长办对照考核细则做好相关工作。三是建立健全完善各项制度。建立"田长＋检察长"协作机制。出台《县级田长会议制度》、《田长巡田制度》、《田长制部门协作制度》、《田长制信息公开制度》、《田长制工作县级督查制度》《田长制工作通报制度》、《自然资源违法行为监管责任追究暂行办法》《补充耕地和耕地恢复建设项目管护制度》等。四是完成好巡田任务。各级田长严格按《田长巡田制度》的要求按期巡查，压实责任，县级田长每季度一次，乡镇田长每月一次，村级田长每周一次，网格田长每周两次。定期对巡田情况进行通报，确保各自区域内违规新占耕地违法案例"零"发生。五是耕地底线任务、基本农田保护任务和恢复任务仍然是一票否决的事项，该项底线任务未完成的，不得评先评优，乡镇党政主要负责人、年度考核为不称职；新增违法占用耕地和存量违法占用耕地"双清零"工作进展情况作为重要考核项，田长办交办的工作（卫片监测、图斑快递、铁塔监测、月清三地两矿等问题）核查整改情况、田长APP巡田情况及各乡镇耕地保护宣传报道情况作为日常考核事项等。六是加强田长制工作督查和考核，进一步压实工作责任，对落实耕地保护不力的严肃追责问责。坚持耕地保护属地管理责任原则，对耕地保有量、永久基本农田保护目标任务完成情况实行党政同责、刚性考核、一票否决、终身追责。对标省真抓实干督查激励考核体系，对"耕地底线目标没守住、新增建设占用耕地中违法占用耕地超过10％"等省真抓实干和绩效考核一票否决事项，严肃问责，高位强力推进耕地保护工作。进一步厘清部门职责，各司其职，各尽其责，自然资源牵头做好遏制"非农化"工作，农业农村牵头做好防止"非粮化"工作，共同保护好耕地。县田长办会同县委督查室、县政府督查室对各乡镇适时开展督查，督查情况纳入年度考核，对阶段性任务未按要求完成进行通报批评，对严重影响我县耕地保护工作任务完成的，提请县纪委监委启动问责程序。

（三）做好"非农化""非粮化"专项整治。县田长办已将全县"非农化""非粮化"专项整治问题清单下发至各乡镇，各乡镇要明确工作要求，确保整治实效。全县要以"非农化""非粮化"问题专项整治为契机，紧紧围绕"三湘护农"深化乡村振兴监督专项行动，加快对存量违法用地的整改力度，从严从重对新增违法用地进行查处，对问题突出的乡镇可移交纪委监委查处。要借助上述契机，通报违法用地典型案例，按照既查事又查人原则，向纪委监委移送一批重要问题线索，发挥好震慑作用。同时，对于由于不作为、乱作为、慢作为导致的"非农化""非粮化"问题，也要查处背后的管理服务方面不主动、不作为和失职渎职方面的问题。

（四）建立完善耕地后期管护机制。对于补充耕地：占补平衡和增减挂钩项目开垦耕地属补充耕地，由县占补平衡和增减挂指挥部负责建设期管理工作，项目耕地指标入库后，开发企业应严格落实好培肥和管护期内耕种管护（省自然资源厅有新规定的，从其要求），管护期满后，地块机耕道路、灌溉、排水等相关配套设施良好，符合移交条件，经指挥部组织农业农村、自然资源等相关部门、乡镇人民政府、村组干部及村民代表现场踏勘合格的，指挥部组织开发企业与镇政府、村委会、使用权人签订移交协议书。对于恢复耕地：年度恢复的耕地完成国土变更调查的，由县自然资源局统计造册移交给乡镇人民政府和村委会，由村委会与承包责任人签订移交协议。

县自然资源局应将年度增减挂钩、占补平衡、恢复耕地移交台帐名细和新增耕地矢量数据同步移交县农业农村局。移交的补充耕地和恢复耕地，乡镇人民政府、村支两委落实耕地保护的主体和属地管理责任；县农业农村部门统筹督促落实耕种，防止耕地"非粮化"和整治耕地抛荒；县自然资源局依法依规加大对违法占地用地行为的打击力度。

（五）加快占补平衡和增减挂钩补充耕地项目实施，做好耕地指标交易文章。一是做好占补平衡项目实施。对于占补平衡项目，年内完成新增占补平衡项目指标确认2000亩以上；二是全力做好2023年度增减挂钩跨省调剂项目实施，发挥县政府在项目实施过程中的主导地位，和社会投资方形成合力，全力2023年度增减挂钩后备资源摸底工作。

（六）进一步加强耕地保护宣传，增强耕地保护意识。一是出台《XXX耕地保护宣传实施方案》。县委宣传部配合田长办出台《XXX耕地保护宣传实施方案》，广泛宣传耕地保护"六个严禁"、永久基本农田"四个严禁"等，真正做到"人人珍惜、合理利用土地和切实保护耕地"。二是利用"通道融媒"抖音公众号等媒介开展宣传。制作《农村宅基地"三不批四禁止"》《实施最严格的耕地保护制度》等抖音视频作品，采用侗歌等通俗易懂的形式，让政策法规深入人心、家喻户晓。三是加强对耕地保护中的优秀事迹和人物的报道，曝光一批违法占用耕地案例。通过这些举措，不断增强群众耕地保护意识。