在全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接问题整改暨乡村建设工程推进会上的讲话

在全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接问题整改暨乡村建设工程推进会上的讲话

同志们：

根据常态化推进机制要求，今天召开全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接问题整改暨乡村建设工程推进会，主要任务是：深入学习贯彻习近平总书记关于"三农"工作的重要论述、来陕考察重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实省委省政府工作部署，通报情况，交流经验，分析形势，安排推进问题整改落实任务，调度乡村建设推进工作，牢牢守住不发生规模性返贫底线，扎实推进巩固衔接工作不断取得新成效。昨天，大家实地观摩了xx市、xx市的乡村建设成效；刚才，省住建厅、省人社厅和xx市、xx市、xx市、xx市、xx县、xx作了交流发言，讲的都很好，他们的经验做法值得学习借鉴；xx同志通报了常态化集中督帮情况，xx同志对下一步工作作了安排，我都同意，请大家认真抓好落实。

今年以来，在省委、省政府的坚强领导下，在各级各部门的共同努力下，全省巩固衔接各项工作进展顺利、成效明显、态势良好。一是守住了不发生规模性返贫的底线。常态化推进督帮、高质量完成集中排查，累计入户排查农户781.81万户2634.96万人，新识别纳入监测对象1826户5775人，补正信息9万余条。截至目前，全省共纳入监测对象7.24万户22.04万人，均落实了精准帮扶措施，返贫致贫风险得到有效化解。二是有效增强了脱贫地区内生发展动力。到县衔接资金支出进度达61.71％，年度计划项目开工率达98.74％，资金项目支撑更加有力。帮扶产业持续发展壮大，脱贫人口务工就业任务超额完成，脱贫群众人均纯收入同比增长14.02％。重点帮扶县、镇、村倾斜支持力度不断加大，各市县和省级相关部门都拿出了真招实招发展壮大县域经济，县域发展能力有效增强。三是全面展示了我省良好形象。高质量筹办了上合组织减贫和可持续发展论坛、全国脱贫地区帮扶产业现场推进会两个重大会议活动；《中国乡村振兴》杂志刊发陕西专刊，百校联百县兴千村、产业帮扶等做法10次在国家《乡村振兴简报》宣传推广。这些成绩的取得，是各级各部门踔厉奋发、努力拼搏的结果，希望大家再接再厉、再创佳绩。借此机会，我再讲四点意见：

一、深入学习领会习近平总书记重要讲话重要指示精神，进一步增强做好巩固衔接工作的责任感紧迫感

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，是习近平总书记念兹在兹、反复强调的政治任务，是"国之大者"。进入过渡期以来，习近平总书记每年主持召开中央政治局常委会会议，听取审议巩固衔接考核评估情况，并发表重要讲话。每次来陕考察、听取工作汇报，都要对脱贫攻坚和乡村振兴作出重要指示，为我们巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴指明了方向，提供了根本遵循。我们要在完整、准确、全面理解上下工夫，认真学习、深入领会、贯通落实，坚定不移沿着总书记指引的方向做好巩固衔接工作。

一要深刻领会总书记的明确指示和严格要求。习近平总书记指出，党中央宣布打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会之后，巩固拓展脱贫攻坚成果、不发生规模性返贫，是党中央最关心的一件大事。今年4月，总书记在中央政治局常委会会议审议巩固衔接考核评估情况汇报时强调，要进一步完善考评机制，对一些多年没有解决的问题，中央纪委、中央组织部要配合考评牵头单位处理好这些事；严肃指出，现在在我们一些干部的思想里，好像这件事翻篇儿了，不像前两年签订军令状时那样重视，这种思想要警惕。前不久，《中办督查通报》反映农村饮水安全问题，总书记专门作出重要批示，指出"这个问题要引起高度重视，农村安全饮水是巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴的重要标志，要抓好"，再次给我们敲了警钟。我们要深刻认识到巩固衔接工作既是一项艰巨的工作任务，更是一项严肃的政治任务，要持续深化对"守底线、抓发展、促振兴"等重大要求的认识，坚决扛起政治责任，以实际行动拥护"两个确立"、做到"两个维护"，久久为功、一以贯之做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作。

二要准确把握巩固衔接严峻形势和艰巨任务。习近平总书记强调，可能造成返贫的客观因素是存在的，我们巩固脱贫攻坚成果就如同滚石上山、逆水行舟，一旦放松，就可能倒退。对照总书记的要求，要对当前工作进行全面审视，巩固成果仍要下一番苦功夫。一是发展的根基还不够牢固。全省56个脱贫县，2022年县均GDP136.2亿元，仅占全省平均值（298.31亿元）的45.7％，县域经济社会发展总体滞后，抗风险能力、市场竞争力和公共服务保障能力与其他县区相比存在较大差距。二是产业基础相对薄弱。大部分脱贫地区产业基础比较薄弱，产业链和价值链处于底部，联农带农机制还需持续完善。三是脱贫群众增收还有短板。国家乡村振兴局通报，我省2022年人均纯收入低于8000元的脱贫人口超过10万人，易地搬迁人口收入增速连续两年低于脱贫人口收入增速。四是自然灾害频发影响较大。近年来，我省频繁遭受旱涝灾害，一些受灾地方还与地质灾害区重合，加之今年全国气候年景总体偏差，极端气候、自然灾害风险仍然存在。即将进入"七下八上"防汛关键期，防止因灾返贫任务艰巨。五是工作问题短板还不少。2022年度国家和省级考核评估、常态督办等途径发现的问题，大部分是工作落实层面的问题，相当一部分问题屡改屡犯，直接影响到我们的工作质量。特别是这次《中办督查通报》指出我省不同程度存在饮水安全设施管护不到位、供水保障紧张、部分地方水质不达标等问题，必须引起高度警觉和重视，强化"时时放心不下"的责任意识，主动作为、采取措施、有效应对。

三要正确看待取得的成绩和继续争先进位的压力。进入过渡期以来，我省在国家考核评估中连续三年取得"好"等次，且排名持续上升（2020"好"等次、2021年第10名、2022年第4名）；帮扶产业、动态监测帮扶、重点帮扶县等工作先后29次在全国两会上作了经验交流（2021年8次、2022年18次、2023年3次），国家乡村振兴局《乡村振兴简报》39次刊发我省经验做法（2021年10次、2022年19次、2023年10次）。取得这些成绩固然可喜，但我们要正确看待。从我省情况看，考核评估不是全面检查，有些问题不足还没有被查出来、点出来。各市县工作水平质量不一，国家考核评估每年抽取样本县不重复，保持好的成绩，需要先进更先进、后进赶先进，每个部门、每个市、每个县都不能放松大意。从全国情况看，兄弟省份竞相发力、比学赶超，一些工作走在我省前面，目前，我省处于"前有标兵、后有追兵"的激烈竞争和竞跑态势，如果不高度重视、加压加劲，甚至盲目乐观、松劲懈怠，保持现有考核位次难度很大，更不用说再进一步。大家一定要时刻保持清醒头脑，像打赢脱贫攻坚战一样用情用力、实干苦干，确保各项工作出成效、走在前。

二、认真对标对表，从严从实抓好问题整改

前期，省上制定印发了《整改工作方案》，将中办国办通报2022年度巩固衔接考核评估发现全国共性问题，中央农村工作领导小组反馈我省具体问题，以及全省考核评估发现问题，梳理归并为17类问题，明确了整改要求。刚才，江声同志又通报了本次集中督帮发现的9个方面问题。这些问题，有的是新问题，绝大部分是老问题，具有一定的普遍性。各级各部门务必以高度的政治责任感，认真抓好各类反馈问题整改。

一要加强领导，夯实整改责任。省上《整改工作方案》梳理的17类问题，每类问题都明确了一名省级领导包抓，并分别明确了对口省级责任部门。各市县各部门也都认领了相关问题、提出了整改措施，明确了整改时限。但从刚才通报情况看，目前整改工作总体上进展还不平衡。有的对整改工作不够重视、责任压得不实；有的整改工作机制不健全，即将交卷了还没有出台具体整改方案；有的问题认领不全面，整改工作存在漏点；有的整改措施不够细化实化、针对性不强，要引起高度重视，后期国家还将检查验收。抓好问题整改，既关系到我们工作整体成效的有效提升，更是今年国家考核评估的"必答题"，关系到我省今年能否继续保持佳绩、实现争先进位。各级各部门要将问题整改放在当前各项工作的突出重要位置，思想上高度重视，责任上层层压实，落实领导包抓，党委常委会、政府常务会要专题研究问题整改，定期听取推进情况。"一把手"要亲自上手推动整改工作，特别是县委书记要当好"一线总指挥"，协调解决整改过程中存在的突出问题，确保各项整改措施落实到位。

二要分类整改，及时销号清零。各级各部门要认真对照《整改工作方案》，建立完善整改工作台账，细化整改措施、明确整改时限，分类整改、严格核验、对账销号。对属于政策落实方面的问题，如一些地方家庭经济困难学生生活补助、外出务工交通补贴、"雨露计划"补助、危房改造补贴资金发放不及时，医保待遇享受政策、慢性病签约服务管理、产业就业帮扶政策等落实不到位等，相关部门要加强巡回督导检查，强化政策培训宣传，着力推动政策及时落实。对属于工作推进方面的问题，如有的地方驻村帮扶责任未压实、东西部协作存在薄弱环节、监测对象存在因纳未纳现象、易地扶贫搬迁安置区管理存在短板、资金项目及农村供水设施等后续资产管理不规范、联农带农机制不完善、乡村治理缺乏有效的抓手和载体等，要健全机制、强化管理、优化方法，着力提升工作成效。对属于工作基础方面的问题，如有的地方乡村基础设施和公共服务有薄弱环节，村集体经济和产业发展后劲不足，脱贫群众持续增收困难等，要优化资源配置、健全长效机制，坚持绵绵用力、久久为功，不断夯实发展基础和后劲。对属于工作作风方面的问题，如一些地方农村问题户厕虚假整改、数字整改等，要严格开展涉农领域不良作风专项整治，坚决予以纠正制止。对国家考核评估反馈问题，务必在7月底前高质量整改到位；对短时间内确实不能整改到位的，要明确整改时间节点，确保取得明显的阶段性进展。对省级考核评估和本次集中督帮发现的问题，要一体推动整改，务必确保7月底前基本整改完成，取得明显成效。

三要举一反三，全面排查整治。这次中办调研发现的饮水安全问题，暴露了我们的问题发现机制还不健全、问题查找还不全面，工作中可能还存在很多"潜性"问题，需要我们举一反三、尽快发现、一并纳入整改。要聚焦"三保障"和饮水安全，紧盯动态监测帮扶、产业联农带农等问题易发多发的领域，组织干部进村入户、深入田间地头，定期全面普查，切实把各类风险隐患和问题短板找全找实。要强化底线思维，增强工作的前瞻性和预见性，善于从各级各类日常督导调研、巡查检查、审计监督、媒体暗访、群众信访等问题线索中，深挖潜在风险，主动排查问题，特别是对一些苗头性、倾向性的问题，要第一时间查漏补缺，努力做到发现一个、整改一个、消除一类，避免同类问题屡改屡犯、"摁下葫芦浮起瓢"。要强化统筹协调。完善问题发现信息通报机制，定期调度汇总各部门问题排查、整改情况，协调解决存在的堵点、断点问题。特别是乡村振兴部门要与水利、卫健、住建、教育等部门建立工作协同机制，抓好问题对账、销号工作。同时，各行业部门要及时将本行业本领域发现的问题向领导小组办公室通报，组织力量全面排查整改，绝不能把"小问题"积累演变成"黑天鹅""灰犀牛"。