市委书记在全市地企合作2022年第二次联席会议上的讲话

市委书记在全市地企合作2022年第二次

联席会议上的讲话

同志们：

前不久，习近平总书记主持召开企业家座谈会并发表重要讲话，和企业家一起谈信心、讲情怀、议环境，对保护和激发市场主体活力、弘扬企业家精神、构建新发展格局提出明确要求。这次企业家座谈会是在特殊时期召开的十分重要的会议。总书记的重要讲话，既有针对当前问题的精准施策，又有遵循经济发展规律的长远谋划，为我们把握形势、开创新局指明了方向、提供了遵循。把学习贯彻总书记重要讲话与落实市委十一届十三次全会精神结合起来，与近年来开展地企合作的实践结合起来，我们深刻感受到，深化地企合作是贯彻总书记重要指示、保护和激发市场主体活力、构建新发展格局的具体行动，是完成全年目标任务、推进转型发展高质量发展、落实XX发展新定位的必由之路。面对新形势新任务，必须深入学习贯彻总书记重要讲话精神，深挖地企合作"富矿"，更好保护和激发市场主体活力，充分释放发展的巨大潜力和强大动能，在育新机开新局中做好后疫情时代经济社会发展工作。

刚才，我们传达学习了总书记重要讲话精神，XX、XX同志分别通报了有关情况，相关部门解答了企业反映的问题，大数据产业园和部分企业推介了有关信息和项目，现场还视频签约了一批大数据产业项目。总的来看，这次会议主题鲜明、务实高效，达到了预期目的。会后，要抓好对接、协力推进，在深化地企合作中更好地保护和激发市场主体活力，开创XX发展新局面。下面，讲三点意见：

一、深化地企合作是育新机开新局的重要途径，必须一抓到底、持续加力

习近平总书记强调，要坚持用全面、辩证、长远的眼光分析当前经济形势，努力在危机中育新机、于变局中开新局。对深化地企合作，我们要结合学习贯彻总书记重要讲话，从育新机开新局的高度来把握，牢牢掌握工作主动权。从顺应新形势、形成新格局看，总书记强调，要"逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局"。这是党中央审时度势作出的重要战略部署，是战胜各种风险挑战、实现经济行稳致远的方法指引和实践路径。我们要认识到，在当前保护主义上升、世界经济低迷、全球市场萎缩的外部环境下，必须把扩大和满足国内需求作为发展的战略基点，充分发挥国内超大规模市场优势，通过繁荣国内经济、畅通国内大循环为经济发展增添动力，带动世界经济复苏。我们还要认识到，经济全球化仍是历史潮流，以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展。我们要通过深化地企合作，既发挥好XX广阔的内需空间优势，又坚持对外开放和对内开放一起抓，推动供需在更高水平上实现动态平衡，形成更多新的增长点。从应对新挑战、激发新活力看，总书记指出，"市场主体是经济的力量载体，保市场主体就是保社会生产力"，强调要"激发市场主体活力"。这深刻阐述了企业在经济社会发展中的重要地位和作用。我们开展地企合作的初衷，与之是高度一致的。当前，我市经济发展面临的挑战前所未有，很多市场主体面临的压力前所未有。我们要通过深化地企合作，把市场主体保护好，充分激发市场主体活力，更好发挥市场主体的经济增长"发动机"作用，为全市经济发展积蓄基本力量。从抢抓新机遇、落实新定位看，中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略在XX交汇叠加，省委省政府支持XX发展的力度越来越大，疫情形成的倒逼机制与新一轮科技革命和产业变革正协同发力。抢抓机遇、落实好XX发展新定位，是地企双方的共同责任。我们要通过深化地企合作，凝聚起各方面智慧力量，更好地把机遇用足用好，在苦干实干中把定位变成定论。可以说，要育新机开新局，地企合作既大有可为、也必须大有作为，必须抓紧抓好。

深化地企合作，关键是要围绕中心大局，实现共赢发展。关于当前和今后一个时期重点工作，中央、省委、市委已经作出部署，地企双方要合力抓好落实，更好地育新机开新局。一要围绕巩固疫情防控成果深化合作。当前，全球疫情仍未得到有效遏制，国内个别地区聚集性疫情时有发生。地企双方要始终绷紧疫情防控这根弦，在动态排查、应急联动、开展新时代爱国卫生运动等方面加强协作，坚决堵住一切可能导致疫情反弹的漏洞。二要围绕完成全年目标任务深化合作。上半年，全市经济运行实现出谷转正的目标，但部分指标回升势头有所放缓。要完成全年既定目标任务，地企双方还需付出更大努力。尤其要合力解决好产销不畅、流动资金紧张等问题，推动企业全面达产达效；要紧盯省市重点项目，合力抓开工、保进度、促投产，推动合理有效投资行动计划落到实处；要合力实施好各项促消费活动，促进消费扩容提质；要在主动融入"一带一路"建设中拓空间、抢市场，合力稳住外资外贸基本盘。三要围绕推进转型发展高质量发展深化合作。推进转型发展高质量发展，是贯穿地方经济发展和企业生产经营的一条红线，是增强经济竞争力创新力抗风险能力的必由之路。地企双方要协同聚力、持续加力，提高发展质量效益。特别是要合力推动产业转型升级，推动XX在制造业高质量发展上奋勇争先；要合力强化开放引领，在建好通道平台、拓展开放空间、优化营商环境、精准定向招商等方面深化合作；要合力抓好创新驱动，致力资源集聚、平台建设、协同创新等，更好地推动科技创新和成果转化。四要围绕落实XX发展新定位深化合作。当前，我们正在加快建设副中心打造增长极发力都市圈形成新引擎。地企双方要以建设XX都市圈为抓手，从中找题目、挖政策、抓机遇、做文章。比如，交通是建设都市圈的关键，各地各有关部门要抓好项目谋划、对接，项目方要紧盯节点加快建设，加快构建综合交通体系。

二、开展"联企入企惠企助企"活动是保护和激发市场主体活力的重要抓手，必须真抓实做、常态长效

习近平总书记强调，"要千方百计把市场主体保护好，为经济发展积蓄基本力量"，并就保护和激发市场主体活力作出重大部署。开展"四企"活动，是落实总书记重要指示、保护市场主体的有力行动，是深化地企合作的具体举措。活动开展以来，一批惠企政策加快落地，一批企业反映问题得到解决，有效促进了企业健康发展。但受疫情影响，经济下行压力加大，企业订单减少、出口受阻、盈利空间压缩等问题依然突出，中小企业经营压力较大。上半年，全市60户重点工业企业中订单同比下降的占到40%，规模以下工业增加值同比下降3.1%，83%的中小企业营业收入出现下滑。下一步，要把"四企"活动作为保护和激发市场主体活力的重要抓手，健全和固化服务企业长效机制，坚持对国有企业、民营企业、外资企业、个体工商户等各类市场主体一视同仁，坚持抓龙头企业与抓中小微企业并重，坚持保护市场主体与培育市场主体并举，持续做实功、出实招、求实效，既保住基本盘，又赢得新机遇。

一要抓政策落实。在保护和激发市场主体活力上，总书记首先强调的就是要"落实好纾困惠企政策""确保各项纾困措施直达基层、直接惠及市场主体"。今年以来，中央、省、市相继出台一系列惠企政策。从我市来看，部分政策已经发力见效，但有一些成效还不明显。要结合"四企"活动，持续加大政策支持和落实力度，确保政策红利充分释放。要完善政策体系。惠企政策既不能一成不变，也不能求多虚设，而是要针对新情况新问题随时补充、更新和完善，切实优化政策供给。要根据中央、省最新部署，聚焦企业实际需求，对市里出台的一揽子政策进行系统梳理、评估研判，看看哪些是"雪中送炭"、哪些是"锦上添花"、哪些是"画饼充饥"，该细化措施的细化措施，该配套完善的配套完善，该改进提升的改进提升，该延续时限的延续时限，增强针对性时效性。要强化上下联动，对上级政策及时搞好细化配套，对市县政策进行系统集成，提高可操作性。需要强调的是，制定完善惠企政策不能隔空设计，要多听企业家意见建议，针对企业具体问题，做到因"困"施策。要加大政策宣传。对各项惠企政策，各地各有关部门首先要弄懂吃透，对"谁能用""如何用"等做到一清二楚，进而准确无误地向企业宣传解读。要扩大覆盖面，通过新闻媒体、网络、微信公众号等渠道广泛宣讲，上门"面对面"深入讲解，确保企业应知尽知、应用尽用。要注重时效性，在政策出台的第一时间抓好宣传解读，让企业早知晓、早受益。要狠抓政策执行。再好的政策，只有落到实处，才能转化为企业活力。各级各部门要既善于制定政策，更拿出务实管用的方法措施，着力"透通竹竿"、破解瓶颈，让政策利好直达基层、直接惠及企业。政策执行得如何，关键看企业是否纾解了困难、激发了活力。要加强对政策落实情况的督导检查，对打折扣、搞形式导致政策"棚架"的要严肃问责。

二要抓要素保障。保护和激发市场主体活力，必须加强要素保障，解决好企业的燃眉之急。要强化金融支持。目前，企业融资难融资贵问题依然突出，84%的中小企业不同程度存在资金缺口。要深化银政企合作，持续开展融资对接活动，大力发展普惠金融，有效缓解企业融资问题。在银政企合作上，政府要强化"站台背书"，在资质审核、信用担保、风险担保等方面发挥实质性作用；金融机构要积极创造条件，提高信贷资金投放效率，扩大中长期贷款投放，确保普惠性小微企业贷款应贷尽贷、应延尽延，不能因信贷风控政策而简单地抽贷断贷；企业要规范管理运营，加强对金融知识和政策的学习，不断提高融资能力和水平。最近，XX与多家金融机构达成合作协议，要盯紧盯实，确保合作事项尽快落地。要降低企业成本。疫情发生以来，企业普遍反映招工难用工贵、水电气等用能成本较高。越是困难时期，越要树牢"为企业减压就是为XX发展赋能"的理念，切实帮助企业降低用工、用能、用地、物流等成本。尤其要用好用足援企稳岗政策，加大补贴支持力度，帮助企业克服用工困难。对生产经营困难企业，要严格落实缓缴社会保险费等规定，尽量减轻企业缴费负担。对企业用水、用电、用气等优惠政策，要进一步梳理，定期开展专项检查，加大高耗能企业甄别力度，确保符合条件的企业都能享受政策红利。要着力稳链固链。当前，上下游产业链不同步、供应链不稳定问题依然突出。发改、工信等部门要系统梳理完善重点产业链图谱和关联配套企业清单，关注产业链供应链运行变化，在稳链固链上下功夫、见实效。要支持龙头企业、重点企业满负荷生产，带动上下游企业供需对接、左右链企业协作配套。要加强产销对接、内外联动，帮助企业在稳链固链上拓展边界、优化布局，支持适销对路出口商品开拓国内市场，引导本地企业抱团取暖、合作共赢。国有企业特别是驻X央（省）企要发挥龙头带动作用，带动上下游各类企业共渡难关。

三要抓环境优化。总书记指出，要"打造市场化、法治化、国际化营商环境""构建亲清政商关系"。营商环境的优劣，直接影响市场主体的兴衰、发展动力的强弱。要聚焦企业"最痛之点""最盼之处"，以深化"放管服"改革为牵引，持续打造一流营商环境，让市场主体办事更方便、更快捷、更舒心，让企业家扎根XX市场、以恒心办恒业。要着力优化政务环境。进一步改进行政审批，最大限度减少审批事项、规范审批流程、提高审批效率，推动贸易和投资便利化。进一步优化政府服务，大力发展"互联网+政务服务"，让数据多跑路、企业少跑腿。政府是市场规则的制定者，也是市场公平的维护者，要以"店小二"的身段为企业提供全方位"保姆式"服务，更多提供优质公共服务。要着力优化市场环境。进一步放宽市场准入，全面实施市场准入负面清单制度，推动"非禁即入"普遍落实，解决好"准入不准营"问题。进一步加强公正监管，从"严进宽管"转向"宽进严管"，确保管而到位、理而有序。进一步减轻企业负担，大力推进减税降费、减租降息，善于用降本减负的"减法"换取企业发展的"加法"。要着力优化法治环境。以建设法治政府、保障企业合法权益为重点，实施好民法典、优化营商环境条例等法律法规，严格规范涉企行政执法，依法平等保护各类市场主体合法权益，让每位企业家在XX放心投资、安心发展。要着力优化人文环境。政府要带头讲信用，履行向市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同，不能开空头支票，不能新官不理旧账，以政务诚信带动商务诚信、社会诚信。企业要讲正气、走正道，诚信守法搞经营。

四要促企业转型。总书记强调，"企业家爱国有多种实现形式，但首先是办好一流企业，带领企业奋力拼搏、力争一流，实现质量更好、效益更高、竞争力更强、影响力更大的发展"。我们要认识到，保护市场主体，根本还是为了实现更好发展。必须处理好保护市场主体与调结构、促转型的关系，在坚定"调"与"转"中走好转型发展高质量发展的路子。对企业来讲，要大力实施高端高质高效战略，加快由注重规模扩张向提升质量效益转变，由要素驱动向创新驱动转变，由简单加工向增值服务转变，由传统决策生产模式向信息化、智能化生产转变。中集凌宇围绕绿色化、智能化改造，建成投用国内最大的自动化专用车静电喷粉涂装生产线，带动企业上半年生产效率提升90%、人力成本下降70%、成本降低5%。对这样的好做法，要学习借鉴、积极推广。要加快创新发展，更加注重生产组织创新、技术创新、市场创新，在勇于创新中赢得竞争优势和发展空间；要深化企业改革，积极推进产权制度、法人治理机制、经营管理制度等改革，加快建立现代企业制度；要强化开放带动，坚持"引进来"与"走出去"相结合，在开放合作中实现转型发展。需要指出的是，企业转型发展的活力来自于人，特别是一大批有胆识、勇创新的企业家。总书记强调要弘扬企业家精神，对企业家提出五个方面的希望。希望广大企业家按照总书记的重要要求，以爱国为基、以创新为魂、以诚信为本、以责任为根、以国际视野为要，不断提升自己，努力成为新时代构建新发展格局、建设现代化经济体系、推动高质量发展的生力军。天佑春都公司致力让"春都"牌子凤凰涅槃、重放异彩，就体现了我市企业家强烈的家国情怀和社会责任感。对全市企业家来讲，越是发展困难时期，越要与XX同呼吸、共命运，携手同行、共克时坚。对党委政府来讲，要紧紧围绕创新发展、绿色发展、开放发展、深化国企改革、建立现代企业制度等事关企业长远发展的重点工作，加大政策支持、业务指导，提供全方位优质服务，推动企业加快转型升级步伐。比如，我市拥有自创区、自贸区、综保区等众多国家级战略平台，如何辐射更多企业、让企业充分享受政策红利，是各级各有关部门要认真考虑的事情。比如，上市是倒逼企业转型升级的重要渠道，有关部门要有针对性地做好工作，使符合条件又有意愿的企业能够尽快上市。

需要强调的是，"四企"活动开展成效如何，很大程度上取决于领导干部的重视程度和行动力度。各级领导干部要树牢"企业与地方发展一荣俱荣、一损俱损"的理念，真正把企业的事当成自己的事、把企业的困难当成自己的困难，切实为企业办实事、让企业得实惠。要带头落实领导联系分包重点企业制度，经常深入企业一线搞好调查研究，全面掌握企业所思所想、所困所惑，有针对性地研究政策、制定举措。对企业反映的具体问题，要带头落实好"领单、交单、办单、清单"工作机制，加强跟踪督办，对重点难点棘手问题要亲自上手、主动协调，确保问题解决到位、企业真正满意。在联系服务企业过程中，要带头构建亲清政商关系，光明磊落同企业打交道，坦荡真诚同企业家交朋友，坚决防止权钱交易、商业贿赂等腐败现象和不正之风。有关部门要完善领导干部"四企"活动台账清单，制定领导干部与民营企业家交往正面、负面清单，定期督查考核，对履责不到位的严肃问责，并列入领导干部"负面信息库"。

三、用好新一代信息技术是推进转型发展高质量发展的重要支撑，必须乘势而上、主动作为

深化地企合作，最终是为了推进转型发展高质量发展。当前，新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，新一代信息技术方兴未艾。地企双方要抢抓机遇、加快布局，共同推动XX在新一轮区域竞争中掌握主动权。

一要加快推进新基建。新基建的本质是基建，但内涵是转型，既能拉动投资，更有利于培育新动能，为新消费、新制造、新服务等创造广阔发展空间。地企双方要聚焦国家政策导向，协力谋划和推进更多新基建项目落地见效。各级各部门要立足自身实际、发展需求，按照新基建细分领域，谋划一批引领性、带动性、支撑性强的重点项目，建立动态项目库。要强化财政、金融和产业政策支持，特别是发挥财政资金撬动作用，吸引更多社会资本参与到新基建中来。要进一步放开新基建领域的市场准入，为企业特别是民营企业参与新基建投资拓展渠道、消除限制。对已经确定的新基建项目，要依法依规做好前期工作和要素保障，强化节点管理，确保早开工、早建成、早投用。企业作为创新主体，要着眼新基建领域建设目标，找准自身业务与新基建的结合点，主动融入其中。比如，5G、新能源充电桩等的建设都离不开装备制造的支撑，有关企业要积极谋划对接、抢占市场。要加强与科研院所、高校的合作，抓好软硬件、底层平台等新基建关键核心技术的科研攻关，真正把主动权、竞争力掌握在自己手里。金融机构要针对新基建项目多为科技含量高，但轻资产、缺少抵押品的情况，创新金融产品和服务，强化资金支持。

二要大力发展数字经济。数字经济是未来经济的发展方向，谁抓得早，谁就能赢得先机。地企双方要积极拥抱数字经济"新蓝海"，加快推动数字产业化、产业数字化，拓展经济发展新空间。工业领域，要加快工业互联网创新发展，推进企业数字化转型，推动工业向智能化生产、网络化协同、个性化定制、数字化管理、服务化延伸上融合升级。特别是要深入推进以大数据应用为基础、以智能化制造为方向的新工业变革，促进制造业向数字化网络化智能化转型。我市是全省唯一的工业互联网标识解析二级节点，要切实用好、见到效益。农业领域，要积极推广农业物联网应用，推动大数据与农业的深度融合，大力发展数字农业、智慧农业。服务业领域，要充分利用互联网和大数据，积极支持旅游、商贸、物流、金融等服务行业向平台型、智慧型、共享型融合升级。

三要不断拓展应用领域。抗疫过程中，新一代信息技术在病毒溯源、患者追踪、远程医疗、在线教育、云办公等方面发挥了重要作用，展现了广阔的应用空间和巨大潜能。地企双方要聚焦发展需要和群众关切，协力推进新一代信息技术同各领域的跨界融合，着力探索新的应用场景，把其中蕴含的强大势能充分释放出来。要与政务服务相融合。重点建好电子政务服务基础支撑平台，持续深化电子政务应用，提高政务服务效率，助力营商环境优化。要与城市管理相融合。加快智慧城市建设，积极推进数字城管、智慧环保、智慧交通等，让城市更聪明更智慧。杭州在全国率先谋划建设"城市大脑"，探索运用数字化手段治理城市，就值得我们学习借鉴。要与社会治理相融合。通过数字技术精准掌握社会需求和问题，实施科学有效的应对措施，安全高效地打造"共建共治共享"的社会治理格局。疫情期间，我市在全省率先推行"X康码"，就是很好的探索。要与民生领域相融合。大力推广"互联网+科教""互联网+医疗""互联网+养老"，推动远程医疗、在线教育、智慧养老等的发展，以信息化数字化手段增进民生福祉。

同志们，2022年已经进入下半程，统筹抓好疫情防控和经济社会发展任务艰巨、时间紧迫。希望地企双方深入贯彻中央、省、市部署要求，增强信心、迎难而上，在深化地企合作上持续加力，推动经济社会发展态势不断向好、未来发展新优势不断厚植，为完成全年目标任务、推进转型发展高质量发展、加快建设副中心打造增长极发力都市圈形成新引擎作出新的更大贡献！