在全市高质量发展综合绩效考核评价工作推进会上的讲话

在全市高质量发展综合绩效考核评价工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们召开全市高质量发展综合绩效考核评价工作推进会，主要目的是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察XX重要讲话精神，贯彻新发展理念，坚持高质量发展，按照省委省政府决策部署，研究部署我市高质量发展综合绩效考评工作，进一步明确目标、强化措施、压实责任，以扎实工作推动XX高质量发展走在全省前列。

刚才，市统计局局长XX对全市高质量发展综合绩效考核评价工作相关情况进行了介绍，张刚副主席进行了具体部署，讲得都很全面，我都赞同，请大家认真贯彻落实。下面，围绕做好今年我市高质量发展考核评价工作，我再强调三点意见。

一、共识共为，以更高站位、更大决心推动考评工作

高质量发展综合绩效考评是践行新发展理念、推动高质量发展的一项重大制度安排，是一个地方工作成效的重要衡量标准，也是真实展示地方形象的一面镜子。习近平总书记在党的十九大报告中指出，"要建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理"，明确将高质量发展绩效管理理念贯穿于国家治理全过程，每年从中央到地方都会进行高质量发展综合绩效考评，作出排名，表彰先进，激发动力，勉励创造新的业绩。XX月XX日，全省高质量发展综合绩效考核评价先进单位表彰暨"项目大会战"推进会议召开，这是省委书记易炼红履新后召开的第一个全省性大会，易炼红书记强调，要通过科学有效的考核，考出优秀、拉开档次，让考核结果与单位和个人的"面子""票子""位子"直接挂钩，坚决防止"干多干少一个样、干好干坏一个样"的现象。10月24日，全市重点工作推进会上，史文斌书记专门强调，要提早谋划、及早行动，坚决打好高质量发展综合绩效考评争先工作"翻身仗"。可以看出，从中央到地方都十分重视。大家要切实提高政治站位，充分认识绩效考评"指挥棒""评判器""识别仪"的作用，统一思想、凝聚共识、决心攻坚，尽最大的努力争取最好的成绩。

一是坚定信心，要拿出"争"的姿态。前段时间，我已经召集了相关市领导和市直部门研究了省里的考评方案，进行了初步布置。从考评方案来看，考核评价对象是全省11个设区市和100个市（市、区），其中对市一级的考评划分为3类，XX是二类市（即农业主产区），全省二类市共33个，前45％共15个名额可以获得先进。考评指标的内容和分值的设置，更加侧重党建、生态、民生，更加切合二类市实际，对XX来讲也是有利的，我们完全有机会争先。从发展基础来看，"十三五"时期，XX发生了显著的变化，方志敏干部学院建成开班、"党建＋好商量"创出特色、铁心硬手抓机制砂整治、棚户区改造创造了"XX速度"、建成方志敏基础教育园区、城市路网实现"四纵十八横"等等，党建、生态、民生这些大分值指标上，做的可圈可点，基础其实很扎实。然而没有拿到先进，其主要原因是沟通对接不到位，一些行业部门统计基础工作不扎实，一些指标没有做到应统尽统、应报尽报，一些工作汇报不及时、不到位，上下级信息传递不顺畅。可以说，XX其实是有能力争先的。从发展实际来看，XX现在开局非常好，史无前例地实现市党代会、市"两会"、市党代会100％满票，最近历史遗留问题都得到了妥善解决，各个重点项目在快速推进，干事创业的风气非常好。所以说，XX有"争"的底气、有"争"的能力，就要拿出"争"的姿态，坚定信心，狠抓落实，确保用一到两年时间打一场彻底的翻身仗。

二是任务艰巨，要拿出"拼"的心态。经过这段时间的梳理，我们现在对2020年的考评结果有了一个全景式的清晰的认识，在坚定信心的同时，也要对当前存在的短板弱项保持清醒的认识。总体上，根据市统计局到省里沟通的结果，2020年XX在二类市的排名只在第24名左右，这与XX这些年的发展其实是不符的，没有考出XX该有的成绩。具体指标上，2020年共有57个指标在全省排名落后，其中指标（一）有28个、换算后分值21分，指标（二）有29个、换算后分值15分。由于这些指标的落后，极大地拉低了得分，导致整体排名落后，务必引起高度重视。各指标牵头部门要深刻认识当前形势，切实增强大局意识，拿出"拼"的心态，拼进展、拼进步、拼争先，一个指标一个指标过，有针对性地采取措施跟进补救，全力以赴把短板指标填平补齐，全力争取各项指标实现圆满完成。

三是形势紧迫，要拿出"赶"的状态。要赶时间，由于各个指标的差异性，最快的明年1月份打完分，大部分2月份之前打完分，这期间看起来时间很多，有40－60天时间，但其实还有大量的工作要做，从拿到省直单位的考评细则开始，到进一步细化分解、做好基础性工作，到自查自评、查漏补缺，到赴省市对接汇报，再到回来整改完善，最后回过头与省市对接打分，工作要做实做细，时间非常紧迫。要赶工作，在省里绩效考评"指挥棒"指挥下，各地闻令而动、争先恐后，竞争日益激烈，越来越等不起、慢不得，不仅"不进则退"，而且"慢进也是退"。等一等的时间里，其他地方指标就上去了；歇一歇的时间里，别的地方就去省市对接汇报了，省市的时间精力也有限，越往后越没有时间精力来听汇报、看材料，得分自然上不去。要赶排名，市里明确了"今年大进位、明年创先进，力争两步并作一步走，尽快进入全省先进市"这个总目标，也就是今年XX整体排名要大幅提升，最好是进入先进市行列。如果今年离先进相差一点，明年要在今年的基础上再发力，确保进入先进市的行列。在这个总目标下，市统计部门、各指标牵头单位、配合单位以及各乡镇（街道）要拿出"赶"的状态，牢固树立"今天再晚也是早，明天再早也是晚"的紧迫意识，迅速开展行动，做到"三个往前赶"：时间往前赶、工作往前赶、排名往前赶，力争尽快进入全省先进市。

二、对标对表，以更高效率、更实举措抓好考评工作

"高质量"是一个地方发展的"指挥棒"，只有围绕高质量这个"指挥棒"发力、用劲，才能做出有目共睹的"显绩"和打基础、管长远的"潜绩"，为考核评价取得好成绩夯实"基础"。同时，"高质量"又是一定地方发展的"评判器"，通过对高质量发展的具体内容考核评价，可以比出优劣、分出高低。所以，面对高质量发展考评这场"全能竞赛"，我们既要创造高质量发展的"实绩"，确保考评时有看点、亮点，又要抓高质量考评，对标对表考核体系中的每项指标，熟悉评分细则，吃透文件精神，摸清指标含义，找差距、补短板、抓落实，确保每个"单项竞赛"取得好成绩，集小胜为大胜。

一方面，要善作善成抓好高质量发展，夯实考核评价基础

一要在完成发展目标上下功夫。现在已是xx月中旬，距离年末只有一个多月的时间，各地各部门要对标年初确立的发展目标、任务，一件一件抓落实、一件一件抓调度，拾遗补缺、扬优补短，推动各项工作稳中求进、以进固稳，力争超额完成年初目标任务，夯实高质量发展考评的基础。

二要在铆足发展后劲上下功夫。推动高质量发展就是加快新旧动能转换。要坚定不移地抓双招双引。把招商引资、招才引智作为经济工作的牛鼻子来抓，围绕建链补链强链，在引进大项目、好项目上持续发力，在引进高端专业人才、高端研发机构上久久为功，在引进有规模、有效益的品牌上不断突破，在全市进一步形成大招商、招大商的浓厚氛围。要形成合力抓项目落地。高度重视"后招商"工作，坚决防止和克服"只开花不结果、开花多结果少"的现象。要树立"抓发展核心是抓项目"的理念，千方百计突破重点项目。今年XX确定的101个重点项目，要完成和重点调度36个项目，必须全力冲刺、集中突破。盯紧抓牢巴顿环保、新材料产业园物流园等重大产业项目，全力推进信江两岸生态河堤项目、多馆合一项目等重大基础设施项目，加紧实施碧水丹心、龟峰水秀灯光表演及夜游、桃源里夜市街区建设等重点城建文旅项目，加快推进葛河流域乡村振兴示范带、蔬菜基地建设（一期）项目等农业项目，为全市高质量发展提供坚实支撑。

三要在提升发展效能上下功夫。高质量发展不但是贯彻新发展理念的应有之义，更是满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求。这次考评既采取了"数量和质量"相结合的办法，也采取了"组织和群众"评价相结合的办法，为此，要围绕收入分配、教育就业、社会保障、医疗卫生、生态环境等群众最关心最直接最现实的利益问题，有的放矢、统筹安排，着力做好"我为群众办实事"45项重点民生项目，一项一项抓落实，以真抓实干回应群众关切，提高群众的获得感和满意度。

另一方面，要多管齐下抓好高质量考评，提升考核评价效率

一要区分类别抓指标。考评指标中既有硬指标，也有软指标，要区分对待、各个击破。硬指标要过硬。在这指标（一）上想拿高分就必须要把上报的数据提上去，必须要做好基础性工作。由企业报送的硬指标，责任单位要下沉一线，充分挖掘潜力，确保应报尽报。由部门直报的硬指标，单位主要负责人要把好关，签字盖章、负责到底，确保上报数据的准确性、科学性，要坚决杜绝因为统计不及时、数据未更新导致的丢分。软指标要过关。这一部分指标评分主要来自于上级评判，其中很多指标都没有具体数据反映，主要是看具体工作是否到位，标准相对来说就会主观一些，是评分单位对各地各单位平常各项工作的总体评价，这就要求我们要认门认人、加强沟通对接。要纵向沟通。多向省直、市直单位汇报对接，特别是加强同有打分权的省直部门沟通，一定要拿到省直部门的评分细则，没有拿到评分细则，就相当于考试没有拿到考题，不可能考出好成绩。目前，这一步进展还十分缓慢，绝大多数单位都没拿到考评细则，会后要迅速行动、立即对接，由于疫情原因暂时不能离开XX，要通过与省直单位电话联系、外地市交流等各种办法，尽快取得实质性进展。此外，要通过积极向上汇报对接，增加上级领导对XX工作的了解度、认可度，增加对XX干部的熟悉度、好感度。考核方案中有一些指标的评分体现在日常的工作当中，这很大程度就取决于省级相关部门及分管领导对XX干部和工作的主观印象，平时汇报较多、交流频繁，分数自然就不会低。要横向沟通。加强与兄弟地市、市（市、区）特别是同属二类市去年拿了先进的地市沟通学习，看看别人怎么推动，进展如何，做到心中有数。要联动沟通。各指标牵头单位与配合单位、指标责任单位与市统计局要联动沟通，及时研判解决工作当中遇到的疑难问题。

二要扬长补短抓指标。从考评的计分方法来看，单个指标采取功效系数法、特殊计分法和部门计分法，综合得分采用加权平均法，大家可以拿到方案来看每种计分方法的具体算法，从这些计分方法我们可以看出，最后的结果都是"高者更高、低者更低、拉开差距、拉开档次"。这要求我们要扬长补短，全面提升。要努力增加优势指标。各单位要进行全面梳理，列出有亮点、有特色、有成效、有典型的指标，或者是今年能够大幅提升排名的指标，加强与相关部门的沟通跟进，努力增加排名靠前的指标，实现好的更好、优的更优。要大幅减少落后指标。关键就是聚焦57个落后指标，精准发力。要量化目标。今年要大幅度减少40％－50％的排名靠后的指标，各单位均要进行表态定目标，说清楚哪项指标能提升，哪项指标难以提升。比如去年有个部门有8项指标靠后（工信局，指标（一）3个落后、指标（二）5个落后），今年减少40％－50％，就要至少解决3－4项排名靠后的指标。另外，如果是本单位只有1个排名落后的指标，就要开足马力，确保销号。要杜绝减分项。一个是"一票否决"方面的，方案中明确表明，凡社会治安综合治理、生态文明建设、安全生产等方面不合格，在巩固拓展脱贫攻坚成果考核中被约谈、督办，发生统计造价、弄虚作假情况，以及未完成"5020"项目建设任务的，一律"一票否决"；还一个是指标（一）方面的，只要有一项指标减分，我们就拿不到先进，如果出现以上两种情况，市委市政府将对相应责任人员严肃问责。

三要突出重点抓指标。考评方案中各指标分值设置不等、折合换算不等，其中指标（一）合计为100分，占总分的60％，换算过来，1分就相当于最后0.6分总分；指标（二）合计为330分，占总分的40％，换算之后，1分就相当于于最后的0.12分总分。这就要求我们要突出重点、善于统筹。既要多抓重点项、高分项。如，指标（一）中的常住人口城镇化率、城乡区域协调发展、生态文明建设等都有很大的提升空间。各指标牵头单位要主动领办任务，抓住工作重点，狠抓大分值项，推动本部门本单位考评全面提升、再上台阶。也要全面抓好所有指标。聚沙成塔、积水成渊，单个指标是总分的一部分，即使再小，也都必须高度重视、狠抓落实。特别是有的单位可能只涉及了一个、两个指标，或者仅仅是下面的某个二级指标，即使分值不大，权重不大，也同样要举轻若重，扎实落实。为了确保所有指标都抓好抓实，市里已经授权领导小组办公室，将指标考评结果与单位年度考核相挂钩，等下还会提到，以此确保每一项指标都抓在手上，一个都不要少、一个都不能少。

三、知责尽责，以更高标准、更严要求确保考评成效

高质量发展综合绩效考核评价工作涉及面广、系统性强，各单位、各部门、各乡镇（街道）要切实加强组织领导，在工作上攻坚克难，在行动上协调配合，紧紧围绕"今年大进位、明年创先进，力争两步并作一步走，尽快进入全省先进市"这个总目标，扎实做好绩效考评各项工作，确保取得好成绩。

一要压实责任。会前已经下发了领导小组文件，健全了组织架构，由我任组长，市党政班子成员任副组长，市政府党组成员、政协党组成员、副主席张刚同志任副组长（负责日常工作）兼办公室主任，市统计局刘小平同志兼办公室常务副主任，各指标牵头单位为成员。要按照文件精神，牢固树立"一盘棋"思想，一级抓一级、层层抓落实。领导小组办公室要坚持"又强又勤"念好"紧箍咒"，加强学习、深入钻研，强化业务辅导，不定期召开片区性部门单位调度会，全面掌握进度，统筹好、协调好各项工作；指标牵头单位要落实主管责任，单位主要领导是考评的第一责任人，要调度好分管领导和专业人员，压实责任，明确到人、明确到事；指标配合单位要积极配合、通力协作，不得以任何理由推诿扯皮；各乡镇（街道）要落实属地管理责任，配合好市直部门单位，抓好各项考评任务的推进落实。

二要强化保障。强化领导保障。所有市委常委和其他市级领导所在部门和单位在高质量发展综合绩效考核评价这个事情上，都必须服从领导小组办公室统一调度、统一指挥。强化人员保障。鉴于绩效考评工作的需要，将从全市范围抽调一批专业化、懂业务、有能力的干部，实行专人专职集中办公。被抽调人员要严格执行相关制度，严格遵守工作纪律，实行日常集中办公，强化协同配合，有效提升工作效率；各相关部门单位要相互配合，相互支持，相互补台，确保集中办公有序运转，力促领导小组各项工作的顺利开展。强化经费保障。支持领导小组办公室做好统计、分析等各项工作，确保领导小组办公室高效有序运转。

三要严明奖惩。各地各部门单位要围绕高质量发展在全省争先创优，牢牢把握考核评价指标，扎扎实实地开展好相关工作。市委授权领导小组办公室，以高质量发展综合绩效考核评价为目标，对市直各部门单位进行年度考核，并将考核结果同部门单位评先、绩效、经费、干部任用挂钩。对"争优"成功的先进部门单位要明确奖励措施，对年度考核评价中有指标排名在全省45名之后的，由该部门单位向市委、市政府、市考核评价领导小组作出书面说明，对多项指标排名在全省65名之后或与去年相比落后指标数不降反升、影响全市总排名的，将严肃问责追责。

同志们，有为才有位、有位更需有为，要准确把握、全面熟悉全省高质量发展综合绩效考核评价体系，鼓足"作示范、创一流"的干劲，坚定信心、奋勇冲刺，奋力争取绩效考评先进市，为建设传承红色基因和高质量发展示范区而不懈努力。