在全市防汛暨农民负担监督管理工作会议上的讲话
在全市防汛暨农民负担监督管理工作会议上的讲话
同志们：
今天会议的两项内容，一个是防汛工作，一个是关于农民负担监督管理工作，都非常重要。刚才，**市长对这两项工作作了很好的安排，工作布置的很全面、很到位。下面，我重点作一下强调：
一、扎实有效地搞好防汛工作
刚才，**副市长对今年我市的防汛工作进行了安排部署，市政府与各乡镇、办事处及指挥部成员单位负责人签订了防汛目标任务责任书，希望各单位结合实际，认真抓好贯彻落实。关于防汛工作，我讲四句话，即"四个必须到位"：
（一）认识必须到位。一是坚决克服麻痹大意思想。由于近年来我市没有出现特大洪水，而且随着防洪能力的提高，部分干部群众防汛意识有所淡化，防汛工作有所松懈。少数部门和乡镇防汛责任制还停留在文件上、墙壁上，没有引起足够重视，总觉得小题大做，故弄玄虚，认为防汛检查年年搞、老样子，存在着应付、走过场现象。要警告大家的是，谁能预测一定不发生大的洪水，如果洪水真的来了，我们有应对的有效措施吗？天气等各种自然灾害很难预测，造成的危害也非常大。二是正确看待今年防汛形势。第一，防汛能力不强。*月份，市水务局对境内河道进行了检查，共查出问题***处。一些堤防质量差、河道淤积严重、行洪能力低、桥闸涵等设施年久失修。虽然去年我们对部分防汛工程进行了整治，使我市沙河堤防等重点部位的防洪能力得到明显增强，但是，也应该清醒地看到，目前，我市境内的沙河堤防扒口多、在建工程还有*处没有收尾，新加固后的堤防，土质疏松，一旦出现超大洪水，沙河堤防极易出现险情。第二，气象形势严峻。淮河流域气象中心提供的预测意见显示，**年9月下旬，山东、河南东部等地降水较常年同期偏多两成至五成，黄淮部分地区可能发生内涝或洪涝。为此淮河流域气象中心提出，要高度警惕可能出现的内涝和洪涝。由于近几年气候变暖，极端气候事件有增多趋势，局地突发性气象灾害的防御也不容忽视。
多年来的防汛经验表明，准备充分、处置及时、工作细致，就能有效减少灾害损失；麻痹大意、疏忽懈怠、粗枝大叶，就会贻误战机，扩大损失。因此，要求在座的各位同志，要时刻牢牢把握防汛工作的主动权，坚决克服任何麻痹思想和侥幸心理，立足于防大汛、抢大险、救大灾，未雨绸缪，防患未然。
（二）领导必须到位。特别要指出的是，此时我市正处在主汛期的关键时刻，如果哪里工作不力，造成堤防决口、洪水泛滥，给人民群众生命财产带来严重损失，不但要追究主要领导的责任，还要追究当事人的刑事责任。今天在座的都是乡镇领导和市直各单位的主要领导，要求每一位同志要本着对群众高度负责的精神，切实履行职责，把防汛工作列入本单位、本部门的重要议事日程，要亲自抓，深入一线，指挥排查，一旦出现问题，必须在第一时间赶到现场指挥，果断处置。
（三）措施必须到位。现在已经进入主汛期，我们一定要把困难估计得多一些，把情况想得复杂一些，扎实把各项防汛工作做实、做细。一抓检查。水务局要组织技术人员对河道、堤防、桥涵、闸口、泵站进行逐一摸排，对险工险段等要尽快修复，对河道障碍物要立即拆除，确保行洪安全。各乡镇要做好对农村危险房屋的排查，教育部门要抓好危险校舍的检查治理，尤其是城区大班额问题，学校安全问题要重点关注，确保不出任何问题。二保重点。严格落实党政机关、城镇重要基础设施、农村低洼地区等重点部位的防汛措施，对群众的救护、转移、避险等，要详细周密、切实可行。三搞训练。要认真抓好民兵防汛训练。各乡镇要组织专门的防汛抢险队伍，搞好培训演练，一旦汛情来临，要确保人员调得出、打得赢。四保畅通。凡是有防汛任务的单位必须24小时值班，防汛办要坚守岗位，决不能出现空岗现象。要建立信息联络制度和重大灾情报告制度，气象部门要密切配合，及时预报天气变化。水务部门要及时了解上游行洪流量，有汛情及时报告，决不能出现迟报、漏报现象。五备物资。市物资等单位筹备的各种应急防汛物资是否充足，设施是否完备，都要细致考虑，严格落实。
（四）责任必须到位。要按照《防洪法》的要求，全面落实以行政首长负责制为核心的各种责任制。一是落实行政首长负责制。防洪工程重点部位要分别落实到各级行政责任人，市、乡镇行政一把手、各防汛成员单位主要领导要担起第一责任人的责任。要严格落实党政领导分包责任制，该检查的检查，该督导的督导，确保各项工作落实到位。二是落实分级分部门负责制。市、乡两级防汛抗旱指挥部，特别是水务、气象、公安、教育、电力、电信、交通、民政等关键部门，要把防汛当成自家的事、份内的事去干，应该干什么，怎样干，都要心中有数。同时，各部门之间要通力协作，积极配合，决不能推诿扯皮、应付了事。三是防汛人员岗位责任制。具体些讲，市防汛抗旱指挥部及其办公室和各成员单位，要认真落实全天候值班制度，确保值班人员站好岗、值好班，及时提供雨情、汛情信息。尤其是防汛排查工作，从包分河段的市领导同志到一线工作人员，谁负责的工作，谁检查的项目都要签字存档，查出的问题要有记录，有整改期限、有效的补救措施。如因脱岗、延报、错报等贻误抢险战机，要严格追究相关责任人的行政和法律责任。
二、坚定不移地做好农民负担监督管理工作
关于这项工作，市政府第11次常务会议已经作了专门部署，今天又开会安排，足见此事非同小可，一定要引起大家的高度重视。
（一）正视问题。大家知道，去年，我市的农民负担工作没有做好，被省农监办、省政府纠风办列为全省5个加重农民负担监督管理重点监控县市之一，年终省里要对我市的整改情况检查验收，如不合格，除继续对我市重点监控、实行"一票否决"外，还要上报国务院，这将是非常严重的。因此，对我市而言，减负工作不仅是一个经济问题，实质上成了一个政治问题，我们一定要站在讲政治、讲大局的高度，站在落实党的惠农政策的高度认识减负工作，进一步增强做好减负工作的责任感和紧迫感。面对如此巨大压力，大家一定要按照**副市长的讲话和目标责任书上的要求，加强领导，强化措施，周密部署，扎实工作，认真把今年的减负工作做实做细，确保我市农村大局稳定。
（二）明确重点。一要坚定不移地执行减负惠农政策。国家拨付的农民种粮直补款、农资综合补贴款、良种补贴款等无论如何都不能挤占、挪用，要一分不少给农民。转移支付给行政村的干部工资、五保户供养和村级办公经费也必须全部支付到位。一定要确保国家的惠农政策不折不扣的落到实处，哪个单位出了问题，必须追究主要负责人的责任。二要狠抓重点单位、重点领域的治理。重点抓好农民建房、农村义务教育，计划生育，户籍管理，用水用电，婚姻登记和殡葬等方面乱收费、乱罚款和乱摊派的专项治理。市农监办、市政府纠风办要对上半年减负政策落实不到位，群众反映强烈，农民负担问题突出的乡镇、办事处、市直涉农收费部门实行重点监控。对连续两年纳入重点监控的乡镇、办事处和市直涉农部门，按照党风廉政建设责任制的要求，对有关领导实行责任追究。三要加大案件查处力度。对我市已经查出的66起加重农民负担案件，要分门别类，明确责任人、责任单位，逐个落实，逐个处理，每件都要有处理报告。市农监办要会同市政府纠风办开展经常性的暗访和监督检查，及时发现和处理苗头性、倾向性问题，对各种加重农民负担的案件，发现一起查处一起，新闻媒体要公开曝光；对顶风违纪、屡教不改的典型，要从重处理，必要时提交市委、市政府研究处理。对已经处理的案件不能流于形式，不能明查暗不查。监察局要对已经处理过的案件进行复查，看是否处理到位。以后，再因加重农民负担受处分的干部，一年内不准任现职，更不能通过调出原单位安排同级别职务。让你仍在原单位工作，如果工作有情绪，马上开除。这种责任追究方式，我已和李书记商量过，李书记很同意。我们先从农民负担管理这项工作开始，如果这种责任追究能有效促进工作开展，我们将在全市全面推开。四要加强监督。建立和完善农民负担公示制度。凡是向农民收取的税费，均应公示，并适时更新公示内容。继续推行农民负担监督卡制度，防止出现政策棚架。开展农民负担专项审计，严把资金使用关。认真接待受理群众信访，对各类上访案件做到事事有回音，件件有落实。
（三）强化责任。要切实加强对减轻农民负担工作的领导，逐步构建减负工作长效机制。一是成立组织。市里已成立市委、市政府主要领导任组长，有关副市长任副组长，市直有关单位主要负责人为成员的**市农民负担监督管理工作整改领导小组。整改领导组下设办公室，副市长程**同志兼任办公室主任。各乡镇、办事处，市直各涉农收费单位也要比照建立相应组织。二是健全机制。建立联席会议制度和减轻农民负担工作例会制度，每月一次例会，要求市直成员单位及乡镇、办事处主要负责人定期汇报上段工作情况，研究、部署下段工作任务。同时，要建立分工协作、齐抓共管的工作机制，真正形成防止农民负担反弹的整体合力。三是强化管理。对各乡镇、办事处及市直涉农收费部门实行目标管理，签订目标责任书，落实减轻农民负担党、政"一把手"负责制，党政正职要亲自抓、负总责，如工作不力，坚决落实"一票否决"。实行农民负担专项治理单位负责制，进一步强化部门减负职责。市农监办、纠风办，要加强对减负工作的考核和管理，考核结果要向人事、组织部门通报，作为考核干部的重要内容和依据。要定期向省、**市农监办汇报工作，争取上级部门的认可，扭转减负工作的被动局面，尽快摘掉省农监办、省政府纠风对我市"重点监控"的帽子。
同志们，做好农民负担监督管理和防汛这两项工作，虽然性质不同，责任都很重大，大家一定要有高度的政治敏锐性，振奋精神，扎实工作，把今年的减负和防汛工作做实做好，确保减负工作取得成效，确保防汛工作万无一失。
谢谢大家！
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