在全县2021年国土绿化暨全民义务植树活动动员大会上的讲话

在全县2021年国土绿化暨全民义务植树活动动员大会上的讲话

舟曲县县长郭子文

（2021年1月28日）

同志们：

今天，我们召开全县2021年国土绿化暨全民义务植树活动动员大会。这是县委、县政府连续7年在年初召开国土绿化动员大会，也是"十四五"开局之年召开的第一个行业专项大会。充分体现了县委、县政府持之以恒抓生态文明建设的决心，也说明了生态文明建设在舟曲发展中的极端重要性。今天会议的主要目的就是以习近平生态文明思想为引领，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，持续根植"绿水青山就是金山银山"的发展理念，动员全县上下以强烈的担当、高涨的热情、十足的干劲，深入开展植树造林、荒山造林等国土绿化行动，建设生态家园，助推全面实施乡村振兴战略，推动经济社会高质量发展。

刚才，书面通报了2020年全民义务植树考核情况，杨启鹏同志宣读了县委、县政府《关于表彰2020年度全民义务植树先进集体的决定》，杨树峰同志宣读了《舟曲县2021年国土绿化暨全民义务植树活动实施方案》，表彰了先进集体，先进集体代表作了很好的发言，我完全赞同，大家要认真学习，抓好贯彻落实。

下面，就做好全县国土绿化暨义务植树工作，我讲三点意见。

一、绿色理念深植舟曲沃土，永续发展根基更加牢固

"十三五"期间，全县上下牢固树立生态优先，绿色发展的理念，严守生态红线，举全县之力推进生态文明建设，实现了生态环境连年持续向好的大好局面。一是绿色版图不断扩大。高质量完成新一轮耕还林13.24万亩，人工造林21.75万亩，人工种草8万亩，义务植树602万株，全县森林覆盖率和草原覆盖度分别达51.02%、91%，成绩单非常亮眼。二是绿色发展加速转型。加快发展乡村旅游首位产业和特色种养为主导产业，来县旅游人数和旅游综合收入较"十二五"增长259%、299%，经济林果、中藏药材、从岭藏鸡、中华蜂、黑土猪、羊肚菌分别达25.36万亩、11.2万亩、110.3万只、5.2万箱、5.94万头、1719亩，县域发展方式加速转型升级。三是绿色守护更加有力。划定了生态保护红线、永久基本农田、粮食生产功能区、畜禽禁养区、河湖管理和集中式饮用水水源地保护区范围，实施综合治理和生态水利项目101个，打造了一支林业专业管护队伍、生态护林员、草管员和乡村干部群众组成的"专群结合、共管共治"的生态管护队伍，牢牢守护生态安全屏障。四是绿色家园生态宜居。高标准建成生态文明小康村334个，打造清洁村庄162个，建成公厕1万余座，"改灶""改炕"2.74万户，城乡绿地面积越来越大，群众居住条件和居住环境越来越好。五是绿色工程亮点频现。针对白龙江干热河谷区降雨少、蒸发量大的先天条件制约，我们探索推行换土、覆膜等技术，打造了江顶崖滑坡生态治理、新老城区南北面山绿化、杰迪村南北面山环山造林等绿色精品工程，为极端条件下植树造林积累了宝贵经验。六是绿色生活深入人心。开展了一场由院内到户外、点面到全域、干部到群众、行为到思想的"环境革命"，实现了"全域无垃圾"向"全域美丽"的华丽蝶变，环境保护成为行为自觉，绿色健康成为生活方式。

在生态文明建设的火热实践中，我们深刻地认识到：一是生态理念是生态建设的根本。必须牢固树立"两山"理念，把生态理念融入干部群众灵魂中、信仰中，把绿色发展方式融入到经济社会发展方方面面，才能取得生态建设综合效益。二是绿色发展是生态建设的基础。必须坚定不移的推动产业转型，发展绿色产业、生态产业，才能不走"先发展再治理"的老路和"边发展边治理"的弯路。三是生态红利是生态建设的重点。必须坚持共享理念，让群众共同享受生态建设带来红利，赢得群众支持、发动群众参与、带动群众增收，才能在生态建设中收到事半功倍成效。四是坚持不懈是生态建设的关键。必须以"咬定青山不放松"韧劲，一年接着一年干、一代接着一代干、一张蓝图绘到底，才能取得生态建设成效。

同时，生态建设方面存在的困难和问题也不容忽视。一是生态造林的局地环境没有改变。白龙江流域和拱坝河下游干热河谷区干旱少雨，河谷两侧山体谷峰高差多在1000米以上，极有利于降雨的迅速汇集流通和流失，每年植树期间雨量尤少，生态造林难度极大。二是地质灾害的破坏会伴随并存。地质灾害较多是当前舟曲的基本特征，灾害长期破坏森林、林地等资源，这个在一个时期内会依然存在，就需要我们做好长期作斗争的准备。三是生活用能倚重木柴的情况不会消失。我县农村人口比重偏高，大部分居住在林缘地带，由于林木资源无成本、获取方便，成为群众生活主要用能来源，也是影响生态造林的一个重要方面。四是产业发展方式仍需加快转型升级。传统的生产方式仍然占有很大比例，乡村旅游和特色种养产业对县域经济发展的支撑能力还需进一步提升。

二、充分认识舟曲生态地位，坚决扛起生态建设重任

求木至长者，必固其根本。舟曲永续发展，根本在生态，出路也在生态。党的十八大以来，习近平总书记每年带头参加义务植树活动已成为惯例，这种身体力行、率先垂范，彰显了以习近平同志为核心的党中央推动绿色发展、践行生态文明的坚定决心。党的十九届五中全会提出要"推动绿色发展，促进人与自然和谐共生"；省第十三届人民代表大会第四次会议明确提出"抓好黄河流域生态保护""深化生态环境治理修复""开展大规模国土绿化行动"；全州"全域无垃圾、全域无化肥、全域无塑料、全域无污染、全域无公害"的"五无甘南"创建活动全面启动；"五无甘南·美丽舟曲"建设行动也于昨天全面启动。我们要全面贯彻落实中央和省州关于生态文明建设的各项决策部署，全面推进国土绿化行动再上新台阶、义务植树再创新辉煌。

（一）作为国家重点生态功能区，生态建设是舟曲的必担之责。舟曲位于全国六大林区的西北林区、甘肃省六大林区的白水江林区，2014年随甘南州首批列入国家主体功能区建设试点示范区，是全国"秦巴生物多样性生态功能区"和甘肃省"白龙江流域水土保持与生物多样性保护区"，也是长江上游最重要的水源涵养区和生态屏障之一，天然林活立木储蓄量达1700万立方米，年均向嘉陵江注水量达36.98亿立方米，生态地位十分重要。这是历史交给我们的任务，也是国家和时代交给我们的任务，我们必须把生态建设放在首要位置，恢复以森林为支撑的水源涵养区生态系统，不断提高林区涵养水源、调解气候的生态功能和生物多样性功能，牢牢守住长江上游生态安全屏障。

（二）作为可用国土面积有限区，生态建设是舟曲的必由之路。舟曲国土总面积3015平方公里，总人口14.28万人，生态红线范围占国土总面积的67.24%，可用耕地仅占土地总面积的8%左右，人口容量、环境承载力趋于极限状态，随着生态环境保护政策趋紧趋严和限制开发力度不断加大，发展与保护、吃饭与生态的矛盾愈加突出。有限的可用国土和人均耕地、严格的生态环境保护政策，决定了舟曲只能也必须走生态发展之路，在发展乡村旅游和特色种养产业上做文章。

（三）作为灾害易发多发频发区，生态建设是舟曲的必选之策。舟曲地质构造运动十分活跃，是全国罕见的滑坡、泥石流、地震三大地质灾害高发区和水土流失严重区，目前已探明地质灾害隐患点共191处，75%的村庄和80%的人口受到威胁。"8·8"特大山洪泥石流灾害发生后，近10年来又发生了江顶崖滑坡、牙豁口滑坡、泄流坡滑坡、锁儿头滑坡、果者滑坡、古当滑坡和拱坝片片沟泥石流、博峪尖地村和开麻村泥石流、大峪泥石流等重特大地质灾害，近期立节北山滑坡又出现险情。要想彻底消除这些灾害威胁，生态治理是根本性手段，我们必须通过生态建设，逐步恢复滑坡体和山体生态系统，才能减少滑坡和泥石流等地质灾害，从而解决"一年一灾害"的难题。

（四）作为水土流失严重区，生态建设是舟曲的必筑之堤。"一江两河"及其支流贯穿舟曲全境，褶皱、断裂广泛分布并呈现多期活动特征，软硬相间岩体分布面积广，土壤涵养水分功能弱，水土流失面积占国土总面积的70%，水力侵蚀、重力侵蚀、混合侵蚀严重，一方面造成河谷地带耕地肥力流失，另一方面大量泥石流、滑坡体、泥沙等在河道沟道堆积，导致河床和沟床逐年上升。如果不及时进行生态治理，若干年后，"八山一水一分田"就可能只剩下山了，水和田将不复存在，现在我们的生态建设比任何时候都更加紧迫，也更加重要。

（五）作为乡村振兴主战区，生态建设是舟曲的必行之举。舟曲曾经是全国"三区三州"深度贫困县和全省23个深度贫困县之一，经过连续不断奋斗，如今虽然已经摘掉贫困帽子，但乡村振兴的道路才正式起步，我们仍是乡村振兴的主战场，巩固拓展脱贫攻坚和乡村振兴任务依然很重。乡村振兴，产业兴旺是重点，生态宜居是关键。这就决定了我们必须抓生态之治、走产业转型之路，把绿色生态贯穿到乡村振兴的全过程。

三、牢固树立绿色发展理念，坚决筑牢生态安全屏障

2021年，是"十四五"开局之年，也是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键之年。做好生态建设至关重要，更是重中之重。在昨天结束的"两会"上，《政府工作报告》对"十四五"和2021年生态建设工作作了扎实安排。下一步，我们的生态建设工作，就要围绕这些目标和要求去开展。

（一）全域推进国土绿化，不断拓展绿色空间。我们每年都组织开展义务植树活动，这既是全民参与生态建设具体实践，也是强化全民生态意识，推动大规模开展国土绿化的"引爆"点。各乡镇、各单位要积极宣传植树造林的重要意义，引导群众参与义务植树，形成全民植树的良好风尚。一要全力抓好义务植树。今年全县义务植树目标是62.86万株，干部职工和群众每人植5棵树，任务量不大，《方案》已经印发给大家。各乡镇、各单位必须组织干部职工、发动群众积极参与，按时按要求高质量完成植树任务。县自然资源局作为行业主管单位，必须要负起责任，及早做好区域划分、苗木调运等工作，同时安排技术人员对植树过程进行全过程监督指导，督促做好浇水、培土、修剪等后续管护工作，切实提高义务植树的成活率。二要大力实施生态造林工程。为提升白龙江风情线绿化水平，今年县上筹措资金，计划在白龙江沿岸9个乡镇22个村的干旱河谷地带造林6106亩，在峰迭新区南北两山造林111.9亩。县自然资源局要合理规划设计，做到高低结合、颜色搭配，学习借鉴江顶崖滑坡生态治理经验，督促施工单位落实换土、覆膜等措施，做到包栽植、包成活，真正实现一次造林、一次成活、一次成景，将其打造成生态造林样板。三要深入推进全民造林行动。近年来，群众生态环保意识显著增强，我们要注意引导这种意识，结合林地确权登记颁证工作，支持群众自发开展植树造林行动，加强技术指导，对"稀疏林""光头山""秃头坡"等进行立体式修复，让更多荒山荒地披上绿装。四要从严推进企业造林行动。部分已经废弃的矿山和尾矿库区、水电企业开发时破坏的山体、项目建设时开挖的土地等区域，都是植树造林的重点。县自然资源局、州生态建设局舟曲分局、水务局、交通局等相关单位必须肩负起行业部门主管职责，按照"谁破坏、谁治理"的原则，责令企业承担起生态植被修复责任，督促废弃矿区、尾矿库区、项目建设区域进行覆土绿化、生态修复。五要打造公路绿色长廊。公路不仅仅是简单的路，可以是一条守护群众通行安全的生态屏障。山后片区灾后重建公路已经开建，两河口至郎木寺高速公路也即将开建，今年还将有更多的县乡村公路开工建设，必须坚持生态优先，落实公路建设单位的环保责任，在公路两侧预留足够空间植树造林，为公路砌筑一道绿色护墙。六要精心建设花园城市。峰迭新区13个主题花园，已经成为舟曲的靓丽名片。我们要认真总结经验，持续扩大峰迭新区植树种花范围，同时科学规划老城区，将闲置土地全部合理划分，大规模开展见缝插绿行动，扩大老城区绿化面积，提升城市品味，增强居民获得感。

（二）逐步卸载转移人口，减轻生态环境压力。人多地少、可建设用地少、耕地面积少是我们的基本现状，群众只能向生态空间要生产和生活空间，这就势必会挤占和压缩生态空间，也会对生态环境造成破坏。我们一方面要想方设法扩大生态空间，另一方面要减轻生态承载压力。一要做好599户重灾户搬迁工作。向兰州新区搬迁，是千载难逢的良机，我们一定要抓住抓好。县劳务移民局等相关部门要强化协调对接，做好异地搬迁各项准备工作。各乡镇要加大异地搬迁政策宣传，做好群众思想工作，充分尊重群众意愿，积极动员群众向兰州新区搬迁，既让群众远离了灾害威胁，又实现了减轻生态压力的目的。二要积极动员生态脆弱区和地质灾害威胁区群众搬迁。经过详细摸底，我们还有5891户群众居住在灾害威胁区和生态脆弱区，不但生命财产安全受到威胁，而且频繁的生产活动还对生态环境造成极大破坏。下一步，我们要积极协调对接兰州新区，采取群众自愿原则，力争将这部分群众分批搬迁至兰州新区，通过卸载人口实现森林资源的长效保护。三要结合新型城镇化引导群众下山入川进城。国家将重点实施以人为本的新型城镇化，这也是乡村振兴的重点发力方向。我们要全力打造建设立节、峰迭、大川、曲告纳、博峪"五大经济发展区块"和拉尕山生态文化、峰迭城关楹联文化、大川数字物流、曲告纳民俗文化、沙滩休闲度假森林等5个康养小镇，引导高山高半山区域群众逐步搬迁下山，保持农村土地政策延续不变，解决就业、入学、医疗、社保等问题，让群众在小集镇安居乐业，减少人类活动对生态资源的破坏。

（三）健全管护管理体系，坚决守好生态家底。造林不是一造了之，关键是做好后续工作，把造好的林管起来，最终发挥效益。我们在实施大规模国土绿化行动的同时，还要注重管护，做好"三个坚持"，把森林资源"生态家底"守住守好。一要坚持造林与保林相结合。主要是管住"四个口"。管住"刀口"：严厉打击盗伐滥伐森林资源等违法犯罪行为，保护好自然保护区、森林公园等和公益林、天保林、退耕林等资源。管住"火口"：健全森林防火预警监测体系，构建火源进山防控机制，提升火情监测能力，有效防止火灾发生，特别是要严厉打击烧荒行为，最大限度减少森林火灾损失。管住"灶口"：统筹解决群众生活用能问题，特别是加强林缘地带村庄的"斧斤以时入山林"工作，逐步推广使用清洁能源，减少以木举炊、烧火取暖情况。管住"牲口"：持续巩固提升土山羊淘汰成果，管好"入口""出口"，严厉打击"淘而不汰""反复放养"等行为，彻底消除土山羊。同时，规范发展特色养殖产业，禁养区内一律不得发展养殖产业。二要坚持造林与育林相结合。造林之后必须加强抚育，才能促进林木的快速发育和迅速成长。加强养护育林：已造之林要组织开展幼林抚育，防止随植随毁、造成浪费，已成之林要根据林相和生长情况做好修枝或间伐等抚育工作，以促进其正常生长。封山育林：持续巩固提升封山禁牧和封山育林成果，完善封山育林制度办法，明确封山范围，保障林木生长。防害育林：科学监测防控和防治森林病虫害，把林业有害生物造成的损失降到最低，保障林业生态安全。三要坚持造林与管林相结合。三分造林，七分管护。充分发挥好县属各林业检查站和各乡镇作用，与甘肃白龙江插岗梁省级自然保护区管理局、甘肃白龙江阿夏省级自然保护区管理局、甘肃白龙江博峪河省级自然保护区管理局及下属管护站、林场，形成全县森林资源管护"一张网"，全面加强森林资源管护。自然资源、森林公安等部门和各乡镇要加强联合执法，严厉打击盗伐森林、毁林开荒等违法犯罪行为，形成对森林资源破坏的高压严打态势。

同志们，生态文明建设功在当代、利在千秋。我们要坚定不移地推进生态文明建设，驰而不息，久久为功，努力形成人与自然和谐发展的新格局，把舟曲建设得更加美丽，为我们的子孙后代留下天更蓝、山更绿、水更清的优美生态环境！