王波同志在全市经济运行调度会暨2019年第一次项目竞进拉练座谈会上的讲话
王波同志在全市经济运行调度会暨2019年第一次项目竞进拉练座谈会上的讲话
（2019年2月25日）
刚才，5个县（区）、钒钛高新区、花城新区作了汇报，市级相关部门作了书面汇报，有关市领导作了书面发言。一会儿，瑞云书记还要作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。
东区这次拉练的几个项目质量都比较高，带动能力较强。宏悦妇女儿童医院项目理念新，装备好，配套全。中环·天地项目内容丰富，市场前景好，人气很旺。目伦石墨新材料深加工项目和红宇新材料项目有一定科技含量，市场前景较广。园区科技小企业孵化基地项目推动钒钛新材料先进技术成果转化，有一定基础。
过去一年，东区的发展态势稳中向好。一是经济发展稳中有进。2018年实现地区生产总值达477.23亿元、增长7.5%；固定资产投资140.5亿元、增长10.4%，总量居全市首位。二是项目工作成效明显。在全市率先成立行政审批局，公布的590项公共服务事项中，实现"最多跑一次"583项，占98.8%，营商环境不断优化，发展活力进一步增强。招商引资到位资金155亿元，居全市首位。三是城市建设取得新进展。综合施策改造了一批老旧小区，棚户区改造货币化安置工程有序推进，深入实施煤气管网、污水管网改造，城区承载力不断提升。
在市委坚强领导下，在各县（区）、各部门的共同努力下，2018年全市经济社会发展稳中有进、稳中向好，人均GDP、人均财力、税收、企业利润等一些体现高质量发展指标居于全省前列，全市经济释放出稳中向好的积极信号。工业发生结构性积极变化，工业投资、技改投资分别增长10.8%、12.2%，均创近五年来新高，龙蟒佰利联氯化渣等一批重大工业项目签约落地或开工建设，攀钢高炉渣提钛产业化示范工程等35个亿元以上工业项目竣工投产，为今年的投资和发展奠定了良好基础。
今年全市经济发展的主要预期目标是，地区生产总值增长7.5%，全社会固定资产投资增长8%。为确保全市目标任务圆满或超额完成，市委、市政府初步考虑，全市工作目标按GDP增长8%、全社会固定资产投资增长10%来安排。会后，请市发展改革委将目标任务细化分解，下达到各县（区）。全社会固定资产投资，东区要力争全年完成150亿元，一季度完成29亿元；西区要力争全年完成102亿元，一季度完成29亿元；仁和区要力争全年完成137.5亿元，一季度完成31亿元；米易县要力争全年完成137.5亿元，一季度完成33亿元；盐边县要力争全年完成101亿元，一季度完成15亿元；钒钛高新区要力争全年完成34亿元，一季度完成5亿元；花城新区要力争全年完成33亿元，一季度完成8亿元。今年目标考核要按照工作目标进行考核，希望大家按此工作目标来推动工作。
从今年主要经济指标完成情况看，全市经济运行呈现稳中有进发展态势。1-2月份，预计全社会固定资产投资完成62亿元，与去年持平；社会消费品零售总额增长10.5%；地方一般公共预算收入完成11.1亿元，增长7%；招商引资到位资金130亿元，增长10%；规上工业增加值增长5%，欠目标进度3个百分点，主要受钢材、钛白粉价格有所回落的影响，但更主要的是我市工业基础比较薄弱，龙头企业支撑作用不够。工业增加值增速是我市GDP增速的主引擎，今年工业增加值要完成8%增长目标。
近几年，我市服务业投资占固定资产投资比重在60%以上，但增速不够快，去年全市服务业投资增长5.8%，比全社会固定资产投资增速低2.3个百分点，比工业投资增速低5个百分点，科技服务、信息技术、商务服务等多数行业呈负增长。服务业对工业、农业以及康养旅游业的涵养、支撑不够。从工业来看，研发设计、检验检测、市场营销、金融支持等服务业要素对工业的支撑不足，面向企业提供科技研发、环评安评、财务咨询、市场营销等专业服务的机构比较缺乏，服务业与工业的内在关联较弱、融合度偏低。从农业来看，农业先进生产技术研发与推广、农产品质量监测与评估、农产品运输销售加工、农业支持与风险防护等服务供给严重不足，致使农业生产经营的现代化水平还不够高。从康养旅游来看，酒店民宿、汽车租赁、公共交通组织、养老及家庭服务等方面还不具比较优势。从服务业自身来看，以批发、零售、餐饮、交通运输为代表的传统服务业仍处于主体地位，科技研发、现代物流、信息服务、金融保险等现代服务业占比较小。综合分析，我市现代服务业无论是生产性的还是生活性的，都还有很大空间和潜力，要加大投资力度。今年，服务业投资要按8%以上的增幅来安排，力争全年达到420亿元，一季度争取完成105亿元。下面，我重点就现代服务业投资问题讲几点具体意见。
一、围绕攀西试验区和现代农业示范基地建设，提高生产性服务业投资的精准度和有效性
在当前我市工业投资短期内难以出现爆发性增长的情况下，生产性服务业投资是我市投资的重要增长空间。要以产业转型升级需求为导向，重点抓实一批科技服务、工业设计、现代物流、电子商务、金融等专业化、中高端生产性服务业项目，推动工业、农业价值链向"微笑曲线"两端延伸。
科技服务业方面。要以攀西科技城和钒钛新城建设作为弥补我市生产性服务业发展短板、提升工业高质量发展服务配套水平的重大举措。攀西科技城今年要完成规划调整、总体设计和整体营运商引进落地，引进部分重点开发机构。钒钛新城今年要完成规划调整、总体设计、部分控制性工程开工和征地拆迁任务。要把攀西科技城和钒钛新城建设作为我市生产性服务业，特别是科技服务业方面的重大投资项目。要加大钒钛磁铁矿资源低成本综合提取和高效拓展利用等重大技术攻关投入，全社会研发经费投入15.5亿元。要发展壮大科技服务业，加快推动科技创新和科技成果转化，力争全年科技服务业产值达到16亿元、增长10%。要强化国家高新技术企业和科技型中小企业培育，加快形成中小企业集群，为培育升规企业打下良好基础，今年至少新增3家国家高新技术企业、培育80家科技型中小企业。要围绕芒果等特色水果和早春蔬菜的新品种新技术示范、标准化种植、病虫害防治等，加快推进与中国热科院的"十大共建"工程建设进度，建好市农林科学研究院专家工作站，创建省级芒果产业技术研究院，深化农业科技成果转化，确保今年新品种、新技术示范面积达5万亩。
工业设计方面。要利用好攀钢、攀煤、十九冶等大型企业工业设计基础，引导企业加大工业设计投入，积极拓展对外服务。市经信局要做好攀钢设计院申报省级工业设计中心的服务保障工作，争取今年创建成功，形成示范带动作用。要依托攀研院、攀枝花学院、四川机电学院等科研院校人才技术优势，加快拓展工业设计市场，打造工业设计品牌，提高工业设计增加值。
现代物流方面。今年要实现交通运输、仓储和邮政业增加值53亿元、增长8.5%，评定A级以上物流企业2户以上。要抢抓我市被列为生产服务型国家物流枢纽承载城市的机遇，尽快编制涵盖物流通道、交易平台和大数据中心等内容的专项规划，加快推进密地物流园区等大型物流项目建设，引进大型智能物流企业，发展综合物流中心、专业物流中心和配送中心。积极支持攀钢积微物联对我市大宗物资物流实施整合，整体提升工业物流发展水平。整合优化公铁联运及总发物流园区等园区站点，发展多式联运，进一步降低物流成本。
电子商务方面。网络交易额要保持10%以上增长，今年要突破90亿元。要加快市农资电子商务交易中心项目建设，确保年内完成总部经济大楼建设和8个乡镇站点建设。用好攀枝花现代服务业产业园、攀枝花特色产品展销平台和淘宝网特色中国攀枝花馆等资源，积极打造促进文化与科技融合、文化创意产业集聚的载体平台，孵化更多小微企业，带动更多人员创业就业。支持大企业电子商务平台开展面向行业用户的采购销售需求提供在线交易、支付结算、物流配送等服务，加快拓展周边市州市场，把他们的产品通过我们的电子商务平台销售出去，提高生产性服务业的增加值。
金融业方面。坚持稳中求进，在有效防范化解金融风险的同时，加快金融业发展，力争今年金融业增加值增长7.5%、达55亿元。要积极吸引招商银行等股份制银行来我市设立分支机构，支持地方金融企业增资扩股、做大资本底盘。学习先进地区做法，扩大直接融资比例，力促安宁铁钛等企业上市融资，加大天府（四川）联合股权交易中心挂牌的82家企业推介力度，进一步提高融资获得率。
二、围绕国际阳光康养旅游目的地建设，推动生活性服务业向高品质和精细化转变要高标准发展康养旅游、现代商贸、健康养老、家政服务、物业管理等生活性服务业，提高城市公共服务供给，加快吸引更多的中高端人群来攀康养旅游。
康养旅游方面。推动阿署达旅游新村和花舞人间景区联动融合、配套升级，整体打造攀西阳光欢乐谷；加快推进总投资35亿元的花城新区洲际皇冠假日酒店综合体、总投资10.5亿元的川投米易时光水街、总投资160亿元（其中一期投资10.15亿元）的米易太阳谷国际大康养旅游度假区、总投资2亿元的仁和常青国际康养基地等项目建设。启动红格骨干基础设施和部分示范项目建设，今年完成3000亩征地拆迁任务；加快推进红山项目群等项目，全年完成投资8亿元。提前做好夏季旅游营销和服务接待工作，加快开拓境外市场，促进四季均衡旅游，力争接待游客3200万人次，实现旅游收入突破408亿元、增长20%。
现代商贸方面。今年社会消费品零售总额要突破400亿元关口，限上商贸流通企业新增15户以上、总数达到370户左右。要引导中心广场、炳二区等商圈提档升级、调整业态，积极吸引周边市州的消费人群。打造特色商业街，苴却砚文化旅游特色街区等重点街区今年6月要力争实现开业。加快推进万达广场、太谷广场等集休闲娱乐、购物和生活服务于一体的街区建设。探索社区综合便民服务，鼓励引导企业与社区合作建立商务便民服务中心，打造15分钟商圈。
健康服务方面。花城新区医院、妇幼保健医院今年要分别完成投资2亿元、1.2亿元，均实现主体工程封顶。加强眼科、牙科、神经科、骨科等特色专科建设，加快建设一批"高、精、尖、优、特"优质学科，今年力争新增2个省级医学重点专科，打造辐射范围更大、引领能力更强的区域医疗卫生高地。大力发展信息化健康检测、远程会诊等智慧医疗服务和健康体检等健康服务新业态，努力构建多层次、多元化健康服务体系。规范全市15家民营医疗机构发展，杜绝虚假宣传，严厉查处医疗违法违规行为。
养老和家政服务方面。加快完善康养产业的养老、家政、物管等方面配套服务，提升产业吸引力、承载力。加快推进公办养老机构转制为企业或开展公建民营，积极鼓励社会力量参与养老服务发展，城乡社区日间照料中心交由社会力量运营比例分别达到50%、40%。支持建立以养老服务企业和社会组织为主体、以社区为纽带，满足老年人各种服务需求的县（区）、乡镇（街道）、社区（村）居家养老服务网络。大力发展家政服务，推动家政服务接入"GOGO攀枝花"等电商平台，为有家政需求的用户提供便捷、个性化服务。
三、围绕区域中心城市建设，进一步增强五个高地的区域影响力和辐射带动作用
要紧扣建设川西南、滇西北区域中心城市的要求，以打造区域教育、医疗、信息、文化、创新高地为契机，引导现代物流、商贸流通、金融、科技研发设计、软件信息、文化创意、商务会展等行业合理集聚，形成辐射作用，不断扩大服务范围和服务半径。要择优培育、扶持1-2家专业商务会展服务机构，固定性策划、承办我市的高端会议、中小精品会展、文体精品赛事。要组织策划好今年拟举办的24个高端会议和中小精品会展，特别是要办好钒钛稀土（国际）论坛等高端学术会议，以及全国皮划艇激流回旋春季冠军赛、第二届全国青年运动会垒球比赛等国家级体育赛事，持续扩大区域影响力，促进赛会经济繁荣发展。市商务局要牵头做好高端会议、精品会展、体育赛事的参与人数、消费带动和活动影响力的策划、营销及效应预评估工作，拓展市场需求，进一步提升档次、彰显特色，务求效益最大化。要实施一批市场潜力大、带动能力强、能够产生品牌示范作用的现代服务业重点项目，力争通过2-3年努力，服务业增加值占地区生产总值的比重年均提高0.5个百分点以上，到2021年达35%，服务业投资占全社会固定资产投资比重超过65%，服务业税收占全部税收收入的比重达到45%左右，服务业从业人员占全部从业人员的比重达到45%，促进服务业比重提高、结构优化、竞争力提升。
四、加强现代服务业发展的措施保障
一是提高专业能力。要积极组织领导干部到先进发达地区学习取经，开拓视野，增强抓服务业投资和项目引进的专业能力。
二是加大财政投入力度。设立市级现代服务业财政扶持资金，对列入市重点项目的科技服务、现代物流、电子商务等服务业项目，给予资金奖励，特别是对税收规模在2000万元以上且增速达到6%以上的，给予综合排名前2位的企业每户100万元奖补；对新建的服务业企业，固定资产投资额超过2000万元的，在项目建成投入运营后，按项目完成固定资产投资总额的2%给予一次性奖补（单个项目奖补总额不超过200万元）。
三是健全用地管理机制。科学规划服务业用地需求，对符合要求的重点项目，在项目准入、土地供应等方面给予优先保障，同时，鼓励工业企业利用自有工业用地、原有工业厂房、仓储用房，兴办促进企业转型升级的自营服务业。
四是简化投资项目的审批。进一步简化服务业项目工商注册、消防、住建等审批手续，压缩审批时限，加快项目前期工作。
五是做好生产要素的保障。尽快研究出台现代服务业用水、用气、用电价格与工业用水、用气、用电价格并轨政策，降低服务企业运营成本，加快现代服务业发展。
六是加大专业化、差异化招商力度。把服务业招商和项目落地作为招商的工作重点，特别是花城新区服务业招商和项目建设今年要实现重大突破，加快配套教育、医疗、娱乐等项目，尽快聚集人气。
最后，强调一下当前几项重点工作。一要抓好一季度"开门红"。重点抓好工业经济，加大升规企业的培育力度，全力抓好经济增长点，力争一季度规上工业增加值增长8%，确保"开门红"支撑性指标与工业增长相匹配。市经信局要加强县（区）分管领导和经信局长的培训，加快培养一批懂工业、懂管理的干部队伍。同时，要做好第四次全国经济普查工作，特别是对工业项目、工业企业要做到科学统计、应统尽统，进一步摸清企业底数，夯实统计基础。二要做好重大项目引进。要围绕攀钢上下游、供应链，做好配套招商，引进关联项目。要加快引进钒钛深加工项目，积极拓展中高端市场。同时，着力做好项目环评、用工、用电、用水等服务保障工作，让企业尽可能实现"拎包入住"。三要扎实做好森林防火、安全生产、信访维稳等工作。要抓好春季森林防火的各项工作，切实加强隐患排查和火源管控，确保不发生重大森林火灾。要深刻吸取内蒙古银漫矿业公司"2·23"重大事故教训，加强隐患排查治理和安全监管，坚决防范重特大事故。要持续深入开展矛盾纠纷排查和化解，做好信访维稳工作。
