在市创建国家公共文化服务体系示范区第四次领导小组会议上的讲话

同志们：

今天召开全市创建国家公共文化服务体系示范区第四次领导小组会议，主要任务是学习贯彻文旅部、财政部对我市创建工作中期督查的整改要求，对下一阶段的重点任务进行再安排、再部署。前面，**同志通报了文旅部、财政部对我市创建工作中期督查的反馈意见，并对下阶段整改工作任务进行了具体安排，市创建办的负责同志汇报了全市创建工作进展情况，两个县区和三个部门负责同志紧密结合各自工作实际，分别作了简短的发言。下面，我讲三点意见。

一、高度重视存在的问题，切实增强创建工作的紧迫感

创建国家公共文化服务体系示范区，是文旅部、财政部着眼推进文化改革发展、提升公共文化服务水平，从2016年开始组织实施的一项重大战略举措，主要是通过"以点带面"的方式，在全国创建一批结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民的公共文化服务体系示范区，为我国公共文化服务体系建设探索路径、积累经验，推动国家文化事业加快发展。2020年7月我市进入全国第四批公共文化服务体系示范区创建范围以来，市委、市政府高度重视、全力推动，各级各部门主动进位、协调配合，社会各界广泛关注、积极参与，做了大量细致的工作，取得了阶段性成效。但从国家中期督查的情况看，我市在西部地区**个城市中排名第*，**项创建指标中还有*项不合格，不合格率为**%；第三方暗访结果反馈，群众满意度得分为**分，第三方暗访最终得分为**分，与国家创建标准还有不小差距，形势不容乐观。存在的主要问题有：一是创建规划落实力度不够。创建工作时间已经两年，创建统筹协调机制发挥作用不明显，没有形成齐抓共创的局面。市创建领导小组没有定期召开会议、研究解决创建工作中的重点和难点问题。在人员配备、设施建设、机构设置、经费保障等方面还没达到创建标准。创建规划落实率偏低，尤其是重要目标任务尚未落实。二是市县两级公共文化设施欠账较多、新规划的设施建设进度缓慢。市级文化艺术中心仍然停留在规划设计阶段，县、区"三馆"等级偏低，**县新图书馆、文化馆、博物馆尚未开工，设施建设的不足制约了公共文化服务和场馆功能的发挥。三是创建经费投入不足。示范区创建工作没有设立专项经费。人均文化事业经费未达到创建标准。图书馆购书经费仅为标准要求的一半。对村级文化管理员的财政补贴不到位。市县两级没有按照中办国办《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》的通知（〔2020〕2号文件）要求对基本公共文化服务标准项目和内容所需经费进行测算，并列入财政预算。四是公共文化服务机构和队伍建设不健全。市级文化行政主管部门没有设置负责公共文化的职能科室。**县文化馆、图书馆、博物馆的机构尚未理顺、人员不到位。队伍年龄结构趋于老化、专业技术人才断层。对公共文化单位人员和基层文化专兼职人员的经常性培训不够。分析存在这些问题的原因，有客观因素的制约，但透过现象看本质，还是一些干部的思想认识不到位，没有充分认识到创建工作的重要性和紧迫性，没有站在全市工作大局中去谋划创建工作，没有真正从建设国家级示范区的高度去落实创建任务。

我们创建国家公共文化服务体系示范区，是在争创品牌。品牌就是影响力，就是凝聚力，就是竞争力。当前，我市正处在全面建设社会主义现代化的决胜期和经济社会转型发展的关键期，创建国家公共文化服务体系示范区，既是提升我市文化软实力的迫切需要，也是实现转型发展的重要途径，更是构建和谐**的重要保障。我们一定要从发展全局的高度来认识创建工作，切实增强工作的紧迫感和责任感，认真落实市委、市政府的部署要求，牢固树立问题导向，精准发力，补齐短板，确保全面完成创建目标任务。

二、以解决突出问题为重点，加快推进示范区创建工作

创建国家公共文化服务体系示范区，涉及到建、管、用和资金、制度、人员、品牌、模式等诸多方面，每一方面都有严格的审核标准和完善的评判体系，有一项指标任务完成不好，都会影响整体创建工作。各级各部门要按照"硬件建设少丢分、软件建设不丢分、特色建设多加分"的思路和原则，紧紧咬住标准，加紧弥补短板，着力在夯实基础、健全机制，完善服务、强化管理，创建特色、提升水平上狠下功夫，争取更好的成绩。

一要牢固树立问题导向，尽快查漏补缺。这次文旅部、财政部中期督查的**项指标，也是终期验收的重点检查内容。市、县区创建办要按照中期督查的反馈意见，逐项对照创建指标，列出问题清单，细化措施，落实责任，挂单销号，督促有关部门尽快抓好整改落实。各县区、各有关部门要切实树牢问题导向，逐项对照考核重点和薄弱环节，对照西部城市创建验收的最新考核标准，认真组织开展"回头看"，找准问题差距，对有能力完成的要尽快完成，短期内赶上进度要求；对有难度的项目要主动研究对策，力争取得突破性进展。要学习借鉴其他城市的先进经验和特色亮点，做到为我所用，推动各项工作任务落实。

二要完善公共文化设施，夯实创建基础。设施建设是创建工作考核验收的重要指标，也是公共文化服务体系的载体基础。从刚才通报的情况看，市、县区两级公共文化设施欠账较大，特别是市级文化艺术中心、**县"三馆"仍未开工，与创建标准要求还有很大差距。各县区、各有关部门要把加快公共文化基础设施建设作为当前的首要任务，制定工作推进方案，积极争取项目资金，加快办理前期手续，确保建设项目尽快开工，消除公共文化设施缺乏和现有公共文化设施不达标问题。市创建办要根据创建目标，建立全市公共文化设施建设项目清单，明确进度时限，抓好督查落实。

三要加强文化队伍建设，强化人才支撑。没有高素质的文化人才，文化建设就会成为无源之水、无本之木。近年来，我市文化基础设施加快改善，但由于缺少高素质文化人才，特别是一些乡镇、街道文化人才严重缺乏，基层文化设施的功能作用没有得到充分发挥。各县区、各部门要以此次创建为契机，进一步加强公共文化服务队伍建设，为创建工作提供有力的人才支撑。要建立人才保障机制，落实好基层文化人才待遇及非遗传承人等文艺人才奖补政策。要落实乡镇（街道）文化专干编制和村（社区）公益性文化岗位，同时注重运用志愿服务等方式，解决好公共文化服务机构人员不足的问题，争取在数量上、素质上、专业上与国家示范区建设要求相适应。

四要加快文化制度建设，搞好顶层设计。制度设计是国家公共文化服务体系示范区验收的前置条件，也是开展创建工作的指导性文件之一。要通过顶层制度设计为我市建立现代公共文化服务体系谋篇布局、引领方向、制定规则，以保障示范区创建的有序推进。市创建办要紧盯课题研究进程，尽快组织课题复评，对已经形成的制度要尽快提交市委、市政府研究审定。各县区要按照市创建办课题内容和制度设计方向，对本县区已经形成的制度设计尽快进行修改、完善和提升，年底前以党委或政府文件的形式下发，作为开展创建工作的重要特色、品牌和举措。市创建办要定期指导基层创建工作，及时掌握政策落实情况，及时总结阶段性创建经验，为文旅部课题答辩提供详实的基础材料。

五要丰富公共文化生活，提升服务质量。为人民群众提供内容丰富、形式多样、健康向上、品质优良的公共文化产品和服务，是构建现代公共文化服务体系的出发点和落脚点。要坚持以群众需求为核心，以"均等共享、优质高效、参与便利"为原则，在创新文化活动形式上做文章，既依托城市文化设施，广泛开展社区文化活动和广场文化活动，又经常性地组织县、乡、村群众文化活动的示范性会演、展演等活动，努力形成点面结合、上下联动、城乡互动、工农交流的群众性文化活动长效机制。要结合创城工作，深入开展以"阅读**、书香之城"为主题的全民阅读、"创城文化季"、"公共文化季"、"群众文化艺术家"等活动，着力打造立得住、有特色、叫得响的**文化活动品牌。

六要创新文化供给模式，提高服务效能。构建现代公共文化服务体系，必须紧跟现代科技发展趋势，创新公共文化服务供给模式。要加快市、县、乡、村四级文化机构数字化建设，深入实施文化共享工程，突出抓好数字图书馆、数字文化馆建设，进一步提高公共文化的覆盖率和服务效能。要积极探索"互联网+公共文化服务"模式，统筹实施文化信息资源共享、数字文化场馆建设、公共电子阅览室建设、直播卫星广播电视公共服务、农村数字电影放映、数字农家书屋等项目，构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务平台，切实解决文体服务"最后一公里"问题。

三、加强创建工作的组织领导，确保高质量完成创建任务

创建国家公共文化服务体系示范区，是国家和省上交给我市的光荣任务，也为我市提升文化软实力提供了重大战略机遇。各级各部门要进一步明确职责，提高认识，通力合作，确保示范区创建工作通过国家验收。

一要压实责任抓创建。各级各部门要把示范区创建工作摆在重点工作的突出位置，按照西部城市创建最新标准，进一步明确创建工作职责，主要领导要亲自安排、亲自协调、亲自督办、亲自落实，分管领导要集中精力专门抓，按照创建标准和分解下达的创建任务，拿出实招硬招，抓好任务落实。各县区和有关部门要舍得投入，把公共文化专项费用和创建工作费用纳入预算，必要时追加列支，为创建工作提供基本的资金保障。

二要齐心协力抓创建。各级各部门要从观念上打破"就文化抓文化"的思维方式，从体制上破除文旅部门单兵作战的局限，统筹好各方面的关系，在涉及国家公共文化服务体系示范区创建工作任务的项目、资金、服务方面相互支持、相互配合，共同推动示范区创建工作全面协调开展。特别是市直部门和县区要牢固树立"一盘棋"思想，主动沟通，密切协作，及时补位，形成创建国家公共文化服务体系示范区的强大合力。

三要营造氛围抓创建。各级宣传部门要加大力度、主动作为，为创建工作营造浓厚舆论氛围。一方面要加强对外宣传，组织开展特色鲜明的主题活动，力争在中央和省级新闻媒体上推出一批生动鲜活的深度报道，宣传我市创建示范区的好经验、好做法和文化品牌、文化人才、文化形象，不断提高**的知名度和影响力。另一方面要加强对内宣传，围绕提高群众对国家公共文化服务体系示范区建设的知晓率和对公共文化权益保障的满意率两个指标，采取各种形式开展广泛深入的宣传报道，让全体市民了解创建、支持创建、融入创建。

四要强化督查抓创建。市创建办要切实加强统筹调度，对创建迎检评估工作进行全程跟踪督促，对照标准统筹推进工作。各成员单位要对承担的任务逐一倒排工期、逐条确定目标，全力推动落实。市创建办和督查部门要加大对重点项目、重点部位、关键环节的督查力度，从责任落实、措施到位、问题整改等方面跟踪问效，工作进展情况一月一通报，以强有力的督查问责倒逼创建工作有序有力有效开展。

同志们，第四批国家公共文化服务体系示范区创建标准更加规范，要求也更严、更具体。希望大家进一步增强工作的责任感、紧迫感，齐心协力、真抓实干，切实把创建工作组织好、落实好，圆满完成国家公共文化服务体系示范区创建工作，以实际行动向党的二十大献礼！

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