县委书记在县委全会上的讲话 (2)

这次县委全会的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和习近平总书记来x考察重要讲话精神，全面落实省委十三届十次全会和县第十六次党代会部署要求，总结2021年工作，安排2022年任务，动员全县上下解放思想、改革创新、再接再厉，奋力谱写X高质量发展新篇章。一会儿，X同志还要总结安排经济工作，请大家抓好落实。下面，我代表县委常委会讲三个方面的意见。

一、充分肯定2021年的工作成绩

2021年，县委常委会坚决落实党中央决策部署和省委、市委工作安排，团结带领全县各级党组织和广大党员干部群众，贯彻新发展理念，推动高质量发展，党的建设和经济社会各项事业取得新进展新成效。

一年来，我们坚决守住不发生规模性返贫底线，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。成立县巩固衔接领导小组，组建x个镇乡村振兴工作团，选派x名第一书记，x名驻村工作队员，以更有力的举措、汇聚更强大的力量，巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴。坚持县镇村三级协调联动，在省内率先规范开展动态监测和帮扶工作，全县没有出现返贫致贫。聚力乡村特色产业，持续用力做优做强富硒茶首位产业，全县茶产量x吨，综合产值突破x亿元，X连续四年荣膺"全国茶业百强县"称号。扎实推进稳岗就业，全年x万脱贫劳动力务工就业，实现有劳动能力的脱贫家庭至少一人稳定就业。创新搬迁社区党建"x"模式，推动搬迁群众实现"搬得出、稳得住、逐步能致富"，荣获全市组织工作改革创新奖。2021年x月，中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华在X督导调研时，对巩固拓展脱贫攻坚成果工作给予高度评价和充分肯定。

一年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，人民群众的获得感幸福感安全感进一步增强。坚持把发展作为第一要务，持续扩大投资增长，大力推进项目建设，县域经济呈现稳定恢复、稳中趋缓的态势，主要经济指标保持在合理区间运行，省级创新驱动发展试点县落地X，x年度县级财政管理绩效综合评价位列全国第x位、全省第x位，获得财政部通报表扬。聚焦优化提升营商环境，全面推行"一次办成、一窗办好"，"五窗联动"政务服务模式在全省推广。启动创建"国家义务教育发展优质均衡县""国家县域学前教育普及普惠县"，办学条件持续改善，教育质量稳步提升。坚持人民至上、生命至上，抓好常态化疫情防控工作，科学有效应对特大暴雨洪涝灾害，有序推进灾后恢复重建，坚决守护人民群众生命财产安全。全面完成中、省生态环境保护督察配合保障工作，扎实打好"蓝天、碧水、净土"三大保卫战，持续改善生态环境，全县空气质量优良天数达x天，X、X出紫断面水质保持Ⅱ类标准。统筹推进平安建设、市域社会治理、常态化扫黑除恶，深化"x"基层治理模式，打造共建共治共享的社会治理新格局，X反诈经验被《公安内参》推介，全市全民反诈现场推进会在X召开。

一年来，我们深入落实新时代党的建设总要求，推动全面从严治党向纵深发展。扎实开展党史学习教育和"我为群众办实事"实践活动，广大党员、干部接受了一次全面深刻的政治教育、思想淬炼、精神洗礼，各级党组织创造力、凝聚力、战斗力显著提升。全面完成镇领导班子换届选举工作，配备镇领导班子成员x名，班子结构进一步优化。建立职务职级晋升"三双三定"机制，经验做法得到人社部肯定，并在全省交流发言。加强村干部待遇保障，激发基层干部干事创业热情。深入推进解决群众反映强烈突出问题、粮食购销领域腐败问题、财政补贴资金"一卡通"管理问题专项整治，解决了一批群众"急难愁盼"问题。持续巩固发展反腐败斗争压倒性态势，全年处置问题线索x件，党纪政务处分x人，移送司法机关x人，运用"四种形态"处理x人，高质量完成十五届县委巡察全覆盖，全面从严治党展现新作为、取得新成效。

一年来，县委常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，带头落实《党章》等有关党内法规，不断加强自身建设，充分发挥统揽全局、协调各方的领导作用，支持人大、政府、政协、监委、法院、检察院依法依规依章程履行职能，巩固发展爱国统一战线，加强和改进党管武装工作，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等群团组织作用，凝聚起全县上下同心协力谋发展的强大合力。成绩来之不易，奋斗充满艰辛。过去一年，特别是x月份换届以来，面对经济下行压力持续加大、疫情形势起伏变化和特大暴雨洪涝灾害等多重挑战，新一届常委班子保持战略定力，采取有力措施，积极主动应对，经受住了各种复杂严峻考验。取得的每个成绩、每份荣誉，都是干出来、拼出来、闯出来的！都是省委、市委坚强领导的结果，是全县人民团结奋斗和社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表县委常委会，向长期奋战在全县改革发展稳定各条战线的广大党员干部，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到面临的困难和挑战。对标高质量发展，我县经济总量偏小，产业体系不完整，农业现代化水平不高，发展不充分问题仍然突出。对标高品质生活，巩固脱贫成果任务艰巨，推进乡村振兴任重道远，城乡基础设施建设、公共服务水平与群众期盼仍有差距。对标高效能治理，社会治理体系仍需完善，安全生产基础仍然薄弱，营商环境水平仍待提升，一些党员干部担当作为、创新实干意识不够，少数基层党组织战斗力、凝聚力不强等等。对于这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。

二、扎实做好2022年各项工作

2022年是全面建成小康社会后，乘势而上奋斗"十四五"、开启新征程的重要一年，也是推动落实县第十六次党代会部署要求、加快X高质量发展的关键一年。机遇与挑战并存，希望与困难同在，我们要保持定力、坚定信心、主动作为，努力办好X的事情。县委常委会经过认真分析研判，确定2022年全县工作总体思路和要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，深入推进"生态立县、产业富民、民生优先"战略，奋力谱写X高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。重点抓好以下五个方面工作。

（一）守底线、抓衔接、促振兴,深入实施乡村振兴战略。坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果、全面实施乡村振兴战略作为"三农"工作的总抓手，严格落实"四个不摘"要求，持续巩固脱贫成果，统筹推进有效衔接，着力打造乡村振兴"X样板"。

一要抓实动态监测守底线。继续落实"三个三"防返贫动态监测和帮扶机制，实行网格化排查、常态化比对、动态化监测、精准化帮扶。加强部门信息对接共享，强化监测预警响应，对发现的因灾因病因疫等苗头性问题，根据监测户家庭状况、风险类别和帮扶需求，及时落实针对性帮扶措施。进一步简化自上而下排查和自下而上申报流程，缩短认定时间，确保群众及时得到帮扶。坚持把功夫下在平常，实行"一周一统计、一月一通报、一季一调度"等工作机制，边查边改，以点带面，全面消除返贫致贫风险隐患，确保村村过硬、户户过硬、人人过硬。

二要抓牢产业就业强巩固。坚持不懈把富硒茶作为首位产业来抓，以龙头带动、园区承载、三产融合为重点，抓好基地升级、加工提等、基础完善、科技投入，加强茶叶品牌建设，加快"X叶子"商标认定，深入挖掘茶文化，做深茶文旅，提升附加值，推动茶产业由增产向提质转化。扛牢粮食安全责任，坚决遏制耕地"非农化"，防止耕地"非粮化"，切实抓好"米袋子"和"菜篮子"工程，确保粮蔬种植面积和产值稳中有增。因地制宜发展魔芋、生猪、生态渔业、林果药材等特色产业，推动精深加工，打造产业链条，促进农业产业、农业产品提质增效。完善产业奖补政策，支持农业经营主体做大做强，带动农户通过土地流转、入股分红、订单生产等方式实现多渠道增收。对接产业发展、企业需求，继续开展订单定向技能培训，提升劳动素质，拓宽就业渠道。深化苏x劳务协作，做好省内转移就业工作，做实"万企兴万村"行动，推进有组织劳务输出。用好用活公益性岗位，严格落实按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制。做好易地搬迁后续扶持，依托新社区工厂和农业园区创造就业机会，加快建设红白理事等群众日常需要的功能性场所，持续提升社区基础设施和公共服务水平。

三要抓好试点示范促振兴。坚持把乡村振兴示范建设作为有效衔接的重要突破口，积极培育打造蒿坪、焕古x个乡村振兴示范镇，青中、裴坝等x个乡村振兴示范村，因地制宜编制村庄规划，从领导力量、项目支持、资金安排等方面优先保障，打造特色化差异化多元化的试点示范，为全县乡村振兴整体推进探索路径。持续实施农村人居环境整治提升五年行动，狠抓垃圾污水治理和"厕所革命"，积极推进美丽宜居村庄和"五美庭院"建设。利用京东科技和大数据资源，搭建数字农业管理平台和优质农产品销售平台。大力推动自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推行网格化管理、数字化赋能、精细化服务，提升乡村治理能力。深化新民风建设成果，开展"听党话、感党恩、跟党走"宣教活动，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。持续深化农村综合改革，引导乡贤力量参与乡村振兴，支持各类人才返乡创业，培育农村致富带头人和新型职业农民，不断壮大村集体经济。

（二）稳字当头、稳中求进，推动经济高质量发展。推动高质量发展是今后一个时期经济工作的主旋律。我们要认真贯彻中省市部署要求，打好"组合拳"，跑出"加速度"，全力实现经济高质量发展。

一要坚定不移大抓项目。牢固树立"以项目看实绩、以项目论英雄、以项目比高下"的鲜明导向，坚定不移大抓项目、抓大项目，下狠劲、出实招，以高质量项目推动高质量发展。建立健全县级领导包抓、县镇专班推进、季度集中开工、跟踪督查通报等工作机制，加强项目工作专班力量，常态化"进工地、到一线、解难题"，强化全流程精细化服务，全力推动重点项目建设提速增效，确保全年实施各类项目x个以上，完成投资x亿元以上。要紧盯国家产业政策和投资动向，围绕优势特色产业，策划储备一批上规模、有市场、效益好的项目，做好做实项目前期工作，加大向上争取衔接力度，推动更多项目进入上级投资"盘子"。

二要持之以恒做强产业。围绕产业提质增效，壮大绿色工业，做优现代服务业，持续推动一二三产融合发展。理顺园区管理机制，推动恒紫循环产业园区和硒谷生态工业园区整合升级，推行"管委会+公司"运营模式，做强园区平台公司，完善标准化厂房建设和园区基础设施配套，稳妥化解项目遗留问题，加强产业链招商，创新推行链长制，提高园区亩均效益。加快打造特色旅游县城，启动焕古硒茶小镇xA、茶马古道xA、文笔山xA景区创建工作，稳步推进特色小镇和旅游示范村建设，全面提升核心区旅游承载能力。培育电商龙头企业，推进镇村电商服务站点标准化建设，持续做大电子商务。大力发展"归雁经济"，创新发展"总部经济"，高效发展"夜间经济"，培育新的经济增长点。

三要持续改善城镇面貌。实施"美丽县城、品质提升"行动，持续完善市政服务设施，加快城区老旧小区改造，加快智慧城市建设，规范城区物业管理服务，提升精细化管理水平。分类分步推进集镇建设，围绕集镇和集中安置区，持续完善提升道路、供水、供电、垃圾污水处理等基础配套，全面提升集镇品位和承载能力。

（三）坚持改革创新、强化要素保障，不断释放经济发展活力。坚持把改革创新作为引领高质量发展的强劲动力，聚焦关键领域、实施重点突破，以改革创新解难题、促发展、惠民生、增活力。

一要强化创新驱动。深化推进重点改革，突出抓好"放管服"等有利于增强经济发展动能的改革，抓好"三农"、教育、医疗等有利于增强民生福祉的改革，抓好防灾减灾等有利于推进社会治理的改革，实施一批小切口、见效快的"微改革"，让广大群众更直观、更真切地享受改革红利。立足富硒优势资源，加强与中国农科院、中茶所、西北农林科技大学等院校合作，加大产品研发力度，提升富硒产业核心竞争力和品牌影响力。持续推进省级创新驱动发展（试点）县建设，以富硒食饮品、新型材料、生物医药和文化创意产业为主导，延伸产业链条，提升产业价值，推进产业转型升级。

二要实施开放招商。落实"x"招商引资工作机制，紧盯国家宏观政策和支持方向，依托自身资源优势和产业现状，弄清楚我们"有什么""要什么"。瞄准重点地区和行业领军企业，实施产业链招商、节会招商、以商招商，着力引进一批建链延链补链强链、产业升级和财税贡献大、劳务用工多的好项目，增强经济发展后劲。审慎承诺和刚性兑现招商优惠政策，做好招商引资的后半篇文章，加强后续跟踪对接服务，推动招商项目尽快开工建设，切实提高招商引资项目开工率和资金到位率。

三要优化营商环境。深化行政审批制度改革，做实做优"五窗联动"政务服务模式，加快县镇村政务服务体系标准化建设，扩大"一件事一次办"和"一网通办、跨域通办、掌上可办"范围，做好x市民热线工单办理，切实提高办结率和群众满意率。深化政务公开，完善"五位一体"政务公开模式，推进更多领域政务公开工作。聚焦市场主体关切，持续用力抓好优化政务服务、规范市场秩序、提升执法监管水平、支持民营企业发展等工作，解决企业反映的堵点难点问题，不断优化提升营商环境。

（四）坚守生态底线、坚持绿色发展，持续加强生态文明建设。深学笃行习近平生态文明思想，牢固树立"绿水青山就是金山银山"理念，坚决守护好绿色发展的生态屏障，让发展高质量与生态高颜值相得益彰。

一要坚决抓好问题整改。坚持问题导向，综合施策，精准发力，强力推进第二轮中、省环保督察反馈问题整改，推动蒿坪河流域生态环境质量持续好转。按照"应急处置与系统治理相结合、短期成效与长期发展相结合、点上整治与面上提升相结合"的原则，依托专业团队，运用专业技术，落实专业措施,推动水、土、山一体治理、综合治理。高水平策划、高标准编制、高质量入库一批生态环保项目，破解治理资金和技术难题。

二要深入打好"三大保卫战"。持续打好蓝天、碧水、净土"三大保卫战"，持之以恒加强生态环境建设。系统实施垃圾秸秆焚烧、机动车尾气、烟花爆竹燃放、餐饮油烟、道路工地扬尘"五气共治"，切实减少污染物排放，确保空气质量持续向好。统筹推进护江水、治污水、防洪水、保供水、抓节水"五水共治"，完善城镇、移民安置点污水处理设施及配套管网建设，梯次推进农村污水处理设施建设，确保X境内河流清澈、水域清新、水质优良。扎实开展生活垃圾、建筑垃圾、工业固废、农业废弃物、医疗废物"五废共治"，严控农业面源污染，有效管控土壤环境风险，确保全县土壤环境质量总体稳定。全面加强秦岭、巴山生态环境保护，深入实施水土保持、天然林保护、造林绿化工程，加大矿山生态环境治理与修复，打造秦巴生态环境保护最佳区域。

三要探索建立长效机制。着眼长远发展、标本兼治，积极探索、不断健全制度体系，推进生态环境保护步入常态化、规范化、法治化轨道。严格落实"党政同责、一岗双责"，强化党委政府属地管理责任、部门行业监管责任和企业治污主体责任，持续巩固"党委领导、政府主导、企业主体、群众参与"的生态环境保护格局。抓好国土空间规划编制，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界"三条控制线"，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单"三线一单"，加强全方位、全过程环境执法监管，重拳整治各类环境违法行为。动态建立中省环保督察、执法检查、群众反映等各类反馈问题清单，及时发现问题、推动整改、消除隐患，持续提升生态环境保护工作水平。

（五）以人为本、增进福祉，着力保障和改善民生。始终坚持以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，确保民生支出只增不减。

一要加快社会事业发展。全面贯彻党的教育方针，积极谋划破解县域高中布局不优和县城高中教学资源短缺问题，推动高中教育优质发展；加强教师队伍建设，落实教师待遇保障政策，全面推进"双减"改革，不断提升教育教学水平，努力办好人民满意的教育。深化健康X建设，持续抓好常态化疫情防控工作，加快县人民医院、县疾控中心等卫生重点项目建设，推进县镇村三级公共卫生机构提升达标，逐步提升医疗服务保障能力。加大公共文化服务建设力度，做好国家公共文化服务体系示范区创新发展复核工作，巩固示范区创建成果。持续推进双拥模范县创建，做实"八个一"常态化联系服务退役军人工作。紧盯高校毕业生、退役军人、农民工等重点就业群体，扩大就业容量、优化就业结构，动态消除"零就业家庭"。完善社会保障和救助体系，健全养老、工伤、失业等保险机制，切实做好城乡低保、特困供养、孤儿、残疾人等困难群体帮扶工作。

二要提升社会治理水平。全面推进依法治县，以创建省级法治政府建设示范县为抓手，加强法治政府建设，深入开展"八五"普法，提高全社会知法守法遵法意识。深化平安X建设，巩固政法队伍教育整顿成果，常态化推进扫黑除恶斗争，健全完善立体化智能化社会治安防控体系，不断提升人民群众的安全感。运用"x"基层治理模式，走好网上群众路线，强化领导干部接访下访和包案治理，做好矛盾排查、积案化解、重点对象稳控等工作，从源头预防和化解社会矛盾。加快推进现代化应急管理体系建设，提升防灾减灾和应急救援能力，构建"大安全、大应急、大减灾"格局。持续推进行业治乱，紧盯项目建设、招投标、教育卫生等重点领域开展专项治理，坚决纠治群众反映强烈的行业乱象和作风顽疾。

三要着力防范化解风险。牢固树立总体国家安全观，一体防范化解政治、意识形态、经济、社会、党的建设等领域重大风险，做到有备无患、遇事不慌。强化安全生产底线意识，坚持源头治理与长效监管并重，深入开展道路（水上）交通、消防安全、燃气安全、建设施工等重点行业区域专项治理，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。牢固树立"过紧日子"的思想，严控"三公"经费支出和新增隐性债务。加强金融风险防控，强化金融机构主体责任和监管部门监督责任，巩固"四位一体"反诈模式，持续加大电信网络诈骗、非法集资等违法犯罪打击力度，确保社会安定、百姓安宁。

三、坚定不移推进全面从严治党

推动高质量发展，关键在党，核心在人。要深入贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，切实扛起管党治党政治责任，坚持不懈把全面从严治党向纵深推进，为X高质量发展提供坚强组织保障。

一要突出抓好政治建设。始终把党的政治建设放在首要位置，持续深化学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记来x考察重要讲话和党的十九届六中全会精神，不断巩固党史学习教育成果，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，牢记"国之大者"，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。激发"敢于亮剑"的斗争精神，压实意识形态工作责任制，有效引导舆论，讲好X故事，为高质量发展汇聚强大正能量。发挥党委把方向、管大局、作决策、保落实的功能，支持人大、政府、政协和"一委两院"依法履行职能，加强党管武装、军地共建、推动国防后备力量建设，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，调动各方面积极因素，同心同德干事创业。

二要切实打牢基层基础。牢固树立大抓基层的鲜明导向，深入开展基层党建"提档升级"活动，扎实推进"一江三线"党建示范带创建，持续整顿软弱涣散党组织，不断加强机关、非公和社会组织等领域党建工作，带动基层党建全面提升、全面过硬。始终把党的力量挺在乡村振兴最前沿，实施基层党组织带头人"素质提升行动"，调整完善驻村帮扶队伍，不断提升农村党支部引领发展、服务群众的能力。全面推行"三联"工作机制，扎实推进村集体经济"清空消薄增强"计划。深化易地搬迁社区党建"x"工作模式，积极探索"红色物业"党建，不断扩大党的组织和工作覆盖面。集中整治干部队伍管理存在的问题，严格执行调任选配有关规定，确保干部队伍稳定和有序流动，形成风清气正、管理规范、权责清晰、科学高效的管理机制。

三要激励干部担当作为。坚持新时代好干部标准，把政治标准放在第一位，强化思想锤炼、政治历练、实践锻炼，注重在工作一线、急难险重任务中考察识别和选拔任用干部，把有信念、有思路、有激情、有办法的干部选出来、用起来。要对标习近平总书记提出的"七种能力""八种本领"，进一步强化干部教育、培训和管理，抓紧补齐知识短板和能力弱项，全面提高各级领导班子和广大党员干部推动高质量发展的能力和水平。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，用好用活"三项机制"，推进干部能上能下常态化，优化提升"三双三定"工作经验，进一步激发干部队伍内生动力。完善目标责任制考核办法，简化程序、提升质量，更好调动各级各部门干事创业的积极性。

四要驰而不息正风肃纪。深刻领会贯彻习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上强调的"六个必须"，坚持把严的主基调贯穿管党治党全过程，认真落实党风廉政建设"两个责任"和"一岗双责"，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。始终保持惩治腐败高压态势，扎实推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，加强对"一把手"和领导班子成员的监督，强化对权力运行的制约，营造风清气正的政治生态。坚持抓早抓小、治病救人，扎实做好政治生态研判，科学运用监督执纪"四种形态"，从严落实党内谈话、述责述廉、领导干部个人有关事项报告等制度，从源头上铲除滋生腐败的土壤。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，大力弘扬"勤快严实精细廉"作风，严查顶风违纪、"四风"隐形变异，纠治群众身边的不正之风和腐败问题，不断巩固作风建设成果。持续做好基层减负工作，加大"减会议、减文件、减督考、减台账"力度，不开没有实质意义的会、不发没有实质内容的文、不做刻意留痕无实效的事，杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，让基层干部真正能够腾出精力抓落实。

同志们，征途漫漫，惟有奋斗；扬帆破浪，正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，弘扬伟大建党精神，走好新的赶考之路，同心协力、埋头苦干，加快建设"优美、富裕、幸福"X，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！