在市委农村工作会上的讲话
同志们：
今天，我们召开市委农村工作会议，主要任务是以XXX新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻XXX关于"三农"工作的重要论述和中央、省委农村工作会议精神，分析我市"三农"工作面临的形势任务，研究部署今年"三农"工作，全面推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。这里，我讲三点意见。
一、深入学习贯彻XXX重要指示和中央、省委农村工作会议精神，切实把思想和行动统一到党中央决策部署和省委工作要求上来
以XXX同志为核心的党中央高度重视"三农"工作，始终坚持把解决好"三农"问题作为全党工作的重中之重。去年12月16日，XXX主持召开中央政治局常委会会议专题研究"三农"工作时发表重要讲话，从"国之大者"的战略高度，深刻阐明了做好今年"三农"工作的特殊重要性，再次体现了XXX对"三农"工作一以贯之的高度重视。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实，重点从以下三个方面来把握。
一要深刻理解和把握做好新发展阶段"三农"工作的重大意义。XXX指出："应对各种风险挑战，必须着眼国家战略需要，稳住农业基本盘、做好'三农'工作，措施要硬，执行力要强，确保稳产保供，确保农业农村稳定发展。"我们要清醒认识到，当前我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，必须稳住农业基本盘、守好"三农"基础，更好发挥"压舱石"作用，以国内稳产保供的确定性来应对外部环境的不确定性，以农业稳定发展的确定性应对经济社会发展面临的不确定性。
二要深刻理解和把握保障初级产品供给的战略任务。XXX指出："保障好初级产品供给是一个重大战略性问题，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮。保证粮食安全，大家都有责任，党政同责要真正见效。要有合理布局，主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量。耕地保护要求要非常明确，18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田。要实打实地调整结构，扩种大豆和油料，见到可考核的成效。要真正落实'菜篮子'市长负责制，确保猪肉、蔬菜等农副产品供给安全。"XXX的重要指示是对我国粮食供给形势的重大判断，对风险隐患的深刻洞察，对稳粮保供工作的最新部署。我们要清醒认识到，保障好初级产品供给是一个重大战略性问题，不仅关系经济安全，也关乎国运民生，在外部环境发生深刻变化的复杂形势下，必须依靠自身力量端牢自己的饭碗，为应对各种风险挑战赢得主动。
三要深刻理解和把握不发生规模性返贫的底线要求。XXX指出："乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果，要持续抓紧抓好，让脱贫群众生活更上一层楼。要持续推动同乡村振兴战略有机衔接，确保不发生规模性返贫，切实维护和巩固脱贫攻坚战的伟大成就。"我们要清醒认识到，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点，脱贫攻坚取得胜利后全面推进乡村振兴，是"三农"工作重心的历史性转移，必须在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，切实做好同乡村振兴的有效衔接，接续推进脱贫地区经济社会发展和群众生活改善。
去年12月底召开的中央农村工作会议，认真贯彻落实XXX重要讲话精神，对全力抓好粮食生产和重要农产品供给、巩固拓展好脱贫攻坚成果、聚焦产业促进乡村发展、加强和改进乡村治理、加强和改善党对"三农"工作的领导等重点工作作出部署。
今年1月7日，省委召开农村工作会议研究部署我省"三农"工作。会前，xx书记、xx代省长对我省做好"三农"工作作出批示要求。xx书记强调，要切实抓好粮食安全、重要农产品生产供给和耕地保护，持续巩固脱贫攻坚成果，扎实推进乡村振兴，确保农业农村稳定发展，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。XX代省长强调，要着力巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，扎实做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，加快农业农村现代化，确保粮食安全，为新发展阶段新XX建设作出新的更大贡献。省委农村工作会议强调，要坚定不移用乡村振兴统揽新发展阶段"三农"工作，积极探索具有XX特色的城乡融合、产业发展、科技创新、共同富裕、乡村善治的振兴之路；要加强党对"三农"工作的全面领导，为全面推进乡村振兴提供坚强保障。
党中央和省委对今年"三农"工作的部署已经很明确。我们要认真学习领会、对标对表落实，以更大的决心、更实的举措、更足的干劲，推动XXX重要讲话精神和党中央决策部署、省委工作要求在XX落到实处。
二、抓紧抓实重点工作，确保全面推进乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐
过去一年，全市各级各部门认真贯彻落实党中央关于"三农"工作的决策部署和省委工作要求，扎实推动"三农"工作任务落地落实，预计全年农林牧渔业总产值增长x%，农民人均可支配收入增长x%，均超额完成年度目标任务。脱贫攻坚成果持续巩固，"两不愁三保障"和饮水安全保障水平显著提升，市扶贫办获全国脱贫攻坚先进集体称号。特色现代农业加快发展，七大特色优势农业产业实现全产业链产值xx亿元，上杭县入选全国农村创业创新典型县，连城县农村产业融合发展示范园入选国家示范园创建名单，漳平台湾农民创业园连续五年在国家考评中排名第一。乡村建设行动深入实施，乡村振兴"一县一片区"、城乡供水一体化等项目加快推进，农村人居环境整治工作获国务院办公厅通报激励；"两治一拆"专项行动成效明显，整治裸房x万栋、空心房x万栋，拆除违法建筑x栋。农业农村改革不断深化，农村集体产权制度改革扎实推进，农村土地确权登记颁证基本完成。这些成绩来之不易，凝聚着全市"三农"战线广大干部群众的辛勤付出和不懈努力。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
今年是党的二十大召开之年，做好"三农"工作、稳定"三农"这个基本盘，对于保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境具有特殊重要意义。做好今年我市"三农"工作，总的要求是：坚持以XXX新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和XX届历次全会精神，贯彻落实中央、省委经济工作会议和中央、省委农村工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，推动全面推进乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐，聚力建设XX革命老区高质量发展示范区。重点抓好以下七个方面工作：
一要坚决扛起保障粮食安全的政治责任。把抓好粮食安全和耕地保护作为一项极端重要的政治任务，严格落实党政同责，牢牢把住粮食安全主动权。要落实最严格的耕地保护制度。XXX强调："耕地是粮食安全永久基础，是粮食生产的命根子，地都没了，将来那些饭碗怎么去保？地首先要在，然后是保住，还有改良的问题。要把底数全部搞清楚，搞清楚之后要明确责任人。如果很多不符合条件的，要明确整改时间表，要签字画押，签了字就要负责，这个问题必须解决好，丁是丁、卯是卯，丑话说在前头。过去我们搞多种经营，有些地方对粮食不屑一顾，把土地改了，去搞脱贫攻坚，农民收入增加了，实现脱贫奔小康，但是账还是要算的。脱贫攻坚后，18亿亩耕地必须完璧归赵，而且还得是良田，耕地保护不是一句口号，耕地被占了要退出来，也不能因退耕地而搞运动式的毁林造田、杀猪宰羊，已经改了的要逐步改种粮食，置换回来的也必须是良田。账要算好，不能总是这样，一年一年减少，没了就没了，谁也不负责任，现在是终身追究制，当年算账，明年就要查清楚，是不是还在继续流失。"XXX的要求很明确，大家从讲政治的高度，从国家安全的战略高度，深刻认识耕地保护工作的极端重要性。从我市的情况看，目前全市耕地"非农化""非粮化"的问题仍相对普遍，耕地保护压力比较大。我们要采取"长牙齿"的耕地保护硬措施，严格落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务，既坚持实事求是的原则，又依法依规有序推进，加强耕地用途管控和弃耕抛荒治理，坚决遏制耕地"非农化"、防止耕地"非粮化"。要按照中央一号文件要求，落实我市加强耕地保护落实共同责任机制若干措施，分类明确耕地用途，严格落实耕地利用优先序，确保耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。严厉打击农村乱占耕地建房等违法行为，加快推进省专项清理整治行动反馈的违法占用耕地图斑整改，规范审批管理，加强动态执法，做到发现一起、制止一起、处置一起。农业农村和自然资源部门要密切配合，尽快摸清我市粮食播种面积、产量和耕地、基本农田等实际情况，做到心中有数。粮储局要深入调查分析"订单粮"收购中存在的问题，加强储备粮库建设，确保粮食储备安全。要坚持"藏粮于地、藏粮于技"战略。加快高标准农田建设，确保全年建成高标准农田x万亩。把规模种植补助、水稻种植保险等扶农惠农政策补贴，真正落实到种粮的农民手上，最大限度调动种粮积极性。大力推广粮食生产"五新"技术，加快推进农业农村部绿色高质高效创建、省粮食生产功能区等项目建设，鼓励发展鱼稻共生等综合种养模式，努力提高种粮效益。引导抛荒耕地复垦，提高耕地复种指数，稳定增加粮食总产。同时，抓好重要农产品稳产保供，强化"菜篮子"市长负责制，稳定生猪生产，确保畜禽、水产和蔬菜等农副产品有效供给，切实提高供给保障水平。要持续抓好涉粮巡视反馈问题整改。坚持标本兼治，扎实推进涉粮巡视反馈指出的违法占用耕地、高标准农田建设不力等突出问题整改，结合粮食购销领域腐败问题专项整治，进一步解决好涉粮问题背后的政治问题、责任问题、腐败问题。
二要持续巩固拓展脱贫攻坚成果。牢牢把握"三农"工作重心由脱贫攻坚向全面推进乡村振兴的历史性转移，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决守住不发生规模性返贫的底线红线。要严格落实"四个不摘"要求。保持主要帮扶政策、资金扶持、帮扶力量总体稳定，确保对脱贫地区和脱贫群众的政策不脱节、帮扶不脱钩。要完善动态监测预警机制。建立健全自主申报、走访排查和行业部门筛查的工作机制，及时将存在返贫致贫风险的困难群众纳入重点监测范围，做到早发现、早干预、早帮扶。要加强对农村低收入人口的常态化帮扶。统筹社会救助资源，根据对象类型、困难程度等情况，及时采取有针对性的救助措施。引导新型农业经营主体与脱贫人口建立紧密型利益联结机制，帮助脱贫人口稳定增收致富。
三要推动特色现代农业提质增效。XXX指出："乡村要振兴，因地制宜选择富民产业是关键。"我们要坚持把产业兴旺作为解决农村一切问题的前提，持续深化农业供给侧结构性改革，建设一批特色现代农业产业园区和农业产业强镇，创建农村一二三产融合先导区，推动农业高质量发展和农民持续增收。要强化农业科技支撑。深入实施科技助力乡村产业振兴千万行动，发挥省农科院XX分院等科研院所的资源优势，大力推进以核心种源为重点的农业关键核心技术攻关，加快农业科技创新和成果转化，提高农业机械化、智能化水平，为农业插上科技的翅膀。要壮大优势特色产业。因地制宜发展"一乡一品"，推动百香果、河田鸡、白鹜鸭、槐猪等特色农产品品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，提升闽西"八大干""八大珍""八大鲜"等特色优势品牌，扶持做大"红古田"等一批区域公用品牌，力争七大特色优势农业产业全产业链产值突破一千亿元。要培育新型经营主体。制定具体的政策办法，加大对家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体的扶持力度，鼓励承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，推动传统的一家一户家庭经营向企业经营方式转变，发展多种形式的适度规模经营。要推动农村一二三产融合发展。坚持以工业化理念抓农业，鼓励农民适度扩大种养规模，大力发展精深加工，提高农产品附加值。拓展乡村旅游、林下经济、休闲农业等新业态，推动电子商务进村入户、一产"接二连三"，让农民更多分享产业增值收益。
四要加快推进乡村建设。XXX指出："全面建设社会主义现代化国家，既要建设繁华的城市，也要建设繁荣的农村。"我们要坚持高标准规划布局、高质量组织实施，因地制宜建设美丽生态宜居乡村。要高度重视村庄规划。各县（市、区）要拿出一定的资金，把规划工作做在前头、做在实处。合理规划村庄生产空间、生活空间、生态空间布局，注重保护传统村落和乡村特色风貌，特别是要按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实三条控制线，确保乡村建设与耕地保护、生态环境保护协调发展。要深化农村人居环境整治。扎实推进农村人居环境整治提升五年行动，抓好农业面源污染防治，加强农村污水、生活垃圾的收集处理。持续开展"两治一拆"专项行动，今年再完成100个以上行政村整治。要补齐农村基础设施短板。加快推进"四好农村路"、城乡供水一体化等项目建设，全面改善农村交通运输、饮水、通信等方面生产生活条件。不断提升农村教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共服务水平，推动城乡基本公共服务均等化。
五要提升"一县一片区"建设水平。"一县一片区"建设实施以来，各县（市、区）依托各自的文化、生态资源和产业优势，以点带面、连线成片，探索出了片区化打造乡村振兴样板的XX模式。但有的县（市、区）重视程度不够、投入力度不大，有的片区过于分散，没有实现连片打造，尚未形成示范带动效应。各级各部门要统筹资金、政策、项目，集中力量支持乡村振兴片区建设，选准选好拟实施的片区项目，确保今年实施的项目数和计划投资额超过去年，产业项目投资占比不低于40%。项目分布较为分散的片区，要进行适当调整，促进资金、资源、项目整合汇集，集中打造。
六要深化农村重点领域改革。尊重基层和群众创造，加快推进农村重点领域和关键环节改革，激发农村资源要素活力。要巩固和完善农村土地承包关系。落实农村承包地"三权分置"制度，坚持"依法、自愿、有偿"原则，鼓励农户互换并地、连片种植，积极推广土地股份合作、土地托管、土地经营权入股等多种适度规模经营模式。要深化推进农村集体产权制度改革。加强农村集体资产资源资金管理，总结提升新罗、永定、漳平农村集体资产股权质押贷款试点经验，探索创新农村集体经济组织形式和运行机制，推动"资源变资产、资金变股金、农民变股东"改革，激发集体经济活力，做大做强集体经济。要优化农村宅基地审批管理。按照"市县主导、乡镇主责、村级主体、村民参与"的要求，进一步健全完善农村宅基地和村民住宅建设长效监管机制，全面落实"一窗收件、一站服务、一次审批"机制，开展农村宅基地审批管理信息化建设试点，规范乡镇审批工作，加强乡镇审批监管，切实提高宅基地管理服务能力。
七要加强和改进乡村治理。乡村治理是国家治理的基石，不仅关系到农村改革发展，更关乎党在农村的执政基础，影响农村社会大局稳定。要认真贯彻落实《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理机制，持续完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，打造有温度的乡村善治"XX样板"。要持续加强基层党组织建设。去年全市圆满完成村"两委"换届，"一肩挑"比例达到100%，为农业农村现代化建设打下了坚强组织基础。接下来，要强化换届后村"两委"班子成员教育培训，村书记每年至少培训1次，确保基层干部能干事、会干事、干成事。要加强抓党建促乡村振兴工作，乡镇要给村压担子，对五年任期内的工作，做到有谋划、有规划、有计划、有考核、有监督，推动村级党组织在宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展等方面真正发挥战斗堡垒作用。对这次换届中发现的薄弱村、难点村，要持续整顿提升，从最难的、最乱的村抓起，确保几年时间有一个大的变化。要积极倡导农村移风易俗。发挥文明实践中心、所、站的作用，大力弘扬社会主义核心价值观。落细落实文明公约、村规民约、家规家训等约束性措施，解决好高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养等突出问题，真正以新风易旧俗。要加快平安乡村建设。聚焦扫黑除恶、公共安全、矛盾纠纷化解等领域，针对我市比较突出的电信网络诈骗、涉麻制毒、非法出入境等问题，科学精准采取有力措施，及时发现处置风险隐患。要大力推进试点示范工作。总结提炼一批可学、可用、能推广的乡村善治新举措、新方式、新路径。
三、加强党对"三农"工作的全面领导，为乡村振兴提供坚强政治保证
办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。我们要切实发挥党的领导这一政治优势，落实农业农村优先发展的方针，以更大力度实施乡村振兴战略，推动"三农"工作再上新台阶。
一要强化组织领导。贯彻落实《中国共产党农村工作条例》和《中华人民共和国乡村振兴促进法》，强化五级书记抓乡村振兴责任要求和工作机制，健全完善乡村振兴实绩考核办法，建立责任清晰、各负其责、协同推进的乡村振兴责任体系。县（市、区）和乡镇党委书记要切实担负起第一责任人的责任，在全面推进乡村振兴战略实施上作表率，真正把农业农村工作扛在肩上、抓在手上。
二要强化要素保障。建立涉农资金统筹整合长效机制，发挥财政资金的引导作用，调整完善土地出让收入使用范围，进一步提高农业农村投入比例，拓宽资金筹集渠道，撬动更多社会资本投向乡村。健全完善乡村振兴联系挂钩制度，充分发挥工会、共青团、妇联、科协、工商联等各团体组织作用，引导鼓励企业家、专家学者、医生教师、技能人才等社会各界人士积极投身乡村振兴事业。充分发挥农民的主体作用，引导农民办好自己的事，建好自己的家园。
三要强化队伍建设。加强"三农"工作干部队伍的培养、配备、管理和使用，把到农村一线锻炼作为培养干部的重要途径，形成人才向农村基层一线流动的用人导向。完善激励机制和扶持政策，加强对农民群众的职业教育、技能培训，支持高校毕业生、退伍军人等外出本土优秀人才返乡创业，鼓励更多年轻干部、大学生村官在农业农村这个广阔舞台锤炼党性、干事创业、脱颖而出，努力打造一支懂农业、爱农村、爱农民的"三农"工作队伍。
做好今年"三农"工作意义重大、任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以XXX同志为核心的党中央周围，踔厉奋发、笃行不怠，奋力开创XX老区苏区乡村振兴工作新局面，为建设X西革命老区高质量发展示范区、谱写全面建设社会主义现代化国家xx篇章奠定坚实基础，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！
