在全市根治拖欠农民工工资工作调度会上的讲话

根治拖欠农民工工资问题，不仅直接关系广大农民工的切身利益，更事关社会公平正义与和谐稳定，既是重大的民生问题、经济问题，更是重大的社会问题、政治问题。特别是当前我们正处在巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的过渡期，工作的核心就是千方百计促进老百姓稳定增收，牢牢守住不让一个群众返贫的底线，而务工收入对老百姓来说已经成为稳定增收的"铁杆庄稼"，如果这个问题解决不好，极易引发群体性事件、给稳定的社会大局造成影响；往大了讲，直接关乎党委政府的形象和社会公平正义，直接体现一个地方领导干部社会治理能力的高低和是否践行以人民为中心的发展思想。所以，做好根治欠薪工作，就是坚决做到"两个维护"的具体行动、也是始终坚持人民至上的具体体现。

前面，*常务副市长对全市未办结的欠薪案件、未化解的欠薪隐患以及标准化工地建设、陇明公平台应用方面存在的问题现场进行了交办，并对办结时限、工作标准等提出了具体要求，我完全同意。这些问题，会议通报到了县区、单位、项目和企业，谁多谁少、谁轻谁重，都很清楚。市政府在上周第*次常务会议上已经作了专题研究部署，刚才也看了各县区和各部门的汇报材料。总体感觉，经过多年的持续治理，根治拖欠农民工工资这项工作取得了阶段性成效，但存在的问题依然不少，有些还很严重，我感觉归纳起来主要有四个方面：一是重大隐患比较突出，主要是三条地方高速和恒大房地产的问题。二是问题整改没有见底，目前还有*个欠薪案件未办结，*月份排查问题还剩*个没整改到位，有些因为办理不及时已经造成群体访、越级访；随着排查工作的继续深入，一些新情况新问题还会出现。三是基础支撑比较乏力，表现在两个方面：标准化工地质量不高，工资表代签现象普遍存在，"硬伤"比较多，近期调研的*个项目中有*个存在问题，占比高达*%；陇明公平台应用率低，全市录入*平台的项目*个，通过平台发放工资的仅占*%，安定、通渭、漳县、定西高新区不到三分之一；通过平台实名制考勤的仅占*%，*在*%以下。四是失信惩戒作用发挥有限，各县区普遍存在重大劳动保障违法行为公布、拖欠农民工工资"黑名单"管理、企业劳动保障守法诚信等级评价等制度落实不到位的问题，失信惩戒的震慑作用没有发挥出来。造成问题的原因，归根结底就一条--思想认识没到位、责任落实没到位，包括人社部门综合协调责任、县区属地管理责任、住建等行业主管部门监管责任、市直单位包抓责任等等，都没有完全落实到位。基于这些认识和把握，我们综合判断，目前全市农民工工资拖欠问题总体平稳，但形势发展变化较快、隐患风险较多，特别是受疫情侵袭、年关将近等因素影响，整体形势仍然严峻，引发群体性事件的可能性较大。所以，大家决不能满足于已经取得的成绩，要始终坚持问题导向、结果导向，切实扛起政治责任，进一步深化认识、不等不靠、主动出击，朝着基本无拖欠这个目标继续努力，最终实现根治欠薪。

下面，我重点围绕解决当下突出问题、着眼长远根治欠薪、确保实现四个目标（确保不发生较大规模<*人以上>群体性越级上访、确保不发生因欠薪引发的极端事件、确保欠薪线索平台办结率排名"全省中间偏上"、确保省上年终考核实现"保六争五"），着重讲三点意见：

第一，欠薪隐患问题要坚持全面排查、专人盯办、迅速化解。关键抓好三件事：一是现存隐患要抓紧化解。*月份排查出的*个欠薪隐患还有*个没有化解，是谁的责任、什么时候完成，刚才已经交办的非常清楚，各县区、各单位要加快进度，综合运用提醒、预警、约谈、处罚等措施，督促建设单位尽快筹集资金、拨付工程款和人工费用，督促施工单位足额支付农民工工资，两周内要全部解决到位。二是新的隐患要继续排查。结合季节性特点和当前发展形势针对性开展排查，各县区和人社、住建、交运、商务、文旅等部门围绕在建项目停工、劳动密集型企业和交通运输、住宿餐饮行业受疫情影响等问题，继续深入排查梳理重大欠薪隐患，尽快摸清底数，每个隐患都要做到"五清楚"(欠薪项目清楚、欠薪金额清楚、涉及人数清楚、各方责任清楚、根治措施清楚），并逐一建立台账，督促建设单位、施工单位即知即改、立行立改、全部销号，切实把问题化解在基层，坚决防止越级上访。三是重大隐患要专人盯办。目前主要有两个：一个是三条高速，其中定临、通定两条高速，市上已协调建设银行各支持*亿元贷款予以解决，目前还没到位，市交运局要盯办落实、加快进度；陇漳高速由市交运局会同相关单位抓紧研究资金筹措方案，确定贷款合作银行，务必于*月前解决到位。各县区还要积极筹措政府资本金，同步撬动银行发放贷款，从根本上解决好三条高速欠薪问题。二一个是恒大悦龙台，责任在安定区和市住建局，要严格落实属地管理和行业监管责任，尽快核实欠薪金额、人数，分类研究解决，其中对*月*日前拖欠的，督促施工单位自行筹资解决；*月*日以后拖欠的，从市住建局监管账户拨付资金，*月底前务必解决到位。同时，要督促施工单位足额补齐三期项目工资保证金，后续再发生欠薪问题就要马上能够兜底。

第二，重点欠薪案件要实行领导包案、加快清仓、全部见底。重点是两类案件：一是举报投诉案件办理要分类施策、精准化解。对涉及金额小、人数少的一般性欠薪案件，要督促企业限期整改。对涉及金额大、人数多的欠薪案件，要实行政府领导包案，由人社、住建、公安等部门联合办案，多措并举、综合施策、逐一销号。对重大恶意欠薪行为，要依法坚决打击，涉嫌犯罪的及时移送司法机关追究刑事责任，时刻保持高压严打态势。对企业清偿确有困难的，属地政府要做好兜底保障，通过动用应急周转金、工资保证金等措施，先让农民工拿到工资，防止矛盾激化。二是欠薪线索平台投诉案件办理要各方联动、随接随办。目前全国欠薪线索处置平台、*省根治欠薪线索反应平台的办结率都排在前列（共办结国家欠薪线索*条、办结率*%，办结省上欠薪线索*条、办结率*%），但问题是办结率和排名都不稳定，随着疫情防控进入关键时期，市上已发布《致广大农民工朋友的一封信》，提倡通过两个平台及劳动保障监察举报电话等"不见面"形式线上反映欠薪问题，从数据来看，农民工现场投诉减少，电话投诉、网络平台举报明显增多。各县区、各相关部门要继续落实政府领导包抓、行业主管部门和人社部门具体办理机制，真正做到随接随办、高效办理，争取办结率"稳定全省中间偏上"。

第三，解决根本问题要注重夯实基础、健全机制、压实责任。要着重夯实"两个基础"、完善"四个机制"、压实"五方责任"，加快形成"不敢欠""不能欠""能清欠"的工作局面。

夯实"两个基础"：一是夯实标准化工地建设基础，对专用账户不规范、保证金未足额缴纳、未按月足额支付工资、代签字现象等突出问题，要尽快整改到位。同时，坚持举一反三，对所有在建项目逐户排查，严格按规范和标准整改完善，确保年底考核时不出问题。各级人社和住建、交运、水务、教育、卫健等行业主管部门要组建联合执法队伍，督促在建项目落实标准化建设要求，*月底前全面完成整改。二是夯实陇明公平台应用基础，目前实名考勤数据上传、平台发放工资两项指标比较靠后，各县区和有关部门要对照差距，强化措施，迎头赶上。特别是住建部门要尽快督促房屋建筑与市政工程建设领域在建项目，将实名考勤与"陇明公"平台及时对接连通，务必于*月*日冬季项目停工前实现考勤数据全部实时上传。人社部门总牵头，督促在建项目全部通过陇明公平台发放工资，*月底必须达到*%。

完善"四项机制"：一是首问责任、盯办落实机制。市人社局要统一公布市县两级受理举报电话和办事窗口，严格落实首问责任制，及时受理投诉举报案件，提供高效便捷维权服务，做到专人负责、投诉有门、处理及时、结果公正。二是优先调解、"绿色通道"机制。调解仲裁机构对拖欠农民工工资争议案件要优先调解、优先开庭、优先裁决；法院要进一步畅通立案"绿色通道"，纳入速执程序，优先维护农民工合法权益。三是联合惩戒、刑事衔接机制。人社、公安、法院、检察等部门要协同发力，加快构建监察执法与刑事司法"直通车"，尤其对涉嫌恶意欠薪、恶意讨薪的案件，要依法从重从快审理，严厉打击，形成强大震慑。人社部门每个季度要向社会公布一次重大劳动保障违法行为，划入"黑名单"的企业及负责人要应列尽列。发改、财政、交通、公安、市场监管、人行等部门要根据失信企业和责任人员信息，在政府资金支持、政府采购、资质审核、融资贷款、高档生活消费、出行等方面严格限制。各行业主管部门对恶意拖欠农民工工资的用工企业，要采取暂停投标、限制市场准入、降低资质等惩戒措施，切实提高欠薪企业的违法成本。四是突出问题约谈问责机制。人社局牵头负责，按照市委市政府部署要求，对定西高新区、各行业主管部门（住建、交通运输、水务、发展改革、教育、卫健、农业农村、自然资源）、市直包抓县区的单位（人社、发展改革、财政、住建、交通运输、水务、工信）、项目建设单位也要分别进行考核打分，并提高根治欠薪工作在政府履责考核中的比重，充分发挥考核的"指挥棒"作用。要建立突出问题约谈问责机制，市政府根治欠薪领导小组对欠薪问题突出、制度落实不力的县区政府、行业主管部门、市直包抓单位及有关企业负责人按季度考核并进行约谈；因欠薪问题引发*人以上群体性事件和极端事件的县区，根治欠薪工作考核直接评为C级，并对相关责任人依法依纪严肃问责。

压实"五方责任"：即县区政府属地管理责任、行业部门主管监管责任、市直单位包抓责任、人社部门协调指导责任、领导小组成员单位责任。一是各县区政府对本辖区内保障农民工工资支付负主要责任，要进一步加强组织领导和统筹协调，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，所有工作、所有问题全部责任到人、要求明确、措施具体，切实把各项任务落到实处。二是住建、交运等行业部门要将根治欠薪与项目质量一并纳入日常检查考核，严厉查处违法分包转包案件。三是*个市直包抓单位（人社包抓岷县、发改包抓陇西、财政包抓漳县、住建包抓渭源、交运包抓通渭、水务包抓临洮、工信包抓安定），每季度要对包抓县区根治欠薪问题进行一次专项调研，随时进行督促指导。四是人社部门要发挥好牵头抓总职能，加强统筹协调和督导检查，及时研判形势，汇总反映问题，研究分析问题，督促解决问题。五是发改、财政、工信、国资等部门要大力解决政府投资项目和国企项目拖欠工程款导致的欠薪问题；公安机关、检察机关对重点案件要及时受理，快立、快办、快结；其他成员单位也要认真履职、密切协作，共同努力根治欠薪。

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