在市委2022年农村工作会议上的讲话

今天是惊蛰，正是一年春好时。在这最美时节，我们召开市委农村工作会议，恰逢其时。去年以来，全市上下深入实施乡村振兴"六千六万"行动，农民增收明显提速，农业增效亮点纷呈，农村发展路子拓宽，农村改革影响深远，全市农业农村工作取得了可喜变化。在新冠肺炎疫情防控过程中，全市农业农村系统在重要农产品保障、春耕备耕、农资供应等方面做了大量工作，以"农业稳"为疫情防控大局作出了重要贡献。

对照今年工作要求，核心要紧盯四个具体目标：一是实现治理现代化。深化党组织领导下的自治、法治、德治、贤治相融合的治理体系，把精密智控理念嵌入到基层治理体系之中，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，新创成省级"善治村"X个，提升基层治理现代化水平，切实营造良好的社会风气。二是展现环境全域美。一体推进美丽田园、美丽乡村、美丽城镇、美丽城区建设，新建成若干省级美丽乡村示范县和一批新时代美丽乡村，不断提升"五美"新X全域美水平。三是提升品牌影响力。统筹推进西部生态休闲产业带X个生态休闲重点区块建设，加快打造一批引领性、标志性项目，串珠成链、连线成面，树立起X现代农业发展的新样板。坚持项目化、产业化、市场化、系统化，全年新建乡村振兴产业带X条、提升X条，让X"两带"建设在全省乃至全国的品牌影响力更大、示范性更强。四是培育发展新动能。坚持不懈把产业兴旺作为乡村振兴的重头戏，把握疫情期间新业态层出不穷、新经济方兴未艾的态势，大力支持培育涉农的新产业、新业态、新模式、新主体，打造区域特色产业、主导产业和全产业链，走出产业高质量发展新路子。五是具体工作中，要牢牢抓住八件要事：

第一，要推进"两进两回"

一要解决好"人从哪里来"的问题，重视把优秀干部充实到农村工作的领导岗位上去，重视吸引在外乡贤、退役军人和大学生返乡下乡，培育一批青年"农创客"，为农村注入活力。二要解决好"地从哪里来"的问题，按照中央一号文件要求，新编县乡级国土空间规划应安排不少于X%的建设用地指标，同时要探索农村集体建设用地通过入股、租用等方式用于发展乡村产业路径。三要解决好"钱从哪里来"的问题，加强涉农资金整合，把有限的资金用在刀刃上，同时鼓励优质工商金融资本"上山下乡"，今年实现社会资本下乡X亿元以上。四要解决好"生产力从哪里来"的问题，加强农业关键核心技术攻关和农业生物技术研发，农业科学研究院等机构要打通科技成果转化渠道，把科技成果写在大地上。

第二，要创建美丽田园

美丽田园创建是优化农村环境、发展美丽经济、推进城乡融合发展的重要手段，要打好"清、理、拆、改、建、种"组合拳，打造令人向往的最美田园风光，展现都市美、整体美、长效美。一是既要速战速决，也要长效管控。按照三个时间节点倒排时间任务，关键是X月底前要完成集中整治任务；创新农民参与机制、长效管理机制，确保整治之后不反弹。二是既要统一标准，也要彰显特色。不折不扣落实"六无六有"和"十个一律"要求，统一标准、统筹推进，避免不协调、不平衡，其中农业管理房要把握从紧原则，可建可不建的原则不建。遵循乡村自身发展规律，因地制宜、彰显特色，让每块田园都有独特味道。三是既要注重面子，也要做强里子。坚持把落脚点放到发展上，以此提升农业规模化、集约化经营水平，加快乡村旅游、生态观光等产业发展，打造一批美丽田园示范样板区。四是既要立足田园，也要兼顾面上。把田间地头和房前屋后结合起来，加强"村庄设计""农房设计"，深化农村环境整治"三大革命""五水共治"，持续开展"清洁乡村、美丽家园"行动，努力再现江南水乡之美、田园人居之美、农民生活之美。

第三，要促进产业增效

当前各地要全力组织春耕备耕生产，把疫情影响减少到最低限度，并以实施农业"六重"清单为抓手推动提质增效发展。一要坚持项目带动。高标准推进西部生态休闲产业带建设，重点要抓好X个项目建设，完成年度投资X亿元；高水平串联乡村振兴示范带，持续抓好两条跨区域精品带建设，完成X个"市县共建项目"建设。二要坚持平台推动。着重推进X个省级现代农业园区、X个省级特色农业强镇、X个田园综合体建设，提高农业生产承载力。加大"互联网+"、大数据等信息手段运用，大力发展智能农业、智慧农业、农村电商等产业。三要坚持品牌驱动。实施"瓯越鲜风"标准化生产基地"千场创建"三年行动，加快X个超X亿全产业链发展，建设标准化生产基地X个，让"瓯越鲜风"品牌在长三角具有一定影响力。合理布局农产品加工地、仓储集散地、销地批发市场、快递物流园等，让产业在空间上能落得下、土地供得上。四要坚持基础稳固。压实"米袋子""菜篮子"责任制，新提标改造粮食生产功能区X万亩，建设高标准农田X万亩。做好非洲猪瘟、高致病性禽流感、松材线虫病等防控工作，守牢农业安全底线。

第四，要发展全域旅游

市里已经制定开展旅游市场复苏推动消费升级五大行动，重点要抓好几个方面：一要加速市场复苏。围绕五一这个旅游节点，做足旅游市场复苏准备，开展"千场民宿迎客、千场活动惠民、千万资金让利、千万保额护游"系列活动，加快民宿人气旺起来；针对客源市场，用足本地市场，提倡单位职工疗休养安排市域内，调休的一线医务工作者可以先安排起来。二要打造特色品牌。大力推广洞头、永嘉、文成、泰顺等地民宿村集聚发展经验，创建一批民宿集聚村和市级示范性精品民宿，积极打造X"侨家乐"品牌。三要加强产品供给。在农业中融入"休闲、康养、娱乐、研学"等多种功能，让农田变景区、劳动变运动、产品变商品。把游客愿意来作为检验标准，鼓励多碰撞思想火花，积极创新创造，不墨守成规。

第五，要深化农村改革

X发展起步于农村改革，要当好农村改革的探路者、排头兵、示范生。一要把"试点"变"示范"。推进新增的X项国家级农村改革试验任务，形成一系列改革经验和制度成果。全面推广瓯海农民资产授托代管融资，扩大农村普惠金融受益面。二要把"资源"变"资产"。围绕提升财产性收入占比，持续深化农村产权制度改革、农村宅基地"三权分置"改革等，全年盘活闲置农房X幢以上，使沉睡的农村产权"活起来"。三要把"农民"变"市民"。以深化龙港设市改革为契机，加快推进农业转移人口市民化，探索农民就地就近城镇化和城乡融合发展，为全国作出示范。四要把"个体"变"整体"。以全国农民专业合作社质量提升整县试点为契机，构建生产、供销、信用"三位一体"农民合作体系及有效运行的体制机制，推动农业向现代农业经营体系转变。

第六，要创新乡村治理

结合创建全国第一期市域社会治理现代化试点，深入实施"千村善治示范工程"，全面提升乡村治理水平。一要抓好多元善治。深化党组织领导下的自治、法治、德治、贤治相融合的乡村治理体制，完善基层民主协商制度，积极构建"乡贤促乡兴"新格局，让"贤治"成为X乡村振兴的一个响亮品牌。实施"红色亮旗"行动，提升基层宗教事务依法管理水平。二要抓好精密智治。总结提炼这次疫情防控中的好经验、好做法，加快数字技术在乡村治理、公共服务、生产管理等领域的应用，更好守牢地质灾害防治、防汛防台、森林防火等底线；抓好防汛防台"X条"措施落地，建好用好"智慧应急一张图"，打好主动仗。三要抓好乡风文明。推进新时代文明实践中心建设提质扩面，新建农村文化礼堂X个；借疫情防控推动文明好习惯养成，深化移风易俗，暂停疫情期间清明祭扫活动，形成绿色殡葬、文明祭祀的新风尚。

第七，要振兴乡村组织

以贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》为契机，用好"瓯江红"党建品牌，更好为乡村振兴提供坚强的组织保障。一要抓好村社换届这件大事。各地要抓紧启动换届准备，开展村社班子"回头看"和换届准备"六清"行动，提前消除不稳定因素；积极开展换届试点，重点探索选优配强、"一肩挑"实现路径等，为全面铺开提供经验。二要抓牢村社融合这件要事。深化"红色领航"融合发展行动，建立新村社"融合指数"，加快推进"三资"全面融合、治理优化创新、公共服务提升，打造一批融合发展样板村。三要抓紧村集体经济发展这件难事。谋划启动新一轮三年行动计划，今年要规范化建设X个村集体经济项目，实现X个村集体经济项目的生产运营和正常分红，力争收入增长X%以上。

做好农业农村工作，关键要加强党的领导。一要靠前指挥抓。各级党委要切实履行农业农村发展的主体责任，党政一把手特别是县委书记要履行第一责任人职责，把重要精力放在农村工作上。二要完善规划抓。结合全市"十四五"规划，科学布局生态、产业、村庄、城镇等空间，形成全市"一盘棋"。三要带着感情抓。深化"千名干部联千村"行动，健全"帮农云"服务平台，健全农村诉求反馈办理机制，确保问题化解率达X%以上。四要转变作风抓。总结推广X农村"三资"智慧监管系统试点经验，加强涉农项目管理，扎实推进乡村振兴、民生领域不正之风和侵害群众利益问题专项整治。五要形成合力抓。相关部门要各司其职，各尽其责，细化分解、不折不扣完成各项目标任务。