区委书记在全区乡村振兴推进会上的讲话
同志们：
去年9月份，全市召开了乡村振兴工作会议，确定了151工作推进思路和举措。之后，市农村工作领导小组相继出台了5大行动的具体方案，全市乡村振兴全面启动。今天召开全区乡村振兴工作推进会，就是要前一阶段工作推进的基础上，对今后特别是今年的工作进行全面系统安排，动员全区上下认真落实中央重大战略决策和市委工作部署，全力抓好各项任务落实。刚才，**街道、**社区等作了经验介绍，5个专班组长部署了具体工作，**同志作了全面部署，很具体很详细，请各单位认真抓好落实，特别是市农业农村局**局长亲自到会指导讲话，让我们对乡村振兴战功略有了更加深入的理解。下面，我再强调几个方面的意见。
一、提升站位，深化认识
十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好"三农"问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。2018年9月，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》。去年2月21日，《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，即中央一号文件发布。去年3月，中共中央、国务院发布了《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，提出了重点工作。当前，我国的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这个矛盾在乡村最为突出，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，它的特征很大程度上表现、在乡村。全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。实施乡村振兴战略，是解决新时代我国社会主要矛盾、实现"两个一百年"奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，具有重大现实意义和深远历史意义。具体的我区来讲，一些同志对乡村振兴还理解的不深不透，我感到有四个认识误区需要纠正。一要纠正乡村振兴是县里的事、城市区不是重点的偏差认识。乡村振兴的覆盖面是全国全域，最重要的一个任务就是促进城乡融合发展，实现农村富裕农民增收，不分城市和县乡，只要有乡村的地方都有任务。市委**书记在全市大会上专门强调，不管是村庄占比较大的县区还是村庄较少的城市区、经济功能区，都有责任抓好乡村振兴，确保一个不掉队。要求各级党政主要负责同志要把推进乡村振兴作为重要责任扛起来，亲自抓、具体抓，不能只是挂个名。况且我们的很多村庄还没有完全融入城市，城中村、城郊村还很多，村级集体经济不强、可持续发展潜力不大、村民收入来源单一等问题都还没有很好解决，乡村振兴任务重、责任大，决不能有任何错误认识。二要纠正当前重点抓新兴产业"风口"产业、农业无关紧要的偏差认识。我们提出要重点培育发展3+1+1主导产业，大力抓"风口"产业，但并代表舍弃农业。农业有传统农业、现代农业之分，农业也可以借助新经济、新模式发展成为"风口"产业，比如现代观光农业、农村休闲娱乐、乡村旅居、特色民宿、智慧养殖等都属于新兴农业的范畴，一些产业也很可能成为"风口"产业，比如现在比较流行的特色民宿、乡村露营等。要善于借助乡村振兴契机，抢抓新发展格局、产业重构等机遇，把农业与文化旅游结合起业，在提升现代农业、培育农业关联产业方面下功夫。三要纠正乡村振兴是为了巩固拓展脱贫攻坚成果、属阶段性任务的偏差认识。乡村振兴的一个重要任务的确是防止返贫致贫，但更长远的考量却是未来相当长一段时期经济发展的重要抓手和载体。人民美好生活需要与发展不平衡、不充分之间的矛盾，最主要的短板还在乡村，乡村发展潜力巨大，也将成为继城镇化之后我国保持经济稳定增长的一个有力抓手。中央农村工作会议也确定了乡村振兴战略分三步走的目标任务，明确了2035年和2050年的发展目标。四要纠正乡村振兴是农口的事、与其他部门无关的偏差认识。乡村振兴涉及产业、人才、文化、生态、组织等方面的全面振兴，市委151工作举措也涉及党建、政法、城建、发改、统战等相关部门，是一项系统工程、综合工作，不单是农口的事情。区直相关部门必须树立"一盘棋"思想，在区委农村工作领导小组的统一协调下，各司其职、统筹推进、形成合力。乡村振兴是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代"三农"工作的总抓手，必须以更高的站位、更长远的战略眼光来看待。
基于中央的要求和省市的部署安排，结合**实际及以上分析，感到在推进乡村振兴战略中，应该在以下四个方面达成共识。一是站位必须高，把政治责任扛起来。从大的层面讲，全面建设社会主义现代化强国，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村，乡村振兴是党中央决定实施的重大战略，必须站在"两个维护"的高度来落实。从**的现实情况看，很多村庄需要借助乡村振兴，改变面貌、提升环境、增加收入、强化治理，同时，"千亿强区、首创之区、品质**"总体目标的实现、全国文明典范城市的创建，也都需要乡村振兴工作这个抓手。二是结合必须紧，把重点任务明起来。中央提出产业、人才、文化、生态、组织等5大振兴，市委在深入学习领会关于乡村振兴重要论述的基础上，结合**实际，提出了151工作思路和举措。**要在全面落实中央部署和市委151举措的基础上，结合实际明确我们的重点抓手。**的实际就是城效村、城中村较多，这些村庄与县里的村庄有很大不同，土地资源紧缺、资源价值大、利益群体复杂，这些都给"三清两建"、乡村运营带来了挑战。在这样的情况下，如何把"三清两建"搞扎实，如何引进乡贤返乡创业，如何把村级集体经济与全区整体发展结合，如何建好运营好村级经济组织，如何发挥党组织在乡村振兴中的引领作用，都需要认真研究。三是合力必须强，把各类资源聚起来。无论是引进返乡创业的乡贤，还是引进乡村运营师、产业规划师，实际都是引进人才。同时，在乡村振兴中还要把村内的各类资源，包括经营性资产、公益性资产和其他资源整合起来，提高利用效益。要注重把土地、房产、人才、资金、管理等各类资源聚合起来，发挥最大效益。四是思路必须清，把市场思维树起来。正如**书记所讲，过去搞乡村建设，主要是党委政府依靠政策资源，集中打造一批乡村建设示范村。脱贫攻坚也是在党的领导下，加大资金投入，开展结对帮扶，靠的是行政力量。乡村建设的人居环境改善，忽视了市场化运营，虽然投入很多，但没有产生经济效益。乡村振兴包括各个方面，标准更高，范围更广，仅靠行政动员很难完成任务，必须引入市场机制，用市场思维解决钱从哪里来、人才怎么引、资源如何用等问题。在改善农村环境、挖掘利用乡村资源、开展乡村运营、吸引乡贤返乡创业等方面都要树立市场思维、市场意识，用市场手段推动。
二、突出重点，狠抓落实
推进乡村振兴，既要全面贯彻落实151工作部署，又要突出重点，结合实际抓好落实，具体要做好5个方面工作。
（一）把基础筑牢。一要守住防止返贫底线。建立健全防止返贫的动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生返贫现象的底线是全面实施乡村振兴战略的前提。目前全区防返贫监测对象54户200人，其中已消除风险28户100人，未消除风险26户100人。要重点关注农村人口中的大病重病、重度残疾人、失能老年人口等特殊群体家庭，监测其收入支出状况、"两不愁三保障"及饮水安全状况，对于符合条件的要应纳尽纳，持续监测帮扶，防范化解返贫风险，严防返贫底线；在加强风险论证的基础上，继续整合项目资源和资金，选取优质产业项目，实施整区、整乡推进，全力加快建设步伐，补齐农村基础设施短板，形成产业连片发展良好态势，促进与乡村振兴有效衔接。继续按照上级部门要求，抓好扶贫政策落实，确保政策不变、力度不减，坚决守牢防止返贫底线，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。二要深入推进"三清两建"。"三清"是手段，"两建"是目的，通过建强农民专业合作社等农村经济合作组织，能够解决生产组织问题，通过建强党支部领导下的村民理事会等村民自治组织，能够解决村民自治问题，以"三清两建"为抓手推进乡村治理，是推进乡村振兴的前提。清资产要遵循"应收尽收、分类管理、依法处置"的原则，理顺村集体资产的所有权、经营权、收益权，做到权属一致、账实相符，发挥村集体资产在乡村振兴中的基础性作用。清村霸要与整顿软弱涣散党组织、清理违规发展党员、扫黑除恶结合起来，增强群众安全感，维护社会公平正义，为乡村运营、乡贤返乡创业创造良好社会环境。清矛盾要与"四官进社区"、二十大前后社会稳定、群众满意度测评等结合起来，消除不稳定因素，化解陈年旧账，解决信访难题。"三清两建"总体在9月份大头落地。三要提升基层干部能力。精准开展街道（镇）及社区两委班子成员教育培训，提高各级书记的政治意识，全力推进乡村振兴任务落实。提高基层干部新时期的群众工作能力、"三农"政策能力，特别要提高基层干部的市场意识，带领群众运用市场思维推进乡村振兴。结合"能力作风建设年"活动，查找在攻坚能力、担当精神、创新意识等方面的不足，有针对性地改进提升。四是强化两委班子建设。党的领导是我们做好一切工作的关键，在乡村振兴中也要充分发挥党组织的战斗堡垒作用，村民委员会在党组织的领导下，调动全体村民的积极性，把美丽乡村建好。村党组织要加强党的理论政策学习，加强党员教育管理，增强凝聚力和向心力。继续开展软弱涣散党组织整顿，打造一批政治过硬、组织力强、落实有力的基层战斗堡垒。
（二）把产业育强。乡村振兴的核心是富民，富民必须有好的产业、有充分的就业，必须重点抓好产业振兴，突出做到五个结合。一是乡村产业与全区产业规划相结合。每个村或者邻近的几个村庄发展什么产业，要有相对清晰的定位和规划。要聘请高水平的乡村产业规划团队，对全区产业发展和各村庄的资源禀赋进行调研，制定各村重点发展的产业。农业农村局、商务局要做好相关策划团队的推荐引进，帮助各村理思路、明方向、育产业、促发展。二是吸引乡贤返乡与招才引智相结合。建立乡贤人才库、创业项目库，加强与乡贤的经常性沟通联系，鼓励其回乡创业。积极宣传**高新的产业优势、人才政策，完善吸引乡贤返乡创业的激励政策，吸引一批爱家乡、有情怀、懂经营、善管理的在外大学生、退伍军人、企业家、创业者回乡创业。在招商引资、招才引智中强化乡村资源的推介宣传，让外来投资者关注乡村、发展乡村。鼓励返乡乡贤通过技术入股、股权奖励、项目收益分红等利益分配方式深度参与产业发展，构建多元、深入、紧密的利益联合机制，创新乡贤返乡创业的参与方式。三是乡村运营与建设平台城市相给合。市委提出要打造资源聚合的平台型城市，将集聚包括人才团队、金融资金、专业技术、规划设计、策划运营、中介服务、交易贸易等在内的一大批资源。要充分利用这些资源，聚焦乡村振兴，探索乡村运营，根据各个村庄的实际，分类实行能人治理型、村庄公司型、乡村运营师主导型、职业经理人型和企业主导型等多种形式的乡村运营模式。四是乡村振兴与文旅文创相结合。我们规划实施的3+1+1的产业布局，最后一个1就是文旅文创产业，区里也成立了文旅投资集团公司，要围绕文旅产业、乡村振兴开展项目谋划、投资，重点发展现代农业、田园观光、农耕体验、乡村旅居、康养休闲等产业。五是产业培育与项目建设相结合。按照产业培育项目化、项目推进台账化的要求，建立乡村振兴重点推进产业项目库，与全区重大项目推进机制有效衔接，完善领导分包、台账管理、节点推进、考核奖惩等制度，以重点项目实施推进产业提升。
（三）把环境创优。围绕基础设施、城乡环境、政务服务、投资创业、社会秩序等方面推进五大行动，为乡村振兴产业发展、项目建设提供优质服务，营造宜居宜业的良好环境。一是人居环境改善行动。区分城中村、城郊村制定相应的标准，持续开展农村人居环境整治，重点推进生活垃圾、生活污水、厕所粪污、村容村貌等治理。完善村规民约，提高文明建康意识，组织开展农村美丽庭院评选、环境卫生光荣榜等活动，增强农民保护人居环境的荣誉感，提高群众参与积极性。鼓励农村集体经济组织通过依法盘活集体经营性建设用地、空闲农房及宅基地等途径，多渠道筹措资金用于农村人居环境整治，营造清洁有序、健康宜居的生产生活环境。二是文明典范城市创建行动。以创建活动为载体，动员物业管理机构、辖区企事业单位、志愿者等社会各方面广泛参与，形成的共建共治共享的良好格局。围绕公益广告宣传、主次干道秩序、社区小区管理、学校周边环境、农贸市场环境等重点领域，组织开展专项提升。加强城乡精细化管理，把"管理之手"从城市"大动脉"深入到"毛细血管"和乡村街巷，强化城乡治理的系统性、整体性、协同性，努力实现城乡治理更加智慧化、管理更加精细化、服务更加便捷化。三是城乡基础设施完善行动。原高新区的几个街道、乡镇，在教育、医疗、卫生、城乡道路等配套基础设施方面还有不小的欠账，要尽快补齐这个短板。住建、教育、卫健等部门要积极争取上级政策、资金，在调研的基础上制定年度推进计划，按照轻重缓急、尽力而为的原则，向丰李、**等街道倾斜，加快推进具体实施的项目。四是营商环境提标创优行动。深入推进"放管服效"改革，深化商事制度改革，持续压缩企业开办时间。持续开展"万人助万企"活动，构建政银企信息共享机制，及时为有需求的企业提供融资服务，助力乡村振兴项目实施。积极承接省市职权下放，推进更多政务服务向街道、社区延伸。聚焦企业生产经营的难点痛点堵点，对重点领域、重点行业、重点部门开展专项监督。畅通营商环境投诉举报渠道，依法维护市场主体合法权益。五是社会平安建设行动。加大矛盾纠纷排查化解力度，落实重点案件领导分包，做好全国"两会"、党的"二十大"等敏感时期的信访稳定工作。加大社会面管控，落实社区警务室制度，推进智慧社区建设，营造和谐稳定的社会环境。
（四）把动力激活。乡村振兴是个新课题，涉及面广，没有现成的模式，也不存在固定的路径，必须用改革创新和市场思维探路破题。一要探索运用市场机制。特别是在乡村运营上，要通过市场手段把乡村资源挖掘出来，把乡村与市场联系起来，让乡村潜在的资源得到充分释放。可以说，没有市场意识、没有经营头脑，就不能发现乡村资源的价值，正如**书记提到的，要全面学习借鉴浙江推进乡村振兴的经验做法，以县区为单位，对接浙江乡村运营、乡村旅游等方面的资源，招引一批优秀乡村运营商和优质项目。这项工作由雪丽同志牵头，农业农村局具体落实，节后适时组织到浙江学习取经，不仅是要学先进做法，更重要的是要学习先进地区的思维方式和市场意识。二是发挥农民主体作用。靠村级经济组织把农民聚合起来，支持农民依法依章程履行自己的职权，建好新型农民合作组织，对下集中组织农户，对上整合各部门资源、了解掌握利用信息，助力产业发展和乡村治理。三是深化"三变"改革。"三变"改革是增加农村集体经济收入和农民财产性收入的有效途径。要宣传好"三变"改革政策，讲好改革经验，使农民知道"三变"改革是有路可循，有可见、可学的成功模式；帮农民算清"三变"账，说清楚"三变"带来的收益，解除后顾之忧。当然改革要守住底线，不触碰耕地红线和生态底线，坚持尊重农民意愿，因村制宜探索符合村情实际的改革模式，对选择的"三变"产业和项目进行风险评估，确保改革始终在法律轨道上运行。创新农村资产运营模式，如直接经营型、领办控股型、入股分红型等，发挥基层首创精神，找出最佳运行模式，让资产以不同方式参与市场竞争。四是深化改革创新。深入推进西苑国投改革、开发区"管委会+公司"改革。我们基本确定了西苑国投投资方向为城乡基础设施，高新实业投资方向为重点产业，城苑文投投资方向为文旅文创产业，这3家企业要把乡村振兴的基础设施、乡村振兴项目、文旅项目纳入投资范围，全力予以支持。同时，我们按照省市部署推进事业单位改革，在事业单位重塑性改革中要统筹考虑乡村振兴。
（五）把政策用足。乡村振兴是党中央决定实施的重大战略，自党的十九大提出这一战略之后，中央和省市各级出台了一系列支持政策，社会各界也看到了乡村振兴的巨大潜力，各类资源纷纷投入，先进地区也取得了好的成效。我们要借势而为，借鉴学习，借力提升。一要善于研究政策。乡村振兴的支持政策遍布各个领域，各相关单位都要安排专人进行收集梳理，深度研究分析，找准政策与我区实际的结合点、切入点，有针对性地去争取政策、运用政策。相关部门要加强政策信息共享，加强与五个专班的对接沟通，让上级政策发挥最大效益。对省市出台的激励乡村振兴的鼓励政策，比如稳步提高土地出让金收益投入农业农村比例、在集体经济收入增量中拿出一定比例用于奖励贡献突出的村干部、加大从优秀村"两委"干部中考试录（聘）用乡镇公务员和事业编人员工作力度、选树优秀乡贤等等，要大张旗鼓地宣传，调动社会各界参与乡村振兴的积极性。二要积极争取资金。持续增加区级财政投入，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。同时，准确把握上级相关资金投向，加大对上衔接的力度，重点争取农村环境整治、农村道路建设、农村教育体育卫生医疗、农村文旅产业发展等方面的支持资金，继续争取电网改造、农业科技、农产品品牌打造、生态保护等方面的资金。加强与国开行、农发行开展合作，积极谋划乡村建设项目，科学利用乡村振兴信贷产品。三要注重借鉴吸收。浙江临安、湖南湘西、四川成都等地在乡村振兴方面都有非常成功的案例，也积累了好的经验。我市的其他一些县区也有好的做法，伊川的特色农产品合作社、孟津的乡村特色旅游、伊滨的近郊休闲旅等等。要注重与先进地区的对接学习，及时借鉴经验做法，助力我们的工作。借鉴不是简单的复制照搬，而是学习吸引好的理念、思路，结合实际去谋划推动工作。四要衔接考核方案。市委出台的文件中，关于乡村运营建设、"三清两建"等工作，都有相应的考评细则，要加强对这些考核指标的研究，围绕评价指标开展工作，努力在乡村振兴中见成效、当示范，以典型示范带动全局。
三、强化领导，精心组织
一要完善党的领导机制。办好农村的事，实现乡村振兴，关键在党。要强化党的领导，弘扬"脱贫攻坚精神"，把乡村振兴作为"一把手工程"，落实区、镇（街道）、社区三级书记抓乡村振兴，各级党政主要领导要自觉扛起政治责任，思想站高位，要向中央看齐，胸有大局；脚下接地气，要坚持以实干促振兴，遵循乡村发展规律，因地制宜，以农民为中心，想农民之所想。当好"施工队长"，统筹协调"施工单位"和"施工队员"，与基层干部群众一起结合实际"按图施工"，一件一件抓落实，一项一项抓兑现，切实当好乡村振兴的"一线总指挥"。充分发挥区委农村工作领导小组的统揽、组织作用，分领域组建的乡村振兴"五大专班"具体牵头、协调推进作用，建立上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系，聚焦重点、聚集资源、聚合力量，确保乡村振兴开好局、成效好。
二要完善专班推进机制。专班工作机制是推进乡村振兴的重要措施，各工作专班实行组长负责制，明确工作目标，进行统一调度。各成员单位要聚焦主业主责，找准自身定位，理清工作思路，强化责任心和主动性，以目标倒逼责任，精准发力补短板，着重解决重难点问题，推动专班工作有序运转、有力推进。各专班之间要加强协商沟通，避免出现工作衔接缺位的问题。
三要完善督查考核机制。突出考核评估、督导暗访工作的重要作用，以考核来指引工作方向，以督查来倒逼责任落实。区委农村工作领导小组要以更严更高的标准和要求衡量提升成效，开展多轮次、不间断、全覆盖的督导，坚持"遍访找问题、解剖找症结、挂牌促整改"三步工作法，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保全年目标任务高质量完成，全力交出乡村振兴优异答卷。
四要完善监督激励机制。充分发挥监督执纪、巡察利剑、绩效考核等作用，将乡村振兴工作纳入政治生态研判、年终考核、干部实绩的重要内容，坚持正向激励和反向约束，对工作表现突出、成效优异的单位和个人给予表彰表扬，对工作开展不力、落实不到位的严肃追责问责。
同志们！让我们在市委、市政府的坚强领导下，聚焦乡村振兴"151"路线图，大力弘扬脱贫攻坚精神，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加勤奋的工作，善始善终、善作善成，推动全区乡村振兴各项任务高标准完成，向着"千亿强区、首创之区、品质**"阔步前行，让乡村振兴的宏伟蓝图变为美好现实。
