在全市深化“放管服”推进“一件事一次办”改革专题培训班上的讲话
在全市深化"放管服"推进"一件事一次办"改革专题培训班上的讲话
同志们：
按照市委、市政府的统一安排部署，市行政审批服务局精心组织举办全市深化"放管服"推进"一件事一次办"改革专题培训班，邀请了省、市多位领导、学者以及企业专家授课。市委、市政府高度重视这次培训工作，×副市长亲自出席会议，并作重要讲话。下面，根据议程安排，我作汇报发言。
一、"放管服"改革取得新成效
2020年，对我市"放管服"改革工作而言，具有里程碑意义，成立了行政审批服务局作为政府组成部门，搭起了"放管服"改革工作"四梁八柱"，实现了开门红。
一是工作体系不断完善。去年，市县两级全面完成行政审批服务机构设立工作，市本级以及×个县市区成立了行政审批服务局，乡镇（街道）成立了政务服务中心、村（社区）成立便民服务中心，加之这几年"放管服"改革和"三集中三到位"改革深入，全市政务管理服务的组织领导体系、标准规范体系、平台体系更加完备，基本形成了市级统筹、部门协同、整体联动、线上线下融通的行政审批服务体系。
二是审批效率不断提高。积极推进审批项目分类管理和流程再造，将所有进驻事项分为即办件、一审一核件和承诺件三种类型，并分类编制办事指南，全面公开办理流程，审批环节精简×%，审批时限提速×%。强力推行"一件事一次办"改革，两批×项"一件事一次办"事项全部落地，积极打造"一次告知、一次申报、一次受理、一次办好"的"一次办"闭环流程，办理环节减少×%，办理时间减少×%，群众跑动次数减少×%，群众获得感明显提升，满意率达到×%。
三是政务环境不断改善。持续推进行政审批"三集中，三到位"改革，部门审批职能向行政审批服务科集中，行政审批服务科成建制向政务中心集中，部门向窗口授权到位，与企业和群众办事密切相关的×个部门的×项审批服务事项和水、电、气、通信等公共服务事项实现全进驻，真正实现"只进一扇门、最多跑一次"。强力推进工程建设项目审批制度改革和压缩企业开办时间行动，为企业设立及项目报建提供一对一全程免费帮代办服务，当好项目落地全程"保姆"。企业开办时间压缩至×个工作日内，提速×%；社会投资项目报建审批时间压缩至×个工作日，提速×%，项目落地速度大幅提升。
四是电子政务不断发展。全力推动"互联网+政务服务"，积极打造×政务服务旗舰店，着力推进部门数据互联互通，线上线下集成融合。政务大数据中心完成了市场监督管理局、税务局、公积金、自然资源和规划局、住建局等×家部门×余条信息资源目录，以及×个国家部委×个数据接口，×个省直部门×个数据接口，×个市直部门×个数据接口的共享接入，共汇聚数据×亿余条，并共享了×多个数据接口给政务服务，民政，发改委，纪委等部门，接口调用次数×万次。同时，建设"×群众"APP，推进网上审批试点建设，在重点领域网上办事实现突破，"让数据多跑路，群众少跑腿"，走出了一条智慧便民之路。
五是工作成效更加明显。我市"放管服"工作经验在省政府办公厅《调查与研究》上刊发、在省政务管理服务局《政务管理服务工作》重点推介。我市工程建设项目审批制度改革工作荣获×年度全省先进，在全省现场会上作典型发言。×市党政门户网站、"×"政府服务热线进入全国×强，连续三年荣获"先锋奖"。
二、"放管服"改革呈现新特征
当前，国际疫情持续蔓延，世界经济下行风险加剧。在新常态下，经济发展的内外环境，特别是服务经济建设的政务环境，都发生了很大的变化。因此，我们要对当前和今后如何改进政务服务环境有一个很清晰的认识。
（一）优化政务环境是适应发展"新常态"的必然趋势。党中央、国务院高度重视"放管服"改革工作。要转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。习近平总书记强调，要深入推进审批服务便民化，不断优化办事创业和营商环境，切实解决企业群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题；李克强总理强调，聚焦"放""管""服"和"营商环境"四个关键词，强调要在更大范围、更深层次推进"放管服"改革，营造市场化法治化国际化营商环境。
（二）优化政务环境是培植发展"新优势"的重要内容。目前，地方经济建设和项目引进不再是优惠政策的竞争，而是政务服务环境"软实力"的竞争。因此，我们必须坚持不懈地优化发展环境，适应经济发展的新常态，坚定不移地推行"三集中，三到位"改革，进一步优化审批流程，提高审批效率，下死决心解决职能不进驻、授权不到位、数据不互通等问题，真正实现"只进一扇门"、"一件事一次办"的工作目标，不断推进政务服务改革和创新，营造宽松、高效的政务服务环境。通过打造服务"洼地"，构建发展"高地"，种好"梧桐树"，引来"金凤凰"。
（三）优化政务环境是应对疫情"新影响"的现实需要。从我市情况来看，复工复产和经济社会发展面临新的困难和挑战。从市场主体来看，中小企业生存难度加大。受需求不足、成本升高两头挤压，中小企业资金难、成本高、困难多的问题大量存在。从复工复产情况来看，还有很多堵点和难点。资金链、供应链、产业链和政策落地落实存在不少困难，尤其是政策落地与我们的政务服务密切相关。把疫情影响降到最低，确保全市经济平稳运行，必须靠优化环境、优化服务、优化政策，深化"放管服"，推进"一件事一次办"改革是当务之急。
（四）优化政务环境是回应群众"新期待"的重要内容。近年来，我们推出了很多务实管用的便民措施，老百姓获得感和满意度不断增强，但办事难、办事慢、办事繁问题还没有从根本上解决，政府承诺"最多跑一次"和"一件事一次办"，仍有一些停留在一个环节或一个部门，没有真正落实，群众对来回跑路、反复排队、重复提交材料还有不少反映。这就要求政务服务改变过去以政府部门为中心的模式，坚持以群众为中心来再造办事流程，为群众办事提供更多、更好的服务。
三、"放管服"改革面临新课题
近年来，在"放管服"改革工作中，各地各部门创造了很多好经验、好做法，我们要在认真总结、深入梳理的基础上，进一步加大创新力度，突出重点，加倍努力，提升工作新成效。
（一）把握规律，理念要更新。"放管服"改革必须要做到"三个坚持"。一是坚持围绕中心、服务大局。"放管服"改革工作必须围绕促进经济社会平稳运行、推动×经济高质量发展来开展，如果离开了这些大局，"放管服"改革就偏离了轨道。二是坚持市场化、法治化、国际化。市场化就是要使市场在资源配置中起决定性作用，同时更好发挥政府作用；法治化就是要在法治轨道上严格依法平等保护各类市场主体、各类产权，向社会释放依法改善营商环境的积极信号；国际化就是要在开办企业、办理建筑许可、工程审批、投资审批、获得要素、保护中小投资者等方面，坚持按照国际营商环境测评标准对标对表。三是坚持问题导向、目标导向和结果导向。问题导向要奔着目标去，通过解决问题来实现目标，用最好的结果来检验工作成效。如果"放管服"改革工作没有目标，就找不准问题。"放管服"改革的目标，就是要改善营商环境，进而激发市场主体活力；就是要降低疫情影响，促进经济平稳运行；就是要着眼改革创新，推动经济高质量发展。因此，我们要聚焦群众烦心事、操心事，聚焦改善营商环境，聚焦改革创新，聚焦激发市场主体活力，聚焦高质量发展等关键环节去找问题，解决了重点问题，其他问题就可以迎刃而解，"放管服"改革工作就能够取得好的成效。
（二）抓住关键，步伐要加快。"放管服"改革工作很多，千头万绪，最关键的是要抓好这么几件事。一是推动"一件事一次办"改革更加成熟。"一件事一次办"改革是"放管服"改革的一块"金"字招牌，必须完善它、擦亮它。昨天，×省发布了"一件事一次办"服务规范，并即将成为国家标准，大家要认真学习，准确理解，贯彻标准要求，围绕高效"一次办"，持续推进业务流程革命性再造。要围绕"跨域通办"，一体化办理，加快线上线下融合和移动端应用，实现无差别受理、同品质办理；要围绕便民利民，推进审批服务资源下沉，使更多"一件事""就近办"，持续提升企业群众获得感、体验感、满意度。二是推动工程建设项目审批制度改革更加深入。工程建设项目审批制度改革是国务院、省政府要求推进的一项重点改革，必须做实、做细。要围绕统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式的要求，持续推进工程建设项目审批全流程、全覆盖改革，构建科学、高效、便捷的工程建设项目审批和管理体系。要推进县市区、园区等重点地区以及区域评估、多规合一、多测合一、多图联审、联合验收、告知承诺等重点改革，加快项目落地速度，打造优质营商环境。三是持续优化营商环境。优化营商环境是今年工作的重中之重。要以抓好《优化营商环境条例》的贯彻落实为主线，抓紧研究出台《优化营商环境条例实施办法》；要抓好复工复产政策的落实，将政策落实作为今年优化营商环境的重点；要建立健全以市场主体和社会公众满意度为导向的营商环境评价体系，进一步完善政务服务"好差评""红黄牌"制度，推动行政效能不断提升。四是持续推进简政放权。要以打造最优政务环境为目标，大力推进审批事项能简的一律"简"到位，能放的一律"放"彻底，确需审批的进一步简化流程，确保精简后的审批时限较法定时限提速×％以上，让企业多用时间跑市场、少费工夫跑审批。要持续推进"三集中三到位"改革，确保市本级及县市区政务服务大厅与企业和群众办事密切相关的审批服务事项和人员入驻到位、窗口审批授权到位、电子监察到位。要推动县市区场地建设。×县、×市、×区、×区、×区要严格按照政务中心建设面积标准完成场地改造，满足功能需求。五是全面深化政务公开。按照"公开是原则、不公开是例外"原则，全过程推进决策、执行、管理、服务、结果公开，尤其要做好就业、教育、医疗、养老等民生领域信息公开，丰富公开内容，让老百姓真正看得到、看得懂；要继续办好用好管好市政府门户网站，打造全市统一的"网上政府"，让老百姓一网能知×事；要依法依规、及时准确进行公布，主动回应公众关切，正确引导社会舆论；全面推进基层政务公开标准化、规范化。六是打造"×"政府服务热线品牌。还未建好热线平台的县（市）要加快建设步伐，全面实现"一城一平台"。市级"×"热线要加大部门政务热线整合力度，抓紧增设坐席，积极创新热线工作方式，巩固前期成果，继续开展好领导接听、热线问政、工作讲评等活动。探索结合人工智能技术，建设热线智能语音导航模块，提升热线信息化水平，减少话务工作量。加强热线管理，加大宣传培训、督查督办力度，注重分析研判，为政府科学决策提供有效参考。进一步创新评价体系，探索引入第三方评估，提升群众满意度，把"×"热线真正办成为民服务和优化营商环境的"金字招牌"。七是继续办好管好政府网站。坚持集约融合办网、安全规范管网，严格网站开办整合流程，规范域名管理，抓好内容建设，推进资源集约，加强日常监管和考核评价，实现政府网站健康有序发展。挖掘利用政府网站信息资源库价值，推进政府网站数据治理和开放，为政府了解社情民意、研判处置舆情、科学决策提供数据支撑。八是加强政务新媒体管理。统筹推动政务新媒体与政府网站整体协同发展，按照"谁开办、谁主管，谁应用、谁负责"要求，严格落实网络意识形态责任制。以用户为中心、内容建设为根本，健全内容发布审核制度，不断强化发布、传播、互动、引导、办事等功能，提升政务新媒体传播力、引导力、影响力、公信力。制定政务新媒体备案管理制度，建立健全分级分类政务新媒体动态管理台账，对政务新媒体实行常态监管、科学评估、优质运维。
（三）突破难点，力度要加大。"放管服"改革中，还有一些堵点和难点，今年要重点聚焦五个难点进行攻坚。一是推进数据共享。数据是政府资源、数据是生产资料，数据共享是加强数字政府建设、提升网上政务服务能力、用好"互联网+政务服务"一体化平台的前提和基础。今年要重点围绕"想要的数据找不到、找到的数据联不上、联上的数据不能用、能用的数据没更新"的问题进行攻坚。必须全力以赴、积极主动把这四个问题解决好。各部门要主动提供数据、及时更新数据、积极共享数据，要用好管好数据，确保数据安全。二是加强中介服务管理。中介服务收费高、程序繁琐、垄断性和利益关联性强，已成为行政审批服务的难点和堵点，影响营商环境、影响政府形象、影响政务管理服务水平。要依托省"互联网+政务服务"一体化平台，按照"统一平台支撑、统一事项管理、统一入驻服务、统一网上采购、统一投诉处理、统一信用监管"的建设思路，加快建设统一的网上中介服务超市，加强对中介的规范化管理。三是强化政务服务大厅建设管理。要加快推动"三集中、三到位"改革落地见效，全力推动县市区政务服务大厅建设达标。要加快完善"好差评"制度。实现"好差评"对政务服务层级、事项、渠道和评价对象全覆盖，建立数据、差评处置监督机制，规范差评处置程序，形成群众积极参与、部门及时改进的良性互动局面，提升政务服务水平。四是基层公共服务"一门式"全覆盖工作。省委、市委高度重视这项工作，我们要切实推动行政审批服务资源下沉，持续加大向市县、乡镇（街道）赋权力度，全面打通村（社区）电子政务外网线路，推动乡镇（街道）公共服务纳入全市一体化平台，延伸到村（社区）便民服务站点，加强乡镇（街道）便民服务中心和村（社区）便民服务站点标准化体系建设，实现基层公共服务"一门式"全覆盖，让老百姓就近办事。到目前为止，尚有少数县市区的资金未落实，时间很紧，必须克服困难，加以解决，推进落实。五是推进"智慧城市"建设。目前，市本级和县市区没有"智慧城市"统筹协调机构，智慧城市建设各自为政，"信息孤岛"问题加剧，信息化项目多头"前置审查"。要围绕×市长提出的"探索建设一个安全性能强大的底层数据平台，打造政务×、智慧×、数字乡村"三驾马车"，全面提升×政府治理体系和治理能力现代化水平"，切实加强智慧城市顶层设计，强化规划统筹，出台"智慧×"总体规划，统筹共建智慧城市公共基础设施，统筹协调智慧城市业务纵横联动，统筹强化网络信息安全保障，大力推进数据信息资源共享利用和有效汇聚，实现城市运营高效化、科学化。
（四）狠抓落实，责任要压实。说一千道一万，最关键的还在于落实。一是强化责任抓落实。要强化属地责任，切实履行好"一把手工程"主体责任，全市各级各部门的一把手要亲自抓、主动抓；分管负责人要主动担当、靠前指挥，具体抓、抓具体；要强化主管部门责任，政府各职能部门要强化责任意识，按照"谁主管、谁负责"的原则，按照职能职责，把"放管服"改革工作抓好；要强化牵头部门责任，牵头部门要挑大梁、打头阵、攻难关，守好主阵地、当好主力军、打好主动仗，主动履责，做好统筹，搞好协调。二是改进作风抓落实。"放管服"改革永远在路上，只有更好、没有最好，要以钉钉子的精神，精准精细抓落实，要在审批服务工作中克服形式主义、官僚主义。行政审批服务工作人员要特别注重学习，尤其是县市区的一把手，要靠前指挥，深入基层调研，争当业务行家里手，不做甩手掌柜。三是强化督导抓落实。要把"放管服"改革工作纳入市政府重点督查范围，尤其是真抓实干的内容；要把市直各部门完成审批服务工作情况尤其是"一件事一次办"、工程建设项目审批制度改革、"三集中三到位"改革的工作情况纳入对部门的绩效考核；要把县市区工作情况纳入对县市区的营商环境评价范畴。通过"三个纳入"，切实强化调度督导，推动"放管服"改革工作落实落地。
同志们，"放管服"、"一件事一次办"改革责任重大、任务艰巨，我们务必切实强化学习意识、责任意识、创新意识，层层压实责任，抓实重点工作，加快推进改革进程，为增进民生福祉、助力高质量发展、推进治理体系和治理能力现代化，作出新的更大贡献！
