汤海山同志在全市安全风险分级管控与隐患排查治理体系建设推进会上的讲话

汤海山同志在全市安全风险分级管控与隐患排查治理体系建设推进会上的讲话

同志们：

这次会议主要任务是总结各县区、企业两个体系建设工作情况，分析形势，查找问题，安排部署下一步工作。刚才,3家省级标杆企业分别介绍了各自企业风险分级管控和隐患排查治理工作开展情况，总结了两个体系建设的经验做法，讲得都很好，代表了我市不同行业领域企业安全风险分级管控和隐患排查体系建设工作的较高水平。

下面，根据会议安排，结合今年以来全市安全风险分级管控与隐患排查治理体系建设情况，就贯彻落实省局工作部署，进一步加快推进我市两个体系建设讲五点意见。

一、统一思想，提高认识，增强做好两个体系建设工作的责任感和紧迫感

省政府下发了《山东省人民政府办公厅关于建立完善风险管控与隐患排查治理双重预防机制的通知》和《关于深化安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动推进企业安全风险管控工作的通知》，全面部署两个体系建设工作。随后市政府办公室下发了《关于贯彻落实鲁政办字〔20**〕36号文件精神建立完善安全生产风险管控与隐患排查治理双重预防机制的通知》（临政办字〔20**〕40号），对我市两个体系建设作出了部署和要求。昨天召开的全国全省安全生产视频会议，杨焕宁局长和付伟局长对两个体系建设分别作了重点要求。可以说，两个体系建设是中央提出的一项重要创新性、基础性工作，是省里重点部署、重点推进的工作。全市各级各部门和广大企业必须进一步提高认识，加快推进。

为迅速贯彻落实好党中央、省、市关于建立风险管控和隐患排查治理双重预防机制的重大决策部署，前期，全市各级各部门积极部署，迅速行动，全面开展两个体系建设。一是全面推进部署。4月16日，市局组织召开了全市加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设动员大会，成立了领导小组，制定方案，明确责任，细化分工，对全市安全风险管控和隐患排查治理体系建设做出了总体部署和要求。各县区按照市局要求也分别制定工作方案，建立了工作机构。二是认真选拔标杆企业。根据省局制定的遴选条件，结合我市产业结构，综合分析入围企业行业地位、安全技术人员配备、主体责任落实、两个体系建设组织保障、职业健康安全管理体系建设和安全生产标准化体系建设等情况，优中选优确定标杆企业，我市共有23家企业被确定为省级标杆企业。三是初步排查风险点。全市企业认真开展自查自纠，初步排查风险点，实行分级备案管理，目前，共上报"一企一册"企业828家，风险点3374个,其中一级风险点32个，二级风险点43个，三级风险点701个，四级风险点2598个。

通过前期各级各部门共同努力，虽然取得了一定成绩，但也存在一些突出问题：一是思想认识不到位。两个体系建设是一项复杂的长期性工作，需要投入一定的人力物力和资金，一些企业存在畏难发愁情绪，对风险认识不够、学习不够、研究不深入；有的企业认为风险管控面广量大，老虎吃天，无从下口，存在应付心理，持观望态度，积极性不高。二是工作进展不平衡。少数地方对两个体系建设工作认识不到位、重视程度不够，摸底排查走过场，宣贯培训走形式，对辖区企业工作开展情况不了解，工作推动缓慢。三是推进路径不完善。由于两个体系建设是一项新工作、新要求，没有成熟的经验可供借鉴，有的县区和企业自身又缺乏系统深入的研究，对工作方法、步骤不了解，工作指导缺少科学性、针对性、实效性。

建立安全风险分级管控和隐患排查治理体系是落实习近平总书记、杨焕宁局长重要指示和省、市政府工作部署的重大举措；是贯彻预防为主方针、实现安全生产关口前移，系统解决安全生产事故防控"想不到"、"管不到"、"治不到"问题，持续提升企业本质安全水平的治本之策。各县区和企业要克服畏难发愁情绪，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面,切实增强责任感和紧迫感,真正做到认识上一致、思想上统一、行动上同步,抓好落实，持续推进，务求两个体系建设取得实效。

二、明确目标，理清思路，找准两个体系建设工作的着力点

安全风险分级管控与隐患排查治理体系建设是一项长期的系统性工作，既不能一蹴而就，也不能踌躇不前，要明确目标任务，建立标准体系，通过典型示范带动，由点到面逐步推广。

一是明确目标任务。按照市政府办公室《关于贯彻落实鲁政办字〔20**〕36号文件精神建立完善安全生产风险管控与隐患排查治理双重预防机制的通知》（临政办字〔20**〕40号），总的目标是利用3年时间，到20**年，在全市各行业企业建立起较为完善、有效运行的风险分级管控和隐患排查治理体系。为贯彻落实市政府部署要求，市安委会办公室制定下发了《关于印发<加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案>的通知》（临安办发〔20**〕24号）和《关于上报生产经营单位安全生产风险点报备情况的通知》，进一步明确时间节点。今年9月底前，全面排查企业风险点，形成"一企一册"，实行备案管理，并编制本地区重大安全风险"一市一册"、"一县一册"；到今年年底，非煤矿山、危险化学品、金属冶炼等高危行业40%的企业，建材、机械、轻工、纺织等行业40%的规模以上企业，交通运输、建筑施工、城镇燃气、火力发电和民爆生产等行业领域20%的企业建成风险分级管控与隐患排查治理体系。现在是7月初，正处于排查管控风险点阶段，这个阶段是两个体系建设工作的基础和关键。只有全面排查安全风险点，才能真正摸清企业最易发生安全生产问题的底数；只有准确划分风险等级，才能对不同风险点采取针对性防范措施，实现精准化管理。目前全市共上报"一企一册"企业828家，和全年的工作目标还有很大差距。距离9月底形成"一市一册"、"一县一册"不足三个月，时间紧、任务重，各县区一定要增强紧迫感和责任感，广泛发动、积极引导，督促和指导企业排查可能导致事故发生的风险点，并按照安全风险管控实施方案及风险等级评定指导手册对排查出来的风险进行分级，为下一步工作开展打下良好基础。

二是建立标准体系。建立健全标准体系，是推动两个体系建设的关键。现在有的县区、部门和企业在风险点和事故隐患的概念上存在困惑，对两个体系的理解还不深入，影响了整体工作进度。首先要分清概念。风险是指特定危险事件发生的可能性与后果的结合，风险是客观存在的,任何企业都存在安全风险。我们举一个简单的例子，企业的设备运行需要用电，电击会对人造成伤害，这是由电自身的特性决定的，无法消除，带电设备就存在安全风险。隐患是指在生产经营活动中存在的可能导致不安全事件或事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。风险是隐患的根源，如果风险得不到有效管控就会演变成隐患。上个例子中，如果带电设备导线老化或者破损，那么破损的带电导线就产生了触电的安全隐患。隐患是导致事故发生的直接因素，隐患得不到治理就会由量变到质变，导致事故发生。破损的带电导线未能及时被发现并更换，操作人员接触到带电导线，就发生了触电事故。其次要明确理念。两个体系建设的工作理念是，企业落实风险管控主体责任，全面排查风险点，形成风险管控清单，进行分级管控；政府和安监部门基于企业的风险及管控情况，对区域内的安全风险实施分级动态监管；在风险分级管控基础上，形成隐患排查的内容标准，企业进行隐患排查治理工作；负有安全生产监管职责的部门督促、监控、监察企业隐患排查治理工作。第三要确定标准。一要利用好现有通用指南。前期，省局制定印发了金属非金属地下、露天矿山、工贸、化工、职业卫生等行业领域10项体系建设通用指南，6月15日、17日，省局组织召开了全省安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设实施指南宣贯视频会，市局组织各县区进行了集中收看学习。按照这次会议通知的要求，在分会场，各县区也将实施指南分发与会企业。下一步，各县区要组织好企业对实施指南的学习，并依据已公布的通用指南，督促指导各企业积极开展体系建设工作，抓紧摸清企业的安全风险底数、制定落实管控措施，认真开展隐患排查治理，做好生产安全事故防范工作。二要制定符合本地实际的标准。充分依靠市、县标杆企业，及时对标杆企业的治理经验做法进行梳理总结，提升成为可在同行业门类企业复制、套用的两个体系建设实施指南等相关标准，其他企业按照这个标准来建立和运行风险分级管控和隐患排查治理体系。实施指南等标准的编制要简便实用，切合企业的实际情况。相关标准调整完善符合要求后，标杆企业于9月中旬前报山东省安全生产标准化委员会办公室。

三是树立标杆企业。树立标杆企业，是全面推动两个体系建设的突破口。按照"典型引路、示范带动，以点带面、逐步推广"的原则，市里将进一步加大标杆企业的选拔工作，各县区也要遴选树立县区标杆企业，各级标杆企业的数量原则上不低于企业总数的10％，并且省、市、县的标杆企业不要重复。各县区要严格标准，结合本地产业结构，优中选优。标杆企业必须具有两个体系建设方面的基础，安全生产管理水平较高，在同类企业具有先进性和代表性。确保标杆企业真正能起到引领、指导其他企业建设两个体系的标杆作用。在初步确定标杆企业名单后，要组织有关专家、有关部门，通过实地考察，专家论证、自由筛选后，统筹确定各行业门类标杆企业。市级、县级标杆企业的选拔推荐、考察确认工作分别于7月、8月底前完成，通过树立和培育标杆企业，让这些标杆企业先行一步，积累体系建设经验，引领带动其他企业跟进，最终形成体系建设全覆盖。

三、突出重点，精准发力，牢牢把握两个体系建设的几个关键环节

一是搞好示范带动。在前期树立标杆企业并总结形成可借鉴、可推广、可套用的标准基础上，充分发挥标杆企业的示范带动作用，组织辖区内其他企业负责人员和安全管理人员，到标杆企业召开现场会，进行现场培训，把典型企业的标准、制度、管理方法推广到同类企业中，以点带面，逐步推广，提高本地区、全行业的安全保障水平。

二是抓好培训教育。各县区和企业要加强对省、市相关政策、文件以及两个体系建设实施指南的学习，领会精髓、吃透精神、把握实质，增强工作的目标性和指导性。按照分类指导、分级组织的原则，市安委会办公室负责组织培训市直有关部门、各县区监管人员、市属企业、有关重点企业人员，各县区负责组织培训辖区内各行业企业人员。同时对安全生产专家和安全生产技术服务中介进行培训，使他们具备为企业两个体系建设服务的能力。要实行企业全员培训，培训内容要包括两个体系建设工作流程、实施指南、配套管理制度和运行案例等，同步进行信息平台工作方法、业务流程、应用系统操作的培训。通过深入、广泛的培训，使企业知道"做什么、怎么做"，专家知道"指导什么、怎么指导"，使监管部门知道"管什么、怎么管"。

三是发动全员参与。无边界全员、全过程、全方位的动态安全风险管理，必须建立在全员参与的基础上。各县区要积极引导广大企业，充分发挥全员智慧和一线职工的主观能动性，把安全风险排查管控立足于企业的每一个岗位、每一名员工，发动全体员工自下而上，深入开展查找身边（岗位、设备）安全风险活动。对岗位安全风险，要由一线职工从设备、工艺、管理、人员等方面来辨识、排查和管控；对车间安全风险，要由车间对各岗位风险点管控措施汇总分析，进行分级管控；对厂级安全风险，要由企业对各车间（分厂）风险点管控措施汇总分析，形成厂级风险点管控措施。通过逐级落实企业操作层、管理层和决策层的安全责任，形成由下到上、条块结合、人人参与的安全风险排查管控工作体系，有效防止安全风险转化为事故隐患。

四是实行分类指导。我市生产经营单位数量众多，行业齐全，覆盖面广，两个体系建设不能片面求大求全，眉毛胡子一把抓，要按照实际情况分级对待。各县区要根据本辖区各行业企业的规模大小、专业技术力量强弱、安全管理水平高低及风险程度等实际情况，分步分级推进。规模大、安全管理条件好的大型企业，两个体系建设要走在前面，力求系统化、精细化；规模小、专业技术力量薄弱的中小企业，要突出重点和薄弱环节，简化流程，提高可操作性。

五是发挥中介作用。两个体系建设还有许多有待研究解决的具体问题，不论是风险源、风险点排查管控，还是标杆企业创建，单靠政府部门和企业的力量是不够的，需要专家、第三方技术服务机构积极参与。各县区要发动相关专家、大专院校、科研院所和安全中介服务机构以及其他第三方技术服务机构全过程参与到两个体系建设中来。鼓励中小企业通过购买服务的方式，聘请有关专家或机构帮助企业开展风险点排查和等级评定等工作。

六是加强政策扶持。要加大对两个体系建设政策、资金、技术支持力度，市局将利用好180万安全生产专项资金，对两个体系建设推进快、效果好的标杆企业予以奖补，从安全生产评先树优、科技项目等方面给予支持鼓励。

四、加强领导，强化监督，形成齐抓共管的工作格局

坚强的组织领导是保证两个体系建设工作顺利推进的前提，要强化保障措施，做到思想统一、组织有序、措施有力、突出实效。

一是加强组织领导。为认真贯彻落实省、市关于两个体系建设的有关要求，加快推进我市两个体系建设工作，前期，市局成立了两个体系建设领导小组，由我担任组长，市局领导班子成员任副组长，领导小组下设办公室。按照《关于印发<加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案>的通知》（临安办发〔20**〕24号），各县区也要成立领导小组，安排专门工作力量具体督促协调，切实加强组织领导，全面推动工作开展。要细化责任分工，明确时间进度，建立情况交流、考核通报和跟踪督办制度，周密组织、精准发力、全力推进，切实将各项工作抓紧抓实。

二是强化督导调度。要强化对两个体系建设工作的督导检查，充分发挥安委会办公室督导协调作用，把两个体系建设和"大快严"行动结合起来，做到同调度、同督导、同检查、同通报。要以监管执法推动工作落实，将两个体系建设作为监管执法的重点内容，持续开展针对性的执法检查，及时掌握辖区内企业两个体系建设进度，对未落实相关要求的，发现一起，监督整改到位一起，确保各项工作保质保量按时完成。

三是加大宣传力度。要大力宣传开展两个体系建设的重要性，充分利用电视、报刊、网络、手机等各类新闻媒体媒介，及时报道标杆企业的典型经验和有效做法。近期市局将制定专门的宣传工作方案，各县区也要有针对性的制定宣传方案并抓好落实。要把两个体系建设宣传工作与新修订的《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》和"大快严"行动宣传工作紧密结合，通过积极、广泛、形式多样的宣传发动，真正让氛围浓起来，充分调动企业的积极性，发挥企业的主体作用，促使企业积极主动的建立两个体系。

四是严格目标考核。切实加强对两个体系建设工作的考核问责，对工作推进快、效果好的予以通报表扬；对工作被动应付、进展落后的给与通报批评，取消安全生产评先树优资格。前期，市政府办公室下发了《临沂市安全生产大排查快整治严执法行动考核办法（试行）》，将"大快严"考核成绩纳入安全生产目标责任考核结果，占比不低于60%，下一步将把两个体系建设也列入20**年度安全生产目标责任考核内容，占比不低于20%。各县区要参照市里做法，通过精准量化考核和严格的激励约束措施，层层传导压力，倒逼落实责任。

五、强化监管，提前预防，切实加强汛期安全生产工作

近期，我国强降雨天气频发，南方部分地区受到了严重的洪涝灾害。6月份以来，我市短时强降雨天气也明显增加，汛期安全生产工作压力增大，各级各部门要提高思想认识，突出重点领域，落实防范措施，全面做好汛期安全生产工作。

一要突出重点领域。全面抓好危化品、烟花爆竹和非煤矿山等领域的汛期安全生产工作。危化品领域，重点加强涉及"两重点一重大"的企业，氰化钠生产、经营企业和涉及硝酸铵的复混肥生产企业以及易燃易爆危险化学品仓库和罐区的安全检查，严格落实开停车和建设项目试生产备案和审查制度，严格执行高温、雷雨天气停产规定，严防泄漏、爆炸等事故发生。非煤矿山领域，要督促各非煤矿山企业全面开展汛期隐患排查治理工作，加强矿山企业防洪和防治水工作，查清矿区及周边水文变化情况、废弃矿井及老窑积水情况，加强巡查、排查，严防淹井（矿）事故发生，坚决杜绝停产企业未经批准擅自恢复生产，对偷采的严厉打击。烟花爆竹领域，要做好烟花爆竹储存仓库的防水防潮工作，储存库房要严格执行高温、雷雨天气通风降温制度，加强安全设施检查维护，落实防雷设置监测规定，认真开展烟花爆竹批发企业"六严禁"、零售点"三严禁、两关闭"和烟花爆竹批发企业分包转包专项整治"回头看"活动。

二要加强采空区治理。采空区治理工作是今年我市安全生产工作的一个重点，省政府要求我市率先完成采空区治理任务，为全省提供经验。为认真贯彻落实省政府要求，扎实推进我市采空区治理工作，市政府专门成立了非煤矿山采空区治理工作领导小组，召开了领导小组全体成员会议，会上张术平市长对我市采空区治理工作进行了全面部署并提出明确要求。从前期的工作情况看，当前采空区治理最突出的问题是工作开展不平衡，有的地方存在畏难发愁情绪，工作进度滞后。根据市政府《关于加强非煤矿山采空区治理工作的指导意见》，8月底前，要按照"一矿一策"的要求，成熟一个，制定一个，对所有非煤矿山采空区逐个制定具体防治方案。9月份开始，根据防治方案要求，实施重点非煤矿山采空区预防、治理和监测工程。各县区要认真贯彻落实市政府的决策部署，加快采空区治理进度，落实躲迁措施，确保不稳定采空区上方的人员彻底搬出。个别县未完成搬迁任务，一定高度重视，抓好搬迁，不要有侥幸心理。可以借鉴其他县区的先进经验和有效做法，如平邑县在不稳定的采空区上方进行物理隔离，并植树绿化，有效防范了生产安全事故的发生。

三要开展执法检查"回头看"活动。7月中下旬，市里将组织一次执法检查"回头看"活动，重点对前期省联合执法检查和县区执法互查中查出的隐患整改措施进行检查。对隐患限期未整改的企业依法进行顶格处罚，对存在重大安全生产隐患，严重威胁人民生命财产安全的企业，坚决予以停产整顿。各县区也要及时开展执法检查"回头看"活动，通过严格执法检查，严厉行政处罚，督促企业落实整改措施，及时消除隐患，严防事故发生。

四要严肃事故查处。严格落实《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔20**〕22号），对发生一般及以上生产安全事故的企业从严查处，严格追究企业负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员，以及直接从事生产、作业的人员刑事责任。各县区安监局要及时向县区主要领导汇报事故处理特别是追究责任的落实情况，形成责任追究的高压态势，把事故责任追究作为推动企业主体责任落实的重要一环，倒逼企业落实主体责任，使违法违规企业有切肤之痛，不敢违法、不能违法、不想违法。

同志们，安全生产风险管控与隐患排查治理体系工作是一项综合性、系统性工程，任务艰巨、责任重大，全市各级各部门和广大企业要提高认识，明确目标，落实责任，扎实推进两个体系建设工作，全力打好安全生产翻身仗。