在全市百城建设提质工程和文明城市创建工作推进会上的讲话

在全市百城建设提质工程和文明城市创建工作推进会上的讲话

这次会议，主要任务是贯彻落实全省百城提质工作推进会精神，进一步理清思路、明确目标、抓住重点，安排部署下一步工作。会前，先用大半天的时间，深入新密市、巩义市和金水区、二七区进行了实地观摩；刚才，巩义市、新郑市、新密市、金水区、二七区的负责同志都作了典型发言，荥阳市、中原区也提供了交流材料；xx同志对百城建设提质工程工作，xx同志对文明城市创建做了很好的总结点评，对下阶段工作进行了安排部署，提出了具体要求；稍后，xx书记还要做重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，就做好下步工作，我讲几点意见。

一、肯定成绩，坚定信心，扎实推进百城建设提质工程和文明城市创建工作

实施百城建设提质工程是省委、省政府贯彻落实习近平总书记关于打好"四张牌"重要指示精神、走好符合河南特点新型城镇化路子、提升城市发展质量作出的重大决策部署。2016年底以来，我市按照省委、省政府决策部署，将百城建设提质工程作为提升新型城镇化质量的重要路径，先后召开了5次全市工作会议，进一步理清思路，明确目标，落实责任，加快推进。2016年12月，巩义市、登封市、新密市、荥阳市、新郑市被纳入全省第一批实施范围，2017年年底，我市市内五区、上街区和中牟县全部纳入百城提质实施范围，全市六城区、六县（市）形成了齐头并进、全域推进的良好局面。在10月11日--12日召开的全省百城提质工作推进会上，xx省长和其他市县领导观摩了新郑市，对新郑的工作给予了充分肯定，对郑州的整体工作也给子了高度评价。从今天观摩的几个县（市、区）来看，巩义市围绕文明城市创建，不断强化城市精细化管理，保持了环境整洁，推动了城市文明程度的提升；新密市把功夫下在城乡统筹一体化发展上，围绕公共服务治"差"、生态环境治"污"，实现了垃圾处理、污水处理的城乡统筹全覆盖，并在全市率先完成了北文峰片区老旧城区建设提质任务；金水区以老旧小区整治提升为突破口，发挥党建引领作用，补齐基础设施短板，完善公共服务供给，改善群众的居住环境，着力打造人性化街区；二七区多方联动实施交通秩序治"堵"，与创文创卫工作融合开展市容卫生治"脏"，环境面貌明显改善；中原区制定了《老旧小区整治提升工作流程》，采用"一征三议两公开"工作法，调动居民、业主单位等多方积极性，加快老旧小区整治提升，实现共建共享共赢。荥阳市把百城建设提质工程与全国文明城市、国家园林城市、省级森林城市创建和国家卫生城市复审"四城联创"一起统筹推进，取得良好效果。可以说，百城建设提质工程实施近两年来，通过统筹推进百城建设提质工程和文明城市创建，我们的市区和县城基础设施更加齐全，服务功能持续完善，城市文明形象显著提升。

实践证明，百城建设提质工程是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的重要路径，是城市转型发展的引领工程、民生改善的保障工程、文明建设的基础工程，更是建设国家中心城市的支撑工程。截至目前，全市共谋划百城建设提质工程项目xx个，总投资xx亿元；今年实施项目xx个，已完成投资xx亿元，进一步完善了基础设施建设，提高了公共服务功能，提升了城市综合承载能力和城乡一体化水平。因此，我们要围绕中心城市现代化国际化生态化、县域城镇化、城乡一体化，全面深化"以建为主、建管并重、提升品质、扩大成效"阶段任务，以更新的理念、更高的站位、更宽的视野，紧盯国家中心城市和全国一流县级城市目标，全力推进百城建设提质工程和文明城市创建，构建创业之都、宜居之城、幸福之家，走好城市高质量发展之路。

二、突出重点，把握关键，持续深化百城建设提质工程工作成效

百城建设提质工程实施以来，xx省长先后提出了把好"规划四关"、统筹"四个关系"、做好"四篇文章"、提升"四个品质"、抓好城市"四治"等一系列理念和思路，在周口会议上，陈省长又强调，要把百城建设提质工程和文明城市创建的功夫下在提高市民文明素质上，下在加快城市转型发展上，下在促进城乡一体化发展上，下在提升政府治理能力上。现在已临近年底，工作到了收尾阶段，同时明年的工作也要抓紧谋划，要紧紧围绕国家中心城市建设，坚持"规划先行""规划引领"，着力提高规划建设现代化水平，在提升城市品质、加强精细化管理、老旧城区建设提质上狠下功夫。突出抓好以下几个方面。

（一）围绕高质量建设国家中心城市，在目标定位上树立新标杆。省委书记xx在省委十届六次全会上提出，"突出中心城市带动，郑州要立足建设国家中心城市这个高标杆，树立世界眼光，协同周边地区全面展开郑州大都市区建设。"xx省长也多次强调系好城市建设"第一粒扣子"，要坚持"规划先行、规划引领"，把好规划的方向关、编制关、质量关、实施关。我们要坚持世界眼光、国际标准、中原特色、高点定位，确立好百城建设提质工程的实施目标，加快推进基础设施建设、服务功能完善、城市品质提升和治理能力创新，打造城市规划建设管理的新高度。中心城区要站位国家中心城市建设，对标其他的国家中心城市找差距；各县（市）要站位打造全国一流县级城市，对标全国先进县（市）找不足，着力解决站位不高、标准不高的问题。年底省政府将对百城建设提质工程考核成绩进行排名，我们有条件、有基础、有优势，各县（市、区）都要奋勇争先。

（二）围绕做好"四篇文章"，在城市品质上得到新提升。要做好以绿荫城、以水润城、以文化城、以业兴城"四篇文章"，提升城市的功能品质、环境品质、文化品质、服务品质，还有产业品质。围绕这些问题，我们前期已经做了很多工作，近期相关部门又进行了深入研究，制定了工作实施方案。一是以绿荫城，要全面启动国家生态园林城市创建，推进大型公园、生态廊道、郊野公园和社区游园等项目建设，实现"300米见绿、500米见园"，形成"城在林中、林在城中、林水相依、林路相随"生态格局，打造美丽中国示范城市。重点实施贾鲁河西流湖段景观绿化、7个森林公园、20个郊野公园、9个遗址公园、200个游园建设和铁路沿线、高速出入口绿化景观提升。二是以水润城，要通过增加水源、连通水系、扩大水面、修复生态、改善环境等措施，打造"河畅水清、岸绿景美、人水和谐"生态水系。重点实施贾鲁河综合治理、牛口峪引黄、环城生态水系循环等工程，加快城市黑臭水体整治；到2019年底，增加水面6.8平方公里，全市水面总面积要达到196平方公里。三是以文化城，要挖掘文化内涵、传承文化记忆、建设文化载体，把郑州建设为具有商都历史记忆、中原地域特色、传统文化和现代文明交相辉映的国际文化大都市。重点实施"文化郑州"系列工程、生态文化公园建设、历史文化资源保护利用和公共文化设施配套等工程，全面加快"四个中心"进度，高标准建设郑州中央文化区；"四大文化片区"建设要确保年内全部具备实质性开工条件，2019年底初步显现片区形态风貌。四是以业兴城，要着力做强先进制造业、做大现代服务业、做优都市生态农业、推进产城融合发展，构建完备的现代产业体系，不断增强城市发展动力。

（三）围绕抓好城市"四治"，在城市精细化管理上取得新进展。要下决心把城市"四治"摆上重要位置，全面落到实处。一是生态环境治"污"，要持续开展环境污染防治攻坚行动，坚决打赢蓝天保卫战，打好碧水保卫战，持续改善环境质量，解决"污染围城、污染漫城、污染在城、污染穿城"问题。重点实施重污染企业退城搬迁，推进重要区域、重要行业、重要企业的监管和治理，加快运输物流批发市场搬迁，推进城镇污水收集和处理设施建设，打好水源地保护攻坚战役。二是交通秩序治"堵"，要通过交通规划提升、交通管理提升、交通规则意识提升、交通基础设施提升"四个提升"，解决当前城区道路交通拥堵和秩序混乱等问题，打造便捷、有序、安全、文明的交通环境。重点完成《畅通郑州白皮书（2019－2021年）》编制，推进轨道交通、公交系统建设，加快智慧交通建设，优化城市路网结构，加强停车场建设管理。三是市容卫生治"脏"，要加快推进市区市容环境卫生精细化管理，实现"路面清扫机械化、街面管理网格化、小区管理物业化、集市管理规范化"。重点推行"路长制"管理模式，实行"包秩序、包卫生、包立面"的市容和环境卫生责任制，加大环卫设施配套，改善老旧小区环境面貌，深入推进生活垃圾分类，完善市场监管，有效解决市场及其周边"脏、乱、差"顽疾。四是公共服务治"差"，要提升教育、卫生、文体、康养公共服务能力和社区服务、行政服务水平，满足群众最关心、最直接、最现实的生活需求。重点加快以实现教育现代化为目标的教育体系建设；有序推进分级诊疗制度，打造15分钟医疗服务圈，建成投用5个区域医疗中心；加快建设街道及社区综合文化服务中心，构建15分钟文化生活圈：推进"两场三馆"建设，构建城市15分钟健身圈；加快推进居家社区养老服务设施建设，完善健康养老服务体系。

（四）围绕突出民生关切，在老旧城区建设提质上实现新突破。老旧小区整治提升是群众最关心关切的"里子"工程。百城建设提质工程的工作重点要放在老城区，以老旧小区整治提升、背街小卷综合治理为重点，持续推进城市老旧城区建设提质。全市六县（市）、六城区通过试点先行，在组织运作、资金筹措、项目建设和长效管理"四个机制"上有了一些成熟的经验，要全面推广。今年力争完成20％，明后年再分别完成40％，争取用3年左右的时间，全部完成老城区的建设提质工作。一是真正抓住群众的所忧、所急、所盼。围绕最关心最直接最现实的突出问题，重点解决长期困扰市民的居住差、出行难、如厕难、停车难、供暖难、排水难等问题，加快改造老旧院的基础设施，完善公共服务配套，改善提升群众的居住环境和生活条件，增强群众的"温暖度、幸福度、舒适度、满意度"。老旧小区整治提升工作涉及资金量大，财政部门要拿出专项资金用于奖补，同时财政、房管部门要研究资金筹措机制，充分调动社会、居民的积极性，尽快拿出资金奖补办法，加快推进实施。二是在解决群众生活需求、补齐功能短板上下足功夫。切忌"想当然"，只在建筑外观改造上做文章，开展一些华而不实、脱离实际的项目；切忌抛开规划，盲目进行改造，影响片区整体风貌。绝不能把民生工程搞成劳民伤财、沽名钓誉的"形象工程""政绩工程"。三是坚持"共同缔造"理念。结合文明城市创建，以党建为引领，发挥社区功能，充分调动群众广泛参与，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。

三、精准对标，融合推进，扎实做好文明城市创建工作

文明城市是一块金字招牌，这在全国上下已形成共识。文明城市创建工作是市委市政府的重要工作，也是各级各部门的一项重点工作，是一把手工程，各县（市）区党委、政府是责任主体，党政一把手是第一责任人，负有文明城市创建工作的政治责任和领导责任；市直相关单位和驻郑有关单位是创建工作的责任部门，负有文明城市创建工作的工作责任。近年来，通过努力，郑州市实现了全国文明城市"三连冠"，巩义市成功荣获全国文明城市称号。但是客观来看，当前我们还存在不少问题和差距，有些是明显的短板，如城区交通秩序、城乡接合部容貌、老旧居民区、集贸市场、背街小巷等。因此，在下一步工作中，各级各部门必须紧盯目标，切实做到以下几个方面。

（一）要高度重视。各级各部门特别是各开发区、各县（市）区要切实负起责任，把创文工作摆上党委政府工作的重要位置，做到党政主要领导亲自抓部署、亲自抓督查、亲自抓落实，健全并坚持文明城市创建的长效领导机制和工作机制，做到守土有责、守土负责、守土尽责，持之以恒地抓好文明城市创建工作。

（二）要融合推进。文明城市的标准是各职能部门业务标准的有机综合，与各有关部门的职责密切相关：创建不是由个别部门孤立推进的，而是由各相关单位共同努力实现的。各级各部门在谋划工作时，要注重文明城市创建工作与本职工作的融合，把本地本单位承担的文明城市创建工作融合到业务工作中，注重在规划、建设、管理中落实创文工作标准，把创文工作标准体现在全市各项工作的细节，做到创文工作与业务工作一起计划、一起安排、一起检查、一起考核、一起奖惩。

（三）要精准对标。各级各部门要把测评体系当作文明城市创建的"指挥棒""方向标""任务书"和"体检表"，要加强对测评体系的研究，认真学习测评体系，培养一大批创建文明城市的行家里手；要抓紧做好测评点位的申报工作，已确定的点位，要按照标准进行全面打造，确保一个点位一个点位的落实创建要素，不留死角，不留盲区。

（四）要突出重点。今年以来，按照城市"四治"重点任务，结合创建实际，梳理并实施了9项治理行动（交通秩序、环境卫生、停车场建设、高速路匝道口环境、公厕建设提升、垃圾处理、老旧居民区改造、集贸市场建设提升和城乡接合部），取得了良好效果。下一步要全面贯彻市委十一届七次全会精神，持续抓好"向不文明行为宣战"行动，各级各部门要积极行动起来，以"四项集中治理行动"（不文明交通行为治理；不文明养犬、乱扔垃圾和随地吐痰、便溺行为治理；禁烟场所抽烟行为治理；等候服务不排队行为治理）为重点，加强宣传，抓好教育，积极引导，严格执法，营造说文明话、办文明事、做文明人的氛围，促进市民文明素质的提高。

四、强化领导，狠抓落实，全力推进百城建设提质工程和文明城市创建工作

抓好百城建设提质工程和文明城市创建工作，要完善机制、强化措施，确保各项任务不折不扣落到实处。

（一）加强组织领导。要充实领导小组，新增xx同志、xx同志任副组长；xx同志、xx同志任执行副组长；涉及百城建设提质工程的市直单位主要领导都是成员。要按照会议下发的重点工作实施方案，加上规划、国土、财政三个要素保障部门，都要设立专项工作组，由市政府分管领导任组长，办公室设在牵头单位，牵头单位主要负责同志任办公室主任。

（二）强化项目推进。强化"项目带动、项目化推进"，要把精力放在抓项目、促落实上。现在距离年底只有五十多天的时间，各单位要对照目标找差距，对照任务找不足，强化措施、破解难题，抢抓建设时机，倒排工期、狠抓进度，掀起冲刺攻坚的建设高潮。同时，要认真梳理今年的工作，总结经验教训，抓紧时间谋划2019年百城建设提质工程工作，尤其是谋划项目建设，纳入省项目库。

（三）强化督导考核。市百城办统筹协调做好督导考核总体工作，要认真组织落实月通报、季汇报、半年观摩讲评、年度考核评比。一是做好督导工作，由各专项工作组负责专项工作的督导，各专项工作组办公室（牵头单位）具体落实；其他市直单位做好本系统、本行业百城建设提质工程工作的日常督导。二是做好考核工作，由市百城办会同各专项工作组，依据制定的考核细则，组织对各县（市、区）、各市直单位进行考核，半年初步考核，年底综合考核。三是做好奖惩工作，市委、市政府每年度召开总结表彰大会，对年度督导考核中的先进单位和个人进行表彰；考核结果要纳入绩效考核和文明单位创建，对落后单位进行通报批评、公开曝光。四是做好宣传工作，利用报纸、电视、广播等形式，借助微视频、微信、微博等新媒体，持续进行系列报道，树立先进典型，强化新闻宣传，营造良好氛围，让百城建设提质和文明城市创建更加深入人心。

现在已接近年底，到了冲刺的关键时刻，完成全年目标任务时间紧、任务重、责任大，我们要进一步提振信心，鼓足干劲，压实责任，强力推进百城建设提质工程和文明城市创建工作，确保目标任务顺利完成，为推动国家中心城市高质量建设做出新的贡献！