市旅游局领导在肃南县旅游发展大会上的讲话
在**县旅游发展大会上的讲话
尊敬的**县长，各位领导、同志们:
今天，**县委、县政府认真贯彻全市旅游发展大会和市委、市政府《关于促进旅游业改革发展的实施意见》精神，高规格召开全县旅游发展大会，全面部署旅游改革发展工作，显示了县委、县政府对加快推进旅游产业发展的高度重视和坚强决心。在此，我受牛局长委托，谨代表市旅游局对大会的隆重召开表示祝贺！我们相信，有县委县政府的高度重视和坚强领导下，经过大家的共同努力，"山水**·裕固家园"的旅游品牌一定能够打响，旅游业也必将成为**县国民经济的战略性支柱产业。下面，根据会议安排，我主要讲三个方面的意见，仅供大会参考。
一、对**旅游发展的认识
**旅游资源非常丰富，独具特色。近年来，在县委、县政府的坚强领导下，**旅游业迈入了快速发展的新阶段，成为全市旅游发展最快的县区之一，在去年全市旅游产业考核为一等奖，各项。**旅游业发展我感到有这样几个显著特点：
一是定位准。县委、县政府高度重视，按照把旅游业打造成为转型跨越主导产业的发展思路和建设"旅游文化特色县"的奋斗目标，立足资源优势，精心培育"山水**·裕固家园"旅游品牌，大力改善基础设施，不断提升服务水平，体现了新常态下充分发挥发挥旅游业引领带动作用，挖掘资源优势和潜力，实现经济转型的科学发展理念。
二是思路清。县委、县政府贯彻市委、市政府《实施意见》，及时出台了《关于促进旅游业改革发展的实施意见》，从县城全域发展、整体规划谋划和推动产业实力提升的高度，提出"四大行动计划"，明确了旅游业发展的新路径。这一思路符合**实际，具有科学性、前瞻性和可操作性，建设旅游文化特色县的工作思路非常清晰。
三是发展快。近几年，**旅游迅速崛起，成为全市的一枝独秀。在全市旅游发展格局中，**旅游资源尤为丰富多彩，发展最为迅速，截止去年年底，**县已成功创建了5家国家4A级旅游景区，占全市总数的38.46%，迅速崛起的这一批精品景区和精品旅游线路，吸引了越来越多的国内外游客前来观光游览，特别是中华裕固风情走廊、冰沟丹霞等一批特色景区开发取得明显进展，具有较好的产业基础。
四是环境优。县上组建了强有力的旅游文化产业领导小组，党政一把手把旅游工作亲自抓在手上，实行综合产业综合抓。县委、县政府出台的《实施意见》，含金量高，工作安排具体细致，保障有力，为旅游业发展提供了强力支撑。去年全县游客满意度调查中，也反映出游客对**的旅游服务是满意的，旅游发展的环境越来越好。
五是潜力大。全市旅游规划提出了"一城、两翼、三带、九区"的总体功能布局，**县都出于重要支撑地位。**地处河西走廊中部、祁连山北麓一线、丝绸之路黄金中段，境内生态环境优美，自然风光雄奇，民族风情浓郁，历史遗存丰厚，山水如画、人文荟萃，开发潜力巨大，加之交通条件不断改善，发展旅游具有巨大空间和前景。
二、以现代理念引领**县旅游业科学发展
县委、县政府出台的《实施意见》，明确提出到2020年，旅游接待人数达到300万人次以上，实现旅游综合收入10亿元以上，旅游增加值占GDP的比重达到15%以上的宏伟目标。这是一个定性与定量、经济与社会、转型升级与跨越发展相结合的目标体系，鼓舞人心，催人奋进。我们必须深刻把握旅游业发展的内在规律，更加注重生态、文化、休闲、度假、体验，自始至终用现代旅游发展理念引领旅游科学发展、转型跨越发展、更好更快发展。
一是强化支柱产业发展的理念。旅游是兼具经济功能与社会功能的综合性产业，具有"一业兴、百业兴"的特征。国家旅游局最近厘清了对旅游产业的几个理念认识。首先，旅游业不仅是软实力，更是硬实力。从全国乃至全球来看，旅游业发展方兴未艾、增长势头强劲，随着消费结构的持续升级，这一产业将迎来新一轮的发展高峰期。从我市来看，在基础设施、旅游服务等软硬环境提升的带动下，旅游产业成长为支柱产业的特征越来越明显。2014年全市旅游业综合收入占GDP的比重已经达到16.6%，全市旅游直接就业人数3万多人，对就业的贡献超过10%，充分体现了旅游业是经济社会发展的硬实力。其次，旅游既富民又富财政。我国旅游业已经跨入大企业推动阶段，大资本、大项目推动阶段，进入产业聚集发展阶段，企业集团的进入带来的财税及非税贡献更加明显。旅游业不仅就业门类多、容量大、门槛低、包容性强，而且对不同层次的劳动力都有需求，能够提供形式多样、数量可观的就业机会。据统计，旅游业每增加1个直接就业，就能带动社会就业7到8人；旅游业收入每增加1元，就能带动相关产业增加收入4到5元。可以说，加快发展旅游产业，既有利于缓解就业供需矛盾，也有利于实现以就业促增收，提高群众收入水平。再次，旅游业是作为绿色产业，也是我们调整产业结构的重要着力点。我市生态环境脆弱，转变发展方式、调整产业结构，是我们的重大战略任务，全市经济工作会和旅游产业发展大会明确提出了发展循环经济和绿色发展的战略取向。大力发展现代服务业等"绿色产业"，是我们实现绿色发展的重要内容。旅游业资源消耗低、污染排放少，既是典型的"绿色产业"，又是服务业的"龙头产业"，能够直接带动交通运输、宾馆餐饮、商品贸易和文化娱乐等市场的繁荣，有力促进金融、保险、信息、物流等产业的发展，起到"兴一业、旺百业"的牵引辐射作用，进而提高现代服务业占全市GDP的比重。
二是强化品牌的理念。近些年，**高度重视"山水**·裕固家园"旅游品牌打造，开展了全民大宣传行动，这是**县为适应经济发展新形势，实现宣传促销新突破的一大特色，为提升**旅游美誉度、知名度以及影响力做出了重大贡献。新时代旅游发展，要以大手笔、大气魄、大动作，着力构建全媒体时代的立体营销体系，建立专业的营销渠道，推动旅游品牌营销专业化、市场化发展。希望**继续积极参与全市的整合宣传，认真落实好河西五市旅游联动发展。注重网络营销，建立全域化、全方位、全智能的网络营销体系，不断提高旅游营销的针对性和实效性。
三是强化全域的理念。一个游客进入一个地区、一个城市，消费的不仅仅是个别景点，而是整个地区、整个城市，是现状、历史，是自然、人文，是城市有形的展现、无形的渗透。因此，旅游是一个全域性产业，也是一个全局性产业。要强化景区融入城市、城市变成景区的理念，建设旅游名城、名镇、名村、名街，把每一个节点都当作旅游区来整体打造。要加快裕固族特色村寨建设步伐，开展景区周边村容村貌整治，突出田园生态、民族风情、少数民族民居传承，建设避暑休闲、民俗体验和的乡村旅游项目，使景区至依托乡（镇）沿线实现美化、净化、绿化，形成车窗风景廊道，实现一体化集群发展。
四是强化创意的理念。按照旅游产业规律，把旅游当作一个大的综合性产业来办，就要不断突破旅游业发展只能靠"老天爷赐予""老祖宗遗产"的传统观念，认识到旅游业本质上是一种文化创意活动。资源有限，创意无限。一方面大自然赐予的独特资源需要创造性地提升包装，另一方面需要综合自然与历史、社会、文化、科技等元素，创造出富有特色的景区景点，吸引更多游客。只有将创意理念贯穿始终，以创意延伸旅游产业链，提升含金量，才能使**旅游更具活力、更富魅力。
五是强化特色的理念。特色是旅游业的生命，差异化、新鲜感是旅游的核心魅力。**县以"雄浑壮丽的祁连风光、独树一帜的裕固风情、精美绝伦的石窟艺术、气势磅礴的丹霞地貌、七彩斑斓的祁连美玉"，构成了**旅游的精品体系，坚守自然与人文、民族与特色完美结合，是**旅游最大的潜力所在，也是最大的竞争力所在。在开发过程中要注重本土化特色特质的传承保护，发展裕固风情体验、宗教朝圣、节庆赛事和文化活态传承的旅游项目，"让县城融入大自然，望得见山，看得见水，记得住特色"，避免过度商业化、人工化、现代化。
三、加快**旅游发展的几点建议
发展旅游是国家战略，是市委、市政府的重要部署，是带动经济社会发展的重要引擎，是**县调结构稳增长的战略选择，是惠民富民实现小康的重要支撑，是把握"旅游时代"重大机遇的客观要求。因此，建议**县在旅游发展中，要处理好六大矛盾，即：资源禀赋独特与开发严重滞后的矛盾，景区统筹开发与多头分散管理的矛盾，投资需求旺盛与投资机制缺失的矛盾，便捷交通需求与进出瓶颈制约的矛盾，市场爆发增长与服务严重滞后的矛盾，产业发展目标与党政主导缺位的矛盾，推动旅游在发展思路上有新拓展，体制机制上有新活力，产业体系上有新提升，服务功能上有新加强。实现四个更强，即：实现旅游产业发展能力更强，贡献能力更强，竞争能力更强，支撑能力更强。为此要把握好以下几个着力点：
一是要在转变发展方式上下功夫。建议县委、政府把旅游业放在强县富民和转方式、调结构的突出位置，围绕建设旅游产业强县、全国裕固族风情体验地为目标，树立旅游产业促进经济社会协调发展的大旅游观，树立"政府主导、全民参与、社会联动"的大旅游发展格局，形成上下合力抓建设、部门合力抓项目、专业单位合力定规划、媒体合力促宣传的优良环境。积极调整旅游产业结构，实施品牌战略，转变旅游发展方式，创新促销方式，实现旅游产业从政府主导逐步向政府引导、市场为主转变，从数量规模型向质量效益型转变，从传统观光旅游向避暑旅游、休闲旅游、节会旅游、商务旅游等新业态旅游转变，从单纯注重经济功能向更加注重发挥旅游经济、文化、社会、生态综合功能转变，积极培育具有**特色的旅游新产品、新业态，实现速度、结构、质量、效益相统一，旅游产业发展和**人口、资源环境、就业、社会发展相协调，努力把旅游产业培育成为**经济的重要支柱产业。
二是要促进旅游与文化体育的深度融合上下功夫。要策划文化旅游大项目，不断增强竞争实力。依托中华裕固风情走廊省级户外运动基地、祁连山滑雪场、索朗格国际赛马场等载体，打造一批特色文化旅游项目。要按照创新、特色、精品的要求，积极加快大景区、精品景区和特色景区建设。要深度开发文化旅游大市场，积极挖掘具有**地域文化特色的旅游精品剧目，培育出有旅游市场、有生命力的优秀舞台艺术和旅游演艺作品。
三是要在整合资源上下功夫。要在加大旅游部门形象宣传的同时，鼓励旅游企业开展宣传和营销活动，加强与主要客源地区、周边省市和各类旅游机构的合作和交流，逐步形成政府主导、部门联动、企业参与、区域联合的大旅游、大市场、大推广格局。今年开始，**县财政安排1000万元的旅游发展资金，支持力度很大，要计划好、使用好旅游发展专项资金，切实发挥导向作用。同时要加大金融支持，拓宽旅游企业融资渠道，积极推进金融机构和旅游企业开展多种方式的业务合作。要落实好宾馆饭店与一般工业企业同等用水、用电、用气价格政策，实行旅游开发建设用地差别化政策，允许旅游社参与政府采购和服务外包，促进旅游市场主体的发展壮大。
四是要在发展壮大乡村旅游上下功夫。乡村旅游是统筹城乡发展、解决三农问题的重要途径，也是**旅游业发展的潜力所在。要进一步提升乡村旅游的重要地位，在县城周边、景区周边、城镇中心，以及景区至依托城镇沿线规划建设一批成规模、品牌响的乡村旅游区，加强对乡村旅游的规范化管理，提升乡村旅游组织化水平，提升乡村旅游服务水准，将特色化服务与标准化服务有机结合起来，引导创建一批星级农（牧）家乐和旅游示范乡镇以及旅游专业示范村。建议**加强乡村地区旅游资源调查，出台鼓励和扶持乡村旅游和旅游扶贫的优惠政策，推进乡村旅游加快发展。
五是要在深化旅游体制改革上下功夫。全市旅游发展大会和市委市政府《实施意见》，明确了到2020年全市旅游业发展的目标，提出了旅游业深化改革创新、推进转型升级的任务和举措。建议**在总结经验的基础上，立足**旅游工作实际，抓好贯彻落实，在旅游改革发展上取得全面突破。特别是希望**在中华裕固风情走廊和冰沟丹霞大景区管理体制、创新人才引进和培养等方面，走在各县（区）前列，发挥好引领和示范作用。
各位领导，同志们，**旅游业发展势头强劲，发展前景广阔，已步入加速发展的快车道，市旅游局将一如既往地支持**旅游业的改革发展。我们相信，在**县委、县政府的坚强领导和全县人民的共同努力下，**旅游一定能够迅速发展壮大，为**经济社会转型发展做出更大贡献，为全市旅游业改革发展做出更大贡献！
