在全省林长制巡护系统建设培训班上的讲话
在全省林长制巡护系统建设培训班上的讲话
同志们：
全面推行林长制，是党中央、国务院在推进林业治理体系和治理能力现代化上作出的重大决策部署，是我国生态文明领域的又一重大制度创新。今天，我们在这里举办林长制巡护系统建设培训班，目的就是高质量建设巡护系统，加快推进林长制工作落实落地。下面，讲四点意见：
一、把握林长制巡护系统建设的目标
建设全省林长制巡护系统，是推动林长制向更广更深更实发展的基础工作。
1、以巡护系统建设推进林长制责任体系的落实。林长制是责任制，以保护管理森林草原资源、维护生态系统稳定为目标，强化各级林长和"三员"管护责任，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的保护发展森林草原资源的长效机制。林长制的组织基础是省、市、县、乡、村各级林长、副林长，基础力量是基层林长办和"一长三员"即乡村林长、护林员、监管员、执法人员。
2、以巡护系统建设推进林长制标准体系的建立。当前重点是抓林长制系列工作规范化建设。一是要规范制度建设。管林护林工作各地已建立了很多管用的办法措施，站在林长制新起点，应根据林长制新要求进行梳理，建立规范的制度体系，确保林长制各项工作落到实处。如建立统一的林长会议等制度，完善社会投诉及问题处置等规程，优化工作督办考核评价等办法，强化信息报送等制度。二是要规范工作机制。规范林长、副林长、林长办、基层"三员"履职行为和要求，整合各级各方力量，形成林业事业发展合力。规范纵向、横向交流沟通的流程，实施流程再造，提升"一长三员"工作效率。完善涉林问题发现、报告、处置、反馈、评估等工作机制。三是要规范队伍建设。加强"一长三员"队伍规范化建设，推动管林护林岗位责任的落实落地，完善"一长三员"业务培训，提高履职能力和水平，增强"一长三员"工作保障，提高履职效能和质效，支持民间林长、志愿者等社会力量有序参与护林管林。
3、以巡护系统建设推进林长制开放体系的建立。林长制是全社会参与护林管林的开放体系。从力量上看，林长制既是各级党委政府的林长制，也是全社会的林长制，既有组织确定的林长，也欢迎民间林长、志愿者参与护林管林，形成以政府主导、社会参与的管护体系。从层级上看，有省部、市县、镇村各个层级的参与，通过设立省市县乡村五级林长和"三员"，最大程度整合行政资源，凝聚推动森林草原资源保护管理的强大合力。从行业上看，林长制应是管林护林工作从林业一家唱独角戏向多家搭台唱大戏的转变，建立党政同责、部门同治的工作机制，实现森林草原资源多层级、多部门共管共护、同频共振的良好社会氛围。
二、把握林长制巡护系统建设的重点
建设林长制巡护系统，当前重点要推进三个平台建设。
1、要把巡护系统建成动态感知平台。这个感知平台由多个信息传感环节构成，每位林长、护林员等三员及每块公示牌、感应设施等都是感知平台的组成部分，通过人防、物防、技防等能实时感知林情风险隐患及林业资源的变化等，努力把巡护系统建设成各级林长、林长办的千里眼、顺风耳。
2、要把巡护系统建成综合监管平台。完善的巡护平台将促进对"一长三员"、林长办履职情况的监督，促进防火、防疫、防灾、防盗等问题处置全过程监管，促进个别地区涉林事项处置滞后、信息反馈迟缓，效率不高、效果不好等问题的逐步解决。
3、要把巡护系统建成高效的应用平台。巡护系统应当满足多层面的应用需求：首先要为基层"一长三员"履职创造良好条件，以信息化、现代化手段，提高工作效率与效果；其次要为县乡党委政府对林业工作调度、督导、评估等发挥重要作用；此外，巡护系统要成为全省林长制工作的重要平台，使之成为省市统领部署林业事业发展的指挥中心。
三、把握林长制巡护系统建设的节点
当前，巡护系统建设要抓好五个节点性工作，各单位应在规定的时间完成好"一网一牌一码一图一库"建设。
1、划好一网。要科学划分管护网格：一是统一网格管护对象，林地、草地、湿地等所有林业资源都是林长制网格化管理的范畴；二是统一网格划分的责任单位，由县级人民政府负责，乡（镇）人民政府实施，市林长办审定，省林长办备案。三是统一网格划分的办法，网格应以行政村（社区）或不少于3000亩林业资源为基本单元，各地应根据林业资源多少和管理难度等情况，可以设置一村（社区）一网格、一村（社区）多网格、多村（社区）一网格；其中，一村多网格的划分应以山脊山谷、河流道路或村民小组等较明显的自然地物为界线进行划分。
2、立好一牌。规范林长公示牌设置，公示牌至少应包括以下基本信息：基层二级林长和护林员姓名及联系方式、职责、责任区域以及网格监管员和执法人员姓名，同时应公示网格责任范围及相关情况，公布县级林长办投诉监督电话等内容。
3、制好一码。建议以县为单元设置林长制工作二维码，即一县统一设置一个林长制二维码，纳入林长公示牌公布内容，通过二维码发布管护网格中林业资源等信息，搭建社会管林护林参与信息平台，接受社会监督。
4、绘好一图。建立森林草原资源管理"一张图"，依托森林、草原、湿地、石漠和生物多样性监测网点及生态系统监测网络,不断完善森林草原资源"一张图""一套数",及时掌握林草湿等资源变化情况，为全省林业事业发展提供实时有效信息支撑。
5、建好一库。建立专项数据库，主要包括林业资源各类数据、林长制"一长三员"基础信息、涉林投诉问题及案件等相关信息。通过建立林业大数据库不断提升林业治理现代化能力和水平。
四、把握林长制巡护系统建设的要点
建设巡护系统，当前关键是省市县乡各级要形成工作合力，应在"三共"上发力。
一是坚持共建。巡护系统建设坚持全省一盘棋、一体推进。任何一县一乡的缺位、掉队，都将影响全省巡护系统的完整性和建设质量。各地要按照分级负责的要求，落实好四个"全覆盖"工作，即各级林长制组织体系建设全覆盖、网格责任落实全覆盖、相关基础设施设置全覆盖、基础信息建档全覆盖。
二是坚持共用。要充分发挥巡护系统的作用，实现"林长治"，要让巡护系统成为林长制工作的重要平台，更要让巡护系统成为林业事业高质量发展的重要抓手。
三是坚持共管。各地要根据省里统一要求，结合本地实际完善林长制系列制度建设，做到工作有制度管、有人员抓。要加强对林业资源物防、技防等设施的管理，确保设施设备正常运行，发挥效能。要加强林长制巡护系统建设的资金保障，确保巡护系统建得实、用得了、管得好。
同志们，加快推进湖南省林长制巡护系统建设，不仅是我省实施林长制的基础性工作，也是筑牢"一江一湖三山四水"生态屏障的重要抓手，大家要扛起责任，担当使命，不断提高全省林业治理体系和治理能力现代化，为"三高四新"战略实施提供良好的生态保障。
