在研究召开全县旅游工作会议时的讲话

在研究召开全县旅游工作会议

及相关文件时的讲话提纲

同志们：

旅游业是服务业的一个重要组成部分，但为什么我们还要单独召开会议呢？主要原因是旅游业在我县服务业发展中潜力最大、优势最足，最容易取得突破性进展和成果，也是下一步县委、县政府要举全县之力重点打造的产业。

为什么说，我县旅游产业发展潜力很大，具备实现跨越式发展的基础和条件，主要体现在以下五点优势上：

一是岫岩玉旅游资源独一无二。岫岩是全国最大的玉料供应地和玉器产品销售集散地，县内有八大玉器交易市场，从业人员约10万人。随着县玉石矿成功完成股份制改革，以及玉皇山文化旅游度假区的启动建设，岫岩玉文化旅游、国石之旅必将做大做强。

二是山水旅游资源丰富独特。我县有清凉山、药山、圈里陨石坑、龙潭湾、石湖瀑布及大洋河、哨子河等山水旅游资源，真山真水真风景，具有独具特色的原始性和良好的原生态，可以满足周边大中城市居民亲近自然、探奇揽胜的需要。

三是满族文化旅游资源特色鲜明。岫岩历史悠久，文化底蕴深厚，具有浓郁的满族民俗文化，以及丰富多彩的满族民间艺术资源，这些文化资源都是极具竞争力和吸引力的优质文化旅游资源。

四是养生旅游资源货真价实。岫岩生态环境良好，山清水秀，空气清新，具有得天独厚的养生度假和休闲旅游资源。尤其是岫岩还有多处温泉资源，是健身祛病疗养的好地方。在吃的方面，有羊汤、蛹蚕蛾、林蛙以及各种山野菜、食用菌等特产蔬菜果品，都堪称绿色保健食品。对崇尚养生保健的城市居民来说很有吸引力。

五是宗教旅游资源分布较广。有效圣寺、玉皇庙、双泉寺、白云观等寺庙。这些宗教文化资源也可以转化为旅游资源。北镇青岩寺就是一个值得借鉴的成功范例。

以上这些优势构成了岫岩在全省乃至全国旅游发展大格局中必将大有可为的基础条件。

近一个时期，特别是在丹妮同志任局长以来，县旅游局工作积极主动，在宣传推介岫岩旅游项目、加强行业管理和服务、推动全县旅游业发展等方面做了大量工作，取得了较好效果，特别是国庆节期间在高速公路口设立服务台等举措让人印象深刻。在充分肯定成绩的同时，我们也要看到我县旅游产业发展中存在的困难和问题：

一是旅游产业规模小，还处于低小散乱的发展局面，没有形成应有的气候，对县域经济发展的贡献率低，拉动作用不明显。

二是没有形成科学完整、具有前瞻性、战略性的全县旅游产业发展总体规划。旅游业发展基本处于探索阶段，没有明确定位和统一目标。

三是旅游工作管理体制不够顺畅。部分景区坐落在乡镇，权属归部门，行政管理归旅游局，存在多头管理现象，这导致资源不能进行有效整合和开发。

四是各旅游景区开发程度较低，一些项目推进迟缓，基本都处于初级阶段，游览内容少，质量差，线路短，容量小。

五是各景区彼此分散，多头经营没有实施有效整合，难以适应旅游者多层次的需求。

六是交通、文化娱乐、住宿、餐饮等配套设施建设滞后，旅游服务功能不完善。

七是对外影响力不强，旅游品牌的知名度不高，特色文化旅游形象不够鲜明，缺乏更加广泛的吸引力和辐射作用。来岫游客仅限于周边地区。

八是旅游与文化等产业融合的不够，没有实现相互促进、协调发展。

九是各部门合力形成不够，经费投入不足，2004年县政府确定我县年度旅游事业费50万元，历经十年，我县财政收入已经增长了几倍，但旅游事业费一直没有增长，旅游事业费额度低于全省同类城市水平。

以上我把岫岩旅游的优势和不足作了分析，下一步如何发展旅游业，就要在着力破解这些矛盾和问题上下功夫。

一要解决好思想认识的问题。旅游业作为朝阳产业、绿色环保产业，综合性、关联性强，涉及吃住行游购娱等环节，据有关统计与旅游相关的行业超过了110个，发展它可以带动其他产业的发展。它对住宿业的贡献率超过90%，对交通运输业的贡献率超过80%。可以这样说，旅游业直接收入每增加１元，第三产业产值就会增加4元以上；旅游从业者每增加1个就业岗位，可带动相关行业增加4.2个就业机会。因为旅游业具有的这种特性，在扩大就业、促进群众增收，推动地方经济发展等方面，影响越来越大。有经济界人士认为，旅游业已经成为了世界第一大产业。截至2012年，全国共有28个省区市将旅游业定位为战略性支柱产业或支柱产业。一些市县也完全靠旅游产业支撑经济发展，比如云南丽江、浙江乌镇等。

二要解决好规划引导不到位的问题。我们要聘请国家、省、市旅游部门及国内外顶级旅游规划机构对我县旅游资源等方面进行全方位考察，召开岫岩旅游发展专项研讨会，并结合我县"中国玉都，辽宁省特色旅游城市和生态宜居城市"的总体定位，编制完成全县旅游发展总体规划。同时，做好我县旅游专项规划的编制，争取通过政府常务会议讨论。此外，也要指导各乡镇区、景区旅游发展规划的编制工作。

三要解决旅游产品缺乏核心竞争力的问题。我们要大力发展"一带多点"的旅游业发展格局。"一带"就是要深度开发玉皇山旅游观光带，积极创建国家5A级旅游景区，将其建成辽宁省十大核心景区，构建岫岩旅游的核心吸引物；"多点"涵盖的内容很多。清凉山、药山、龙潭湾、圈里陨石坑、玉器市场、温泉小镇、农家乐等都可以包括在内。我们要通过打造一个个精品景区，全面提升岫岩旅游产品的核心竞争力。

四要解决好旅游景区开发慢的问题。要加大招商引资力度，积极引进域外有实力的大企业、大集团投资开发我县旅游业。一个景区原则上要由一家企业开发，不能这一块，那一块，搞分割开发，那样后患无穷。同时，我们也要明确，不管谁来开发，政府都要控股，因为宝贵的景区资源是政府的，我们必须能够掌控。

五要解决岫岩旅游知名度、美誉度不高的问题。要加大岫岩旅游的宣传推介力度。制作城市旅游宣传片、广告片，在主流媒体宣传推介。在高速公路等重要路段以及县内各主要交通要道口设立旅游宣传广告牌；确定旅游宣传口号和形象标识。争取用3年时间对我县出租车、公交车、饭店、灯箱、多媒体等载体普及旅游宣传口号标识；聘任知名人士担任岫岩旅游形象大使，等等。

六要解决好我县优质旅游资源分散的问题。我县优质旅游资源，有的在乡镇，有的在部门，有的在私人手里，各起炉灶，各自为政，形不成合力，下一步要通过规划、行政、市场等手段，加大整合力度，连珠成串，拉长产业链条，形成旅游产业集群化发展。

七要解决好配套设施建设问题。旅游业涉及餐饮、住宿、娱乐、购物、交通等方方面面，需要各个方面齐头并进，全面发展，

八要解决好体制机制创新的问题。具体包括三方面机制，一是投融资机制，二是建设机制，三是管理机制。在投资上，要千方百计拓展融资渠道，通过项目建设、银行贷款、资产重组等方式，灵活把握政策，加强与金融机构、企业集团的合作，努力盘活存量资产，扩大增量资产；在建设机制上，要理清政府和市场的界限，政府在旅游建设中起规划、引领作用，投资者或企业承担具体建设运营任务；在管理机制上，要大胆探索、大胆尝试，打破部门利益，打破行政区划，建立全新的旅游业发展格局。

九要解决好旅游业谁来抓的问题。旅游工作是一项系统性、全局性、参与性极强的工作，需要众多部门的密切配合、通力合作。各部门、各乡镇区，乃至各村都是旅游工作的主体，都是旅游工作的参与者、组织者，都有责任在发展旅游上献计出力，发挥作用，共同推进我县旅游产业的发展。县政府要加大财政资金投入力度，提升行业管理水平。县旅游工作领导小组各成员及各成员单位都要认真履行工作职责，自觉在加快旅游业发展中找准位置，各司其职、密切配合，努力形成推动旅游业发展的整体合力。