在全县乡村旅游工作会上的讲话

让乡村旅游大放光彩

加快推进国际知名旅游胜地建设

--在全县乡村旅游工作会上的讲话

同志们：

今天的大会，既是推进全县乡村旅游大发展、快发展的经验交流会，也是动员大会。昨天，很多同志都参加了观摩体验活动，相信对大家都有一些启迪和思考，希望各乡镇及有关部门要相互学习借鉴。一会儿，XX书记还将作重要讲话，大家务必要认真学习领会，并抓好贯彻落实。两办文秘精英总群先讲三点意见：

一、认清形势，加快推进乡村旅游大发展

（一）大力发展乡村旅游意义深远。第一，是实现全面小康的有效载体。对于农业来讲，有利于促进农业产业结构调整，拓宽农业发展的内涵和外延，发挥农业在生态保障、观光休闲、文化传承等方面的特殊功能；对于农村来说，有利于吸引城市的人流、资金流和信息流向农村扩散，把农村变成美丽和谐的家园；对于农民来说，有利于开阔视野、更新观念、扩大就业、增加收入、加快致富，把农民变成富裕而有尊严的群体。乡村旅游已成为农民脱贫致富、逐步实现全面小康的重要抓手。第二，是繁荣县域经济的重要力量。发展乡村旅游，能够带动特色种养业、农产品加工业、交通运输业、餐饮业等相关产业的发展，促进全县产业结构优化；能够吸引更多的农民和企业投资创业、发展民营经济，扩大农业剩余劳动力转移就业的规模，促进县域经济更加繁荣；能够发展农业的生态、文化等功能，满足城乡居民对绿色农产品、生态产品、文化产品等日益增长的需求，推动现代农业成为县域经济新的增长点。从旅游产品丰富和功能布局的需求上，乡村旅游也是两办文秘精英总群县大旅游的最好互补，是建设国际知名旅游胜地的题中之义。第三，是发展生态经济的重要形式。促进可持续发展、发展生态经济、建设生态文明是时代潮流。国家对XX定位是国家主体功能区试点示范县和国家生态文明先行示范区，按照市委五大功能区域发展战略，XX也处于渝东南生态保护发展区。大力发展乡村旅游，就是一种典型的生态经济形式，与国家、市委对XX的定位高度一致。

（二）大力发展乡村旅游条件基本具备。从外部条件来看，国家经济社会发展进入新常态，旅游是新常态下大力倡导的产业；国务院《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》、市政府《关于促进旅游业改革发展的意见》，以及国家农业部、国家旅游局开展的全国休闲农业和乡村旅游示范县、示范点创建工作一直是作为国家扶贫的重点工作在推进，对旅游重视程度前所未有，前景广阔；随着仙女山机场、重庆至黔江城际铁路、垫丰武高速、渝怀铁路二线等重大交通项目建设，"十三五"时期两办文秘精英总群县航空、铁路、公路、水路等立体综合交通将形成，旅游业将会迎来大发展机遇。从内部条件来看，两办文秘精英总群县具有得天独厚的旅游资源禀赋，气候宜人、山清水秀、人文厚重、民风淳朴，为全县乡村旅游发展提供了绝佳条件。特别是在全县大旅游的辐射带动下，2014年全县乡村旅游接待300万人次，综合收入3.2亿元，帮助9614人贫困人口增收脱贫，并被国家农业部、国家旅游局命名为全国休闲农业与乡村旅游示范县。当前，全县有15个乡镇共30个行政村启动实施了乡村旅游扶贫开发，特色农（林）家乐、渔家乐、家庭公寓近1700家，避暑休闲农家达580余家，涉旅农户达1.8万户，乡村旅游接待床位达2.2万张。这些都为新一轮乡村旅游大发展夯实了基础。

（三）大力发展乡村旅游刻不容缓。在历届县委、县政府和全县上下的共同努力下，经过20年探索发展，XX旅游取得了显著成绩，特别是以天生三硚、仙女山为代表的景区打造，在全市乃至全国都有重要的影响。但乡村旅游发展粗放、层次低，主要表现在：一是规划缺乏指导，工作缺乏引导，政策缺乏支持，发展过程中存在盲目性、同质性和无序性；二是基础设施配套不够、接待设施落后，服务质量和管理水平还难以适应现代消费需求；三是土地、资金、人才等要素的瓶颈制约，限制了全县乡村旅游的大发展和大提升。因此，要顺应形势发展，必须审时度势、主动出击，不失时机地推动全县乡村旅游大发展、快发展。

二、突出重点，加快推进乡村旅游大发展

（一）以规划为龙头，科学编制发展规划。科学规划是乡村旅游健康发展的前提。如何对乡村旅游资源进行科学的归类、整合、提升和包装？规划是关键。为避免乡村旅游在定位、开发建设中的同质现象，提高开发层次、建设水平，使乡村旅游具有更大的吸引力和卖点，两办文秘精英总群们必须高度重视规划，高立意、高起点、高水平地编制各类规划。要抓好两点：一是规划要互为关联、协同发展。乡村旅游发展总体规划要纳入"十三五"总体规划进行通盘考虑，要符合全县旅游总体规划布局，要与各项专项规划有机衔接，同时还要将吃、住、行、游、购、娱等元素融入规划中，突出乡村旅游的宜居宜游特点。各乡镇要在全县的总规划下，做分区域分点的详规，一个点一个点的来，各个点互为关联，协同发展。二是规划要主题鲜明、彰显特色。规划要根据乡村旅游的乡土性、参与性、休闲性和自然性四个特点，推出个性旅游产品，做到"一村一规、一村一品、一村一景、一村一韵"，真正使游客在XX感受到多彩的乡村民俗风情、体验到健康的乡村生活情趣、享受到休闲的乡村自然风光，让他们住得下、吃得好、睡得安、玩得欢、记得久。

（二）以配套为重点，加快完善接待功能。接待功能配套设施丰富和完善了，发展乡村旅游才有底气，才有生命力。要抓好三点：一是抓好交通网络建设。乡村旅游，公路先行。乡村旅游要发展壮大，要拓展新领域、新空间，要辐射到村社去、到林区去、到江边上去，路是发展的关键。因此，旅游部门要主动提出需求，交通部门要大力支持，把公路建设好，把路网建设好，合理设计旅游线路，加快建成出入通畅、内部成网、互联互通的交通体系。二是抓好配套设施建设。在不改变传统农家基本生活设施的基础上，要做到居住卫生、安全、方便，餐饮有特色，接待人员健康、热情、好客，为游客提供优质、舒适的服务。各部门要把各行业各部门的资源与乡村旅游紧密结合起来，加快改善供电、供水、通讯、消防、环卫、医疗、文化等基础条件，加快完善游客咨询服务中心、宾馆、农家乐、停车场、厕所、医务室、文化室、娱乐室等乡村旅游配套设施。同时，乡村旅游示范点建设要与生态建设、林业建设、水利建设、湿地保护、河道保护等结合起来，实施"点上开发、面上保护"，从"碧水青山"中要"金山银山"。三是抓好形象提升工程。建设规划部门要按照"一村落、一景观"的要求保护、完善和改造乡村旅游发展示范区域原有房屋特色风貌，改善住宿和餐饮条件。要按照"三年大变样、五年变新样"的要求，实施美化、绿化、净化、亮化工程，建成特色旅游集镇群。旅游部门要建立健全乡镇、村乡村旅游监督管理机构、队伍和制度，设置面向公众的旅游咨询和投诉电话，确保游客诉求得到及时圆满解决。

（三）以市场为导向，大力培育特色产业。乡村旅游商品的开发，要牢牢把握旅游商品的"乡土性"与参与性，做到人无两办文秘精英总群有、人有两办文秘精英总群精、人精两办文秘精英总群专。要做好三点：一是加强品牌培育。目前，两办文秘精英总群县有一定名气的产品有高山无公害蔬菜、羊角豆腐干、羊角老醋、仙女红有机茶等品牌，这些产品要重点提升，要精品包装。特色产品有火炉脆桃、沧沟西瓜、碗碗牛羊肉等品牌，这些产品要重点培育，精品打造。二是健全产业发展体系。要延长产业链条，做好农产品深加工，提升XX特色产品的附加值。还要通过组建专业合作社或协会引领发展特色手工业，有机整合个体散户，增强市场竞争力。三是精心包装旅游产品。要加强乡村旅游产品的包装和线路的整合，将乡村旅游示范村（点）、农家乐特色旅游村与两办文秘精英总群县现有成熟旅游景点、超市商场及专营店串联起来，拟订出若干条新的精品线路和成熟的促销方案，通过电子商务销售平台、促销会、恳谈会等各种宣传手段或方式，包装旅游商品，正式推向市场，打响XX旅游产品的品牌。

（四）以创建为契机，积极培育示范体系。培育乡村旅游示范点，是增强乡村旅游的示范带动和市场竞争力的重要举措。要抓好两点：一是完善创建标准。为推进乡村旅游标准化、规范化建设，两办文秘精英总群们制定了《XX县乡村旅游村（点）基本标准》、《XX县乡村旅游星级示范户评定标准》、《XX县乡村旅游星级示范户评分细则》等标准及细则，通过创建评比、表彰奖励，有利于促进两办文秘精英总群县乡村旅游示范点逐步由观光游览型向休闲消费型转变，由季节性接待型向常年休闲型转变。希望相关执法部门要严格执法，抓好落实。二是启动示范点建设。目前，两办文秘精英总群们规划了100个乡村旅游示范村（点），按照避暑纳凉、休闲观光、康体养生、采摘体验、亲水娱乐、历史民俗、传统村落等类别进行分类打造，目的是鼓励引导有条件的乡镇按照"一村一品"和"一家一艺"的特点，突出乡村旅游品牌化发展。希望有关部门、各乡镇要以创建为契机，以创促建，以点带面，扎实把乡村旅游示范村（点）做精做细，快速启动建设。

（五）以管理为抓手，切实提高服务水平。对于乡村旅游工作，各级各部门要全面加强行业管理，重点围绕提高服务质量、规范提升、做大做强做工作。要抓好三点：一是旅游部门要加快制定乡村旅游住宿等主要消费环节及组织管理的规范和标准，用行业标准规范乡村旅游经营与服务行为；要培育和发展乡村旅游协会或游客接待中心等中介服务组织，不断完善行业自两办文秘精英总群服务和约束管理机制。二是旅游部门要加强乡村旅游人才培训工作，特别是要加强对经营人员相关旅游知识和服务规范方面的培训，提高乡村旅游的经营服务水平。三是针对乡村旅游环境、安全存在的薄弱环节，公安、环保、安监部门要加大监管力度，切实树立没有安全就没有旅游的意识，加强安全管理工作，确保乡村旅游健康发展，特别是食品安全、住宿安全、人身安全和财产安全等。

（六）以文化为灵魂，深度推进融合发展。打造高端乡村旅游产品，要以复活文化为核心，深度推进文旅融合。要抓好三点：一是提升文化品味。两办文秘精英总群们在发展乡村旅游时，一定要注意加入文化元素，在建筑风貌上要有文化元素，要在创建点布置雕塑、文化墙，体现民俗文化、农耕文化元素。还要在文旅融合景点、景区加入打糍粑、吹唢呐等互动特色节目，增强乡村旅游的活力。二是打造文化融合项目。要重视散落在乡村的历史记忆、宗教传衍、地方方言、乡规民约、生产方式等非物质文化的挖掘和包装，重点修建乌江博物馆和长孙无忌墓，对寺院坪等宗教文化遗址进行修复完善。要复活传统民间故事，传承地方戏曲、手工制作、乡间小吃等民间文化，对其进行保护性开发。三是培育文化旅游市场主体。培育市场主体，是发展文旅融合项目的重要依托。两办文秘精英总群们要按市场化机制引导企业投资乡村旅游，扶持企业向专业化、规模化、集约化、资本化发展，提升乡村旅游发展的软实力。

三、强化保障，加快推进乡村旅游大发展

（一）建立协调机制，形成工作合力。一是强化领导。县上成立乡村旅游发展工作领导小组，统筹研究乡村旅游开发建设中的重大事项，及时协调解决全县乡村旅游工作中的重点、难点和焦点问题。各乡镇要把乡村旅游工作摆在重要位置来抓，主要领导要亲自负责，并明确分管领导和具体承办人员，切实把工作落到实处。二是密切配合。县级有关部门要各负其责，协调配合，形成推动两办文秘精英总群县乡村旅游加快发展的整体合力。县旅游局要创新工作，更好地履行旅游产业规划、协调、管理和服务职能，主动想办法、出点子，当好县委、县政府的参谋助手。质监、物价、安监、公安等部门要协同作战，保障良好的乡村旅游市场秩序。三是宽松环境。有关部门要为乡村旅游发展在用地、用电、用水等方面提供保障，工商、税务、卫生等部门要在允许的范围内，降低办证门槛、简化办证手续、减免办证费用，为乡村旅游发展营造良好的环境。

（二）拓宽资金渠道，加大扶持力度。一是争取社会投入。要鼓励社会资金和专业团队以租赁、承包、联营、股份合作等多种形式投资开发乡村旅游项目，兴办各种旅游开发性质的企业和实体。同时，要建立乡村旅游社会资本准入制度和风险保证金制度，设置准入条件和资格，开展资格审查和项目认定，建立淘汰退出机制。二是争取金融支持。各乡镇和部门要加强与县级各银行的沟通协调，积极争取信贷支持。通过动产抵押、权益抵押、林权抵押、土地使用权抵押等担保形式，扩大乡村旅游的融资渠道和规模。三是加大财政投入。县财政每年将安排2000万元，建立乡村旅游发展引导基金，主要用于规划编制、示范建设、宣传营销等。对利用自有宅基地房屋设置接待床位30张以内的经营户，一次性奖补新增接待床位500元/张；对创建合格的3、4、5星级示范户，分别一次性奖补1、2、3万元；对验收合格的乡村旅游示范村（点），每个村（点）一次性奖补100万元。四是加快资金整合。要整合水、电、路、能源、通讯、环保、扶贫等国家、市级项目资金，支持乡村旅游基础设施和功能配套建设。

（三）注重宣传营销，拓展客源市场。一是做好网络营销。互联网是游客获得旅游资讯的主要渠道，所以抓旅游要有互联网思维，抓乡村旅游也一样。要以XX旅游网、扶贫网为基础，建立全县乡村旅游网和乡镇子网站，网络终端延伸至乡村旅游企业和经营户，形成乡村旅游网络平台。同时，开通公共微信、微博等信息平台，从而实现点对点的互动营销。二是做好广告营销。县旅游局要指导各乡镇结合本土文化和自然资源，制作优质的宣传片和宣传画册，宣传片要在电视台、旅游网等主流媒体上播放，宣传画册要在宾馆、酒店、车站、游客中心等公共场所供游客传阅，增强乡村旅游影响力。三是做好事件营销。要充分运用芙蓉江龙舟赛、双河蔬菜节、庙垭油菜花节、火炉桃花节等一系列有影响力的活动，为乡村旅游造势；各乡镇要挖掘推广当地的乡土文化、民俗风情，举办乡村旅游节庆活动、线路推广、旅游商品集中展销等活动，促进乡村旅游发展。

同志们，乡村旅游前景无限，但工作繁重、任重道远，希望大家按照这次会议精神迅速行动、明确责任、狠抓落实，确保完成各项目标任务。两办文秘精英总群们坚信，通过大家的共同努力，两办文秘精英总群县乡村旅游发展必将迎来一个大的飞跃！