牛兆英同志在全市化工企业主要负责人安全生产警示教育会议上的讲话
牛兆英同志在全市化工企业主要负责人安全生产警示教育会议上的讲话
（2014年11月26日）
同志们：
市安监局决定召开这次全市化工企业主要负责人安全生产警示教育会议，主要任务是统一思想，分析形势，开展事故案例警示教育，交流经验，进一步提高企业认识，采取更加有力的措施强化企业主体责任，努力减少或杜绝事故发生，确保危险化学品生产企业安全生产形势稳定。刚才，大家观看了危险化学品事故案例警示教育片，临沭县安监局、金正大集团、阳煤恒通股份有限公司、平邑县丰源有限责任公司四家单位的代表做了发言，希望大家结合实际，认真学习领会，不断提高企业安全管理水平。下面，就抓好危险化学品生产企业安全生产工作，我再讲三点意见。
一、统一思想，提高认识，切实增强做好危险化学品生产企业安全生产工作的责任感和紧迫感
十八大以来，习近平总书记先后3次主持召开政治局常委会听取汇报，研究安全生产工作，去年中石化"11.22"油气管道爆炸事故发生以后亲赴青岛事故现场指导救援工作，发表重要讲话，站在全局和战略的高度提出了一系列加强和创新安全生产工作的新思想、新观点、新要求。强调：人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，善于发现问题、解决问题，采取有力措施，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。要做到"一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示"等等。这些重要论述，充分体现了以习近平同志为总书记的党中央对人民群众生命财产安全的极大关心，体现了我们党推动安全发展的坚定决心。牢固树立安全发展理念，为我们做好现阶段危险化学品安全生产工作指明了方向。
临沂是化工大市，危险化学品从业单位面广量大，现有危险化学品生产企业190家，危险化学品经营企业5500余家，约占全省总量的七分之一，涵盖化肥、煤化工、石油加工、盐化工、农药、涂料、染料、医药中间体、助剂等行业。但临沂不是化工强市，从企业规模讲，可以说铺天盖地多、顶天立地少，80%以上的危险化学品生产企业为中小型企业；从人员素质讲，化工安全管理人才、技术人才储备严重不足，中小企业生产一线从业人员多为农民工，整体专业素质较差；从工艺装备讲，多数中小企业生产工艺较为传统落后，设施设备自动化程度较低，DCS系统自身维护运行较为吃力。我市危险化学品生产企业安全管理基础薄弱的现状比较突出。
同时，近年来随着我市招商引资力度的不断加大，部分县区承接周边化工先进地区产业转移引进了一大批化工项目，由于本地化工人才储备不足，企业数量扩张又比较快，出现了安全管理人才、熟练技术工人与企业发展相脱节、有滞后的现象；最近一个时期，国内经济增速放缓导致部分危险化学品生产企业效益下滑，企业安全投入减少，存在一定的重效益、轻安全的现象；另外我市化工企业布局比较分散、不够合理，众多老化工企业被城市包围，周边人口密集，对城市公共安全构成威胁；当前新上化工项目化工生产装置和储存设施呈大型化、集约化和一体化趋势，本身固有危险程度高，一旦发生事故，后果十分严重。这些原有的基础性问题和发展过程中新出现的问题给我市危险化学品安全生产工作带来了很大的压力，更为我们提高认识、加强监管敲响了警钟。
我市始终高度重视危险化学品安全生产工作，市政府领导多次强调危化品的安全是我市安全生产的重中之重，要切实加强监管，确保不出问题。市局一直把它作为安监工作的重点时刻抓在手上，研究采取了开展专家查隐患、组织安全设计诊断、推行安全标准化等一系列治本措施。经过广大化工企业和各级监管部门的共同努力，全市危险化学品安全生产形势总体稳定。但是，危险化学品领域事故仍然时有发生，去年12月29日，兰山区九州化工厂发生双氧水爆炸事故，造成3人死亡；今年4月11日，郯城县阳煤恒通化工股份有限公司树脂厂聚氯乙烯车间转化岗位玻璃钢管道发生爆炸事故，造成了经济损失和不良影响；6月28日，平邑县丰源有限责任公司合成工段铜洗岗位氨洗泵发生气体泄露爆炸事故，造成2人死亡，3人受伤。仔细分析，这3起事故的发生都不是偶然，暴露出"厂中厂"安全管理不规范、"三违"现象严重、变更管理不及时、设备管理不到位等直接原因，也一定程度折射出全市化工行业安全监管存在的诸多问题与不足，诸如产业结构不合理、安全风险大，小散乱差问题突出；安全基础薄弱，保障能力低，监管力量不足，专业性差；安全意识不强，从业人员安全素质差，懂安全、会管理的人才匮乏；安全技术落后，自动化程度低等等。这些问题要引起全体危化品企业的高度重视，在今后的工作中采取有效措施认真加以整改。
事故教训十分惨痛，鲜血换来的经验弥足珍贵，特别是有些事故发生在一些管理基础比较好的老企业更需引起我们的高度重视和警醒，大家要充分认识到危险化学品安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，按照"四个看待"的要求狠抓警示教育：把历史上的事故当成今天事故看待，警钟长鸣；把别人的事故当成自己的事故看待，引以为戒；把小事故当成重大事故看待，举一反三；把隐患当成事故看待，杜绝侥幸。各化工企业主要负责人要认真学习、深刻理解习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神，牢固树立安全发展理念，切实提高对安全生产工作极端重要性的认识，进一步增强工作的责任感和紧迫感，把企业的安全作为实现可持续发展的前提，要始终绷紧安全生产这根弦，把安全生产各项措施落到实处，坚决防范和遏制生产安全事故的发生。
二、突出重点，强化措施，扎实做好危险化学品安全生产监管工作
（一）严格危险化学品安全生产行政许可，强化源头管控。在危险化学品安全生产行政许可工作中，从有利于企业发展、方便企业办事的要求出发，简化程序、创新机制、提高效率、保证质量。首先，实行工作预警制度，强化服务。对许可证延期换发企业，提前半年在市局网站公布预警公告，并由各县区安监局利用预警公函、邮件、电话等方式及时告知企业，避免因企业不知情造成许可证延期换证延误。其次，从严把关，强化源头管控。一是严把资料审查关。对资料不齐或达不到规定要求的，一律一次性补正告知。对危险程度较高的试生产环节，严格试生产备案材料的审核把关，明确要求企业提供安全专家对试生产方案及现场的初审意见和复查意见。二是严把审查质量关。对危化品建设项目"三同时"审查，全部组织3名以上专家参与，严格把控最关键的安全设施设计环节质量，市局在组织《安全设施设计专篇》审查时原则上统一聘请3名以上省级安全专家参与。对安全生产许可证换发，全部聘请2-3名专家进行全面诊断性现场审查。三是严把隐患整改和复查关。对评价报告和现场审查中提出的问题和隐患，企业必须全部进行整改，经评价单位复查合格方给予办理许可手续。
（二）严格落实安全生产岗位管理实名制，完善责任体系。实行安全生产岗位管理实名制，就是进一步细化落实安全生产责任，全面落实安全生产政府属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，把安全生产责任明确到具体的领导成员和工作人员，做到责任清晰、任务明确、人员到位、管理规范，实现安全生产责任制落实精细化、规范化。这其中，最核心的内容就要切实落实企业的主体责任，企业主体责任不落实，其他工作就都成为空的、虚的。全市所有危险化学品生产企业又是实名制工作的重点，要以落实安全生产岗位管理实名制作为契机，进一步完善内部岗位管理实名目录和工作制度，严格执行隐患自查自纠制度，切实落实企业负责人、管理人员和员工安全生产岗位责任，确保企业安全主体责任履行到位。通过实行安全生产岗位管理实名制，夯实安全生产基层基础，提升安全生产水平，预防生产安全事故发生，实现安全生产监管全过程、全覆盖，保障全市经济社会持续健康发展。
（三）狠抓隐患排查治理，建立长效机制。9月19日市政府办公室下发了《关于进一步建立健全安全生产隐患排查治理体系的意见》（临政办发〔2014〕40号），就建立健全安全生产隐患排查治理体系提出明确意见，各县区、各企业要在全面贯彻落实市政府文件精神的基础上，重点做好以下几个方面：
一是扎实推行生产经营单位外聘专家查隐患工作制度。专家查隐患制度是今年以来围绕加强安全生产隐患排查治理工作提出的一项重要工作措施，着重解决企业专业技术人员缺少，安全检查的针对性和实效性较差等问题。今年上半年，全市危化品行业率先推行生产经营单位外聘专家查隐患制度。从运行情况看，取得了较好的效果，排查整改了一大批安全隐患。下一步市局将在征求意见的基础上及时出台《临沂市化工安全专家查隐患管理办法》，进一步明确专家聘任退出条件、工作任务、检查内容、报告编制要求及考核、管理监督等内容，规范指导全市化工企业专家查隐患工作。为确保专家查隐患严格公正，下一年度的外聘专家原则上不选聘上一年度已聘的专家，特殊情况确需续聘的续聘专家数量不超过三分之一。
二是建立完善政府部门组织专家排查隐患工作制度。各级各部门各单位开展安全生产大检查、专项检查、安全督查、执法检查、暗查暗访、交互检查等各类安全生产检查以及对生产经营单位隐患排查治理、整改验收等工作时聘请专家参加。特别是在危化品企业的检查中，要针对其专业性强、技术要求高等特点，切实落实专家参与安全生产检查、执法等制度。要进一步建立完善市级安全生产专家库，专家库专业的设置、各专业的人数要能够满足安全生产工作需要。
三是完善隐患排查治理工作机制。完善生产经营单位内部工作流程，形成"发现-评估-报告-公示-治理-验收-销号"的闭环管理；完善隐患上报和整改监督工作流程，形成安全隐患生产经营单位自查-上报-政府监督指导-生产经营单位整改-整改效果评价和反馈的闭环管理；完善重大事故隐患政府挂牌督办工作流程。
（四）强化基础管理，提升本质安全。去年以来，在总结事故经验教训的基础上，省局提出了抓好危险化学品输送管道、重大危险源管理、检维修等危险作业、化工装置设计诊断、危险化工工艺自动控制改造等五个方面重点工作的安排部署，作为危化品领域安全监管的基础工作经常抓、长期抓。市局在8月份专门组织了这五项重点工作的专项督查活动，从督查情况看，部分县区落实这五项重点工作不够实、不够细，还存在很多问题。
各县区安监局、各危化品生产企业要统筹兼顾、突出重点，有针对性地开展工作。有的县区危险化学品输送管道家底排查不清，特别是7月份总局发文将油气管道安全监管纳入危险化学品安全监管范畴后，相关县区要及时了解过境油气长输管道情况，及时纳入监管范围。各生产企业也要高度重视企业内部易燃易爆、有毒有害危险化学品输送管道的安全管理，做好防腐蚀、安全标识等日常维护保养，完善防泄漏应急预案及演练；有的企业重大危险源辨识不准确、备案不规范，为逃避专业安全评估刻意降级，各县区安监局要组织涉氨、涉氯企业排查，统一按高限辨识确定等级；有的企业实施了危险化工工艺自动控制改造，但实际操作中不运行，仍然延续手动操作老习惯。有关县区局要勇于担当，查清是职工不懂操作DCS系统操作还是系统改造不合理，对症下药解决问题，而不是听之任之；部分企业动火、检维修等危险作业不规范，要严格落实市局危险作业培训班培训要求，督促企业抓紧配备相关检测分析仪器；有的企业《设计安全诊断报告》中提出问题和隐患未整改，各县区局要按照市局要求下达执法文书督促企业限期整改。
三、深刻领会，准确把握，认真抓好新《安全生产法》宣传贯彻落实
新《安全生产法》将于12月1日开始实施，一个突出的特点就是进一步明确和强化了企业安全生产的主体责任。《安全生产法》第三条规定，"安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制"。对企业主要负责人规定了7项职责：建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。"
这部法律在党的十八届四中全会召开之前出台，对依法治安更加具有重要的现实意义。希望在座的企业主要负责人一定认真学习这部法律，要充分认识到自身的责任，自觉地肩负起安全管理的主体责任和第一责任人的责任。
在这里，就企业贯彻落实新《安全生产法》，提出以下几点建议。
第一，要把保护职工生命安全作为首要职责。生命安全是人民群众的最根本、最切实的利益，一切生产经营活动绝不能以牺牲人的生命为代价，要牢牢坚守这条红线。作为企业来讲，如果安全没有保障，一切都等于"零"。因此企业主要负责人一定要带头增强安全意识，牢固树立安全发展理念，形成企业安全文化。一把手要亲历亲为，亲自动手抓，千难万难，"一把手"上手就不难。希望大家多拿出时间、多投入精力抓安全生产，对重大安全问题亲自研究、亲自部署、亲自督办，不能有丝毫懈怠、半点疏忽。
第二，要建立以企业主要负责人为首的科学合理的安全生产管理体系。一要按规定设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员，安全管理人员的数量和素质应满足企业的实际需要，要用懂技术、明法规、会管理的"明白人"管安全。二要制定好本单位安全生产责任制。今年4月下旬，市局组织8家化工企业主要负责人到宁波万华集团进行了学习参观，其中，万华集团"我的区域我负责，我的地盘我做主"的安全理念，比较形象的诠释了责任制的内涵，就是将本单位各级负责人员、职能部门及其工作人员在安全管理方面应做的事情及应负的责任加以明确规定，做到全员每个岗位都有明确的安全生产职责，并与相应的职务、岗位匹配。希望大家认真学习借鉴。三要建立和不断完善安全生产规章制度。要主动将法律法规的有关规定和标准的有关要求转化为企业安全生产规章制度或安全操作规程的具体内容，规范全体员工的行为。关键是制定的制度和操作规程要结合企业实际，有针对性，可操作性，并有效运行。四要用安全标准化提升企业安全管理水平。目前，全市绝大多数危化品企业都成为了三级及以上标准化达标企业，通过达标创建，完善了制度，细化了管理，提升了水平，部分企业尝到了标准化的甜头。但从企业安全管理现状看，差距还不小，有些企业存在重达标、轻运行的现象，甚至出现"两张皮"、体外循环的问题。近期市局将制定出台危化品生产企业三级标准化提升意见，实行评审报告抽检复核，督促企业在持续运行上下功夫，真正建立起自我约束、自我完善、持续改进的企业安全生产工作机制，不断提升企业的本质安全管理水平。
第三，要抓好安全教育培训。"磨刀不误砍柴工"。安全生产"三要素"中，人是抓好安全生产的决定性因素，许多事故案例印证了安全培训不到位是事故发生的重要原因。一方面，要发展人才战略，能够引得进优秀人才，留得住人才，抓好梯队建设。另一方面，要树立"安全培训不到位是重大隐患"的意识，建立企业从业人员安全素质准入、"三项岗位"人员持证上岗、职工先培训后上岗、师父带徒弟等安全培训制度，大力开展全员培训。要结合企业安全生产特点和实际，结合生产安全事故案例，编制相应的教材，采取多种形式开展有针对性地开展培训，要实用、管用，绝不能走形式、走过场。通过培训，切实提升从业人员的素质，进一步预防和减少违章指挥、违章作业、和违反劳动纪律的行为，确保安全生产。
第四，要确保安全投入到位。要按照国家有关规定足额提取安全费用，专项用于安全生产，保障企业的正常生产和持续发展、避免人员伤亡和财产损失，从而产出更大的经济效益和社会效益。
第五，搞好应急队伍建设和应急演练。一是制定切合实际的应急预案；二是要建立应急队伍；三是要有必要的应急救援设施，提高自我救援能力；四是开展经常性的应急演练。
同志们，安全生产只有起点，没有终点，大家要树立忧患意识，增强责任担当，警钟长鸣，常抓不懈，进一步强化红线意识、底限思维，始终把人民群众和广大职工生命安全放在首位，把安全生产作为企业生产经营活动的重要内容，时刻挂在心上，抓在手上，落实责任，强化措施，把工作抓紧抓实抓细抓好，为我市经济社会又好又快发展提供强有力地安全保障。
谢谢大家。
