牛兆英同志在全省化工和危险化学品企业集中检查工作视频会议后的讲话
牛兆英同志在全省化工和危险化学品企业集中检查工作视频会议后的讲话
同志们，刚才我们一起收看了全省化工和危险化学品企业集中检查工作视频会议，会议认真总结了今年8月份以来开展的化工和危险化学品企业安全生产大检查工作，深入分析近期安全生产形势，对下一步化工和危险化学品企业集中检查工作进行了全面安排部署。利用这个机会，结合我市实际，下面我再强调三点：
一、清醒认识面临的严峻形势，切实增强工作的紧迫感和责任感
集中检查开展以来，全市安监系统做了大量的工作，开展了"安全生产百日集中整治"、"安全生产大检查"等一系列检查活动，共检查企业696家，排查隐患4069条，整改3911条，有效预防了事故发生，全市危险化学品领域安全生产形势稳定好转。在肯定成绩的同时，要充分认识当前我市危险化学品安全生产工作存在的问题与不足：一是企业主体责任方面仍然存在法律法规落实不到位、安全培训效果差、本质安全水平低、隐患排查治理走过场、安全管理人员素质不高、"三违"现象屡禁不止等突出问题。部分企业对危险化学品相关法律法规不知道、不熟悉、不掌握，有些老企业多年不进行技术改造和装备更新升级、老化严重，多数企业动火、进入受限空间等特殊作业管理不规范，不少企业隐患排查不专业、整改不及时，内部培训搞形式、走过场、针对性差。二是安全监管方面存在执法不严、准入门槛较低、人员配备不足及能力素质不匹配等突出问题。部分地方基层安监部门存在不愿管、不会管、不敢管的现象，对企业的违法违规行为发现不及时、处罚不严格、甚至不处罚，事故查处偏轻、偏软。部分地方政府监管不严、不实，安全发展理念没有牢固树立，仍然招商引进一些工艺技术落后、设备设施简陋、管理水平低下的化工项目。市、县两级安监部门没有严格按照法律法规、标准规范要求审核企业安全生产条件，满足于与过去比有进步，存在失之于软、失之于宽现象，安全审查条件亟需提高。
我们必须清醒认识当前危险化学品安全生产面临的严峻形势，牢固树立"科学发展、安全发展"理念，坚持问题导向，瞄准差距发力。各县区安监局、各有关企业一定要充分认识抓好安全生产工作的极端重要性，切实增强责任感和紧迫感，警钟长鸣、常抓不懈，做到时时抓、处处防、人人管，切实把危险化学品安全生产工作抓紧抓实抓好，确保"不出漏子、不掉链子、不惹乱子"，为全市经济社会发展营造安全稳定的良好环境。
二、突出工作重点，切实增强监管执法工作针对性和实效性
各级安监部门要认真贯彻落实省局的部署安排，结合各自实际，进一步明确工作重点，集中突破，确保危险化学品安全监管执法工作取得实效。
（一）监管执法重点要突出。要善于抓关键部位、重点环节，着眼于防大事故、保人身安全。监管执法重点是涉及危险化工工艺、重点监管危险化学品和构成危险化学品重大危险源的企业；企业动火、进入受限空间等施工、检维修作业环节；涉及易燃易爆、有毒有害危险化学品储罐区的安全管理。注重检查《安全生产法》贯彻落实、安全管理规章制度及操作规程的建立健全、安全培训教育、隐患排查治理、应急救援管理、安全标准化达标、化工装置安全设计诊断、危险化工工艺自动控制、重大危险源监管和"六打六治"打非治违专项行动等方面情况。
（二）监管执法方法要科学。各级安监部门要多采取四不两直方式开展检查工作，做到查真隐患、找实问题。要采取明察暗访、突击检查、回头检查、交叉检查、专家参与检查等多种方式进行，确保工作实、措施严、效果好。监管执法时要把督促企业落实主体责任放在首要位置，由过去"帮企业查隐患"向"监督企业自查自改隐患"转变，进一步增强企业主动性。要严查企业是否按照《化工企业安全检查内容和方法》开展自查公示，是否严格落实《安全评价报告》、《设计诊断报告》、《外聘专家查隐患报告》等提出的整改要求。
（三）监管执法措施要严格。监管执法必须留下痕迹，要严格执法文书的制作和下发。对检查发现的隐患和问题，必须现场依法提出处理意见，并对整改落实情况进行跟踪督查。对重大问题和隐患要及时进行挂牌督办。通过"高效执法"促进"严格守法"，充分运用新《安全生产法》严厉打击非法违法行为，要抓大不放小，积极利用新安法规定的直罚条款处罚警示企业。要严格落实《关于印发<全市化工企业安全生产大检查实施方案>的通知》（临安监发〔2015〕106号）的措施要求，坚决查封一批、关闭一批、处罚一批、曝光一批。借助新闻媒体力量，形成打击非法违法的高压态势，营造安全生产的良好舆论氛围。
三、加强领导，不断提高危险化学品安全监管水平
（一）加强领导。近期我省危险化学品领域安全生产事故多发的势头仍未得到有效遏制，特别是当前正值季节变换，昼夜温差较大、大风天气增多，化工企业安全生产一刻也不能放松。各县区安监局要充分认清严峻形势，进一步增强做好化工企业安全生产工作的紧迫感和责任心，做到心气不散、干劲不松。要切实加强对集中检查工作的组织领导，统筹安排日常检查、执法监察、专家查隐患、复查验收等工作，充分整合监管执法队伍，形成合力，统一组织，周密安排，确保取得实效。
（二）充实力量。要适应工作需要，配齐配强监管执法人员。各重点监管县区安监局要至少配备5名以上危险化学品安全监管监察人员，尽量调配有化工专业和经历的工作人员，不断增强安全监管力量，优化工作人员专业配置。要按照责任心强、专业水平高、工作经验丰富的选聘原则，细化专业分类，调整人员结构，进一步健全危险化学品安全生产专家队伍。要千方百计提高监管执法工作人员和安全专家的专业素质，充分运用好与高校联合办学、视频讲座、专题培训和座谈交流等方式，组织开展专题培训，全面提高监管人员和安全专家的专业化水平。
（三）强化督导。建立定期督导机制，进行明查暗访，督导工作开展、措施落实、隐患整改等情况。要严格责任追究，凡因责任不落实、工作不到位，导致安全事故发生的，依法依规严肃追究有关单位和人员的责任。健全重点工作落实情况调度核查机制，进一步完善近年来实施的危险化学品安全管理重点工作落实情况报告制度，建立由企业报告，县区安监局对企业落实情况进行核查，市安监局抽查的工作机制，以督促企业认真贯彻执行近年来国家和省、市颁布实施的有关危险化学品安全生产的一系列法规规定要求，切实落实安全生产主体责任。
