在全省绿委办工作会议上的讲话

在全省绿委办工作会议上的讲话

同志们:

今天,我们召开全省绿委办工作会议,主要任务是总结回顾2019年绿委办系统工作,分析存在的问题和面临的形势,并对下一阶段工作进行部署。

这次会议之所以放在韶山开,是因为韶山不但是毛主席的家乡,还是全国绿化模范城市,是全国首批26个"互联网全民义务植树"基地,今年6月17日具体承办了全国绿化委员会办公室、中国绿化基金会、湖南省绿化委员会主办的"绿色义务·红色传承"2019年全民义务植树系列宣传湖南站活动,并上线了"我在主席家乡养棵树"义务植树网络捐款尽责项目,在国土绿化工作特别是"互联网全民义务植树"工作方面走在了全省前列,值得大家学习借鉴。

上午,夏艳萍同志就今年全省绿委办系统的工作做了回顾总结,部署了下阶段的任务,我都赞同。长沙、湘潭、邵阳、岳阳、郴州等地作了典型发言,从不同角度介绍了绿委办工作的做法和经验。大家还听了湖南古树名木信息管理系统和全民义务植树网站的介绍,实地考察了韶山"互联网全民义务植树"基地现场,并扫描二维码认养树木,取得了尽责证书和国土绿化荣誉证书。刚才,大家围绕绿委办工作和如何更好发挥绿化委员会及其办公室职能作用进行了交流发言,提出了很多很好的意见建议,讲得都很好。根据会议安排,下面,我讲四点意见。

一、充分肯定绿委办系统工作取得的成绩

今年以来,全省绿委办系统认真贯彻全国绿化委员会和省委省政府各项决策部署,在各级绿化委员会和林业主管部门的坚强领导下,开拓进取,扎实工作,各项工作成效显著、可圈可点。

一是义务植树机制不断创新。省委书记、省长在植树节当天于《湖南日报》发表署名文章,并率先垂范参与义务植树。在各级领导带动下,全省义务植树蓬勃开展,并形成了鲜明的地方特色。突出基地建设,邵阳市建设了225个义务植树基地;长沙开放10个市级义务植树基地、158个县(乡)级植树基地,策划了十大主题义务植树活动。突出部门联动,湘西州绿委联合文明办、总工会等7家单位开展了幸福家庭植树活动,湘潭市绿委、机关工委等部门,永州市电大、公路、教育、妇联等部门,怀化市纪委、卫生、团委、民主党派等部门组织了形式多样的植树活动。突出形式创新,长沙县采取农庄共建基地、雨花区全民义务植树与社区绿化相结合,有效破解植树用地难问题。大力推进"互联网全民义务植树",在湘潭韶山举办了以"绿色义务·红色传承"为主题的2019年全民义务植树系列宣传湖南站活动,开通湖南全民义务植树网,上线"我在主席家乡养棵树"项目,已收到社会各界捐款近100万元。全省义务植树初步形成"实体参与"和"网络参与"一体两翼共同发展的新格局,义务植树走进"互联网"时代。据统计,全省参加义务植树2500万余人次,植树1.2亿余株。

二是古树名木保护稳步推进。全省所有县(市、区)人民政府全部完成古树名木保护名录认定、公布,为推进全面工作开展夯实了基础。古树名木立项保护取得重要进展,两次获得省领导批示,计划明年在省预算内基建投资中列出专项资金启动古树名木专项保护。《湖南省古树名木保护管理办法》已列入省政府立法计划,并完成了第一次立法论证调研。《永州市古树名木保护条例(草案)》进入人大审议阶段;邵阳、长沙、衡阳古树名木保护管理办法规章启动立法调研。沅江、安化、桑植等地将古树名木保护主题公园建设提上党委政府重要议事日程,安排专门预算,完成了首批公园选址和规划设计。省绿委办采购整理了0.8米分辨率的湖南全域最新卫星影像数据,开发了湖南省古树名木信息管理系统及APP,完成了首批视频监控及智慧感知芯片接入、首批古树全景成像。省绿委办在全国古树名木保护培训班上作典型发言。

三是北京世园会工作高标准完成。秉承"工匠"精神,精心建设湖南展园展区,精彩呈现了湖南园艺产业发展水平及生态文明建设成果。省林业局被授予最佳组织奖,湖南展区、展园分别被组委会评为特等奖、金奖,并有25个展品获得特等奖、57个展品获得金奖,湖南办展水平由原来的二流水平真正跨入全国一流水平行列。长沙、湘潭、岳阳、常德、郴州、益阳、娄底、永州、湘西自治州等地积极配合省绿委办征集选送世园会展品和企业推介活动,为湖南展园展区建设和"湖南日"活动做出了积极贡献。

四是森林城市和乡村绿化深入开展。森林城市建设方面,组织编制了《长株潭森林城市群建设总体规划》、《湖南省森林城市"十四五"发展规划》;配合国家对永州、株洲、郴州三市开展了国家森林城市动态监测。怀化市和韶山市、湘潭县国家森林城市建设总体规划顺利通过国家评审;东安、江华、中方、祁阳4县省级森林城市建设总体规划通过省级评审。乡村绿化方面,组织编制了《湖南省乡村绿化美化"十四五"发展规划》;向国家推荐评定了422个国家森林乡村,在全省启动了雨花区跳马镇石燕湖村等21个秀美村庄建设,打造了一批绿化美化示范村。长沙、岳阳印发了乡村绿化美化行动方案,娄底全市共有882家单位在218个村开展联村建绿工作,衡阳市辖区共有178个市直单位联系147个村开展联村建绿活动,郴州市在国家林草局举办的全国乡村绿化美化研修班上作典型发言。乡村绿化在推进精准扶贫、乡村振兴和人居环境治理中发挥了积极作用。

五是花卉产业稳步发展。陈文浩副省长到浏阳市调研了花卉产业;省林业局会同省发改委、省农业农村厅就浏阳市柏加镇、雨花区跳马镇、株洲市石峰区云田镇农业特色小镇花卉产业发展进行专题调研,推出了浏阳市花木小镇。依托花卉产业培育专项,对盘龙大观园等龙头企业在新品种选育、标准化栽培、品牌打造等环节给予资金扶持。依托北京世园会、中国绿化博览会等平台,为花卉企业搭建对外交流平台,在北京世园会上湖南兰花奖项获奖数达48个,在国际国内参赛单位中名列第二,扩大了湖南花卉影响。精心筹备并如期启动了第四届中国绿化博览会湖南园建设。长沙市将花卉产业列入农村工作五大专项行动计划和"一县一特"发展产业,浏阳市委市政府出台了《关于加快花卉苗木产业发展的实施意见》。郴州市收集近100家花卉苗木生产单位信息,建立全市造林绿化苗木数据库,积极加快花卉苗木去库存。张家界市将花卉苗木作为市委"11567"总体思路三年行动计划的主要建设内容,预算专项资金,推动产业升级发展。

六是宣传教育有声有色。省绿委办制作发布了"3.12植树节"宣传H5,向全社会发出了《"献爱心护绿心"全民义务植树活动倡议书》,号召社会各界履行植树义务,共建美丽湖南,当天点击超过10万。精心编纂了视觉性、文化性、可读性强的《湖南古树名木》图册,已经省政府审签,即将由湖南人民出版社出版。拍摄制作了《触摸年轮-湖湘古树名木》专题片,在《三湘都市报》策划了以"触摸年轮-探索湖南古树名木保护之路"为主题的系列宣传,被各类主流媒体和新媒体广泛转载。邵阳市开展了全民义务植树"随手拍"活动,湘潭市、怀化市组织了最美古树评选活动,长沙、株洲、湘潭、常德等地启动了古树名木图册编纂工作。

今年,湘潭市被国家授予全国绿化模范城市,宁远县、君山区、桂东县、洞口县、溆浦县、南县等6个县(区)被授予全国绿化模范县(区),省森林植物园、娄底市机关事务管理局、凤凰县林业局、株洲市林业局等4家单位被评为全国绿化模范单位,隆祖安等33人获得全国绿化奖章。

这些成绩的取得,与省绿委办同志敢于担当、善作善为密不可分,与在座的各位分管局长加强领导、亲力亲为密不可分,与市县绿委办负责同志奋斗进取、扎实工作密不可分。在此,我代表省林业局和长清局长,向各位表示由衷感谢!

二、充分认识做好新时代绿委办工作的重大意义

面对新时代、新形势,对绿委办工作该怎么看?党的十八大以来,特别是十九大以来,习近平总书记对国土绿化工作作出了一系列重要指示,提出了明确要求,这是我们绿委办工作的根本遵循。但机构改革后,部分地区绿化委员会及其办公室职能有所削弱,机构不顺、力量不强、人心不稳,严重影响工作开展。全省各级要准确把握绿委办工作面临的新形势、新要求,高度重视和全面加强绿委办工作。

首先,做好绿委办工作是贯彻落实党中央决策部署的实际行动。习近平总书记高度重视国土绿化工作。2016年1月26日,总书记主持召开中央财经领导小组第十二次会议,研究森林生态安全工作,作出了着力推进国土绿化、着力提高森林质量、着力开展森林城市建设、着力建设国家公园的重要指示。总书记还强调,"要因地制宜深入推进大规模国土绿化行动,持续推进森林城市、森林乡村建设,着力改善人居环境。"从2013年起,习近平总书记连续7年参加首都义务植树活动,每次都作出重要指示。总书记在2013年植树时强调,"把义务植树深入持久开展下去,为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦不断创造更好的生态条件";2014年强调,"每一个公民要自觉履行法定植树义务,各级领导干部更要身体力行";2015年强调,"要坚持全国动员、全民动手植树造林,努力把建设美丽中国化为人民自觉行动";2016年强调,"各级领导干部要带头参加义务植树,身体力行在全社会宣传新发展理念,发扬前人栽树、后人乘凉精神,多种树、种好树、管好树";2017年强调,"前人种树、后人乘凉,我们每个人都是乘凉者,但更要做种树者";2018年强调,"绿化祖国要坚持以人民为中心的发展思想,广泛开展国土绿化行动,人人出力,日积月累,让祖国大地不断绿起来美起来";2019年强调,"全国动员、全民动手、全社会共同参与,深入推进大规模国土绿化行动,推动国土绿化不断取得实实在在的成效。"总书记还特别重视古树名木保护,1987年他在厦门工作时就专门嘱咐保护琴岛古树名木,鼓浪屿的第一批古树档案就是在他的关怀下建立起来的。2006年8月,习近平担任浙江省委书记时外出考察看到一棵千年古银杏长势不佳,专门指出:"保护古树,就是保护村庄,这棵古银杏是金星村的象征,十分珍贵,不能让它死掉"。2013年11月,习近平总书记在湘考察期间专门指示湖南,"真正把生态系统的一山一水、一草一木保护好。"2018年,总书记在北京调研时,明确指出要"让古树名木活起来"。这次机构改革中,全国绿化委员会改由中央政治局常委、国务院副总理韩正同志亲自担任主任,充分体现了中央对绿化委员会的高度重视。全省各地要提高政治站位,对标对表,切实加强对绿委办工作的组织领导。

其次,做好绿委办工作是林业部门的法定职责。各级绿化委员会是根据《国务院关于开展全民义务植树运动的实施办法》《城市绿化条例》《湖南省全民义务植树实施细则》《湖南省实施〈城市绿化条例〉办法》设立的,是各级政府常设议事协调机构,负责统一组织领导各地城乡绿化工作。根据法律法规和湖南省委省政府确定的湖南省林业局"三定"方案,省绿委办承担省绿化委员会的具体工作,负责全民义务植树和国土绿化的宣传发动、组织协调、督促检查和评比表彰及古树名木普查、保护等工作。省林业局党组高度重视绿委办工作,绿委办实行机构单设,独立运作,并配备了1名正处级干部和2名副处级干部,绿委办在原来负责义务植树、古树名木、花卉产业等职能的基础上,再增加了森林城市创建、乡村绿化两项职能。全省各地一定要依法履责,高度重视并切实做好绿委办工作。

第三,做好绿委办工作是推进林业改革发展的重要抓手。贯彻落实习近平生态文明,推进大规模国土绿化,加强生态保护修复,离不开全社会关注、支持和参与。机构改革后,林业部门由政府组成部门变成了政府直属机构,还归口自然资源部门统一管理,组织动员能力相对有限。各级绿化委员会是各地人民政府挂牌在林业部门的唯一常设议事协调机构,具有统一领导城乡绿化工作的职能,这是我们推进林业工作的重要平台和有力抓手。比如,我们的"湘林杯"考核从2019年开始就改以绿化委员会名义进行,依据就是绿化委员会监督检查国土绿化工作的法定职能;我们召集其他部门召开会议、分派任务,除了提请政府办公厅(室)发布通知外,还可以绿化委员会办公室名义开展。为什么省林业局党组把古树名木普查、保护工作放在绿委办,考虑的就是其协调指导的职能,可以打破城乡界限,对城市绿化部门进行协调、督促;为什么省林业局党组将2019年北京世园会、2020年贵州第四届中国绿化博览会、2021年上海第十届中国花卉博览会参展任务交给绿委办,考虑的就是其协调各方、发动社会的职能,能够集中各方力量把事办好。全省各地要对照省里做法,充分发挥绿委办不可替代的职能作用。

三、扎实推进绿委办系统重点工作

顺应新要求、新期待,绿委办工作该干什么?关键是践行习近平生态文明思想,把国土绿化、古树名木、森林城市、农村人居环境整治、花卉产业等各项工作抓实抓好。

一是切实抓好国土绿化工作。首先,要抓好义务植树。义务植树是各级绿化委员会及其办公室最基本的法定职责,也是绿委及其办公室机构存在和发展的基础。抓好义务植树,重点要解决好两个问题,即怎么尽责、哪里植树。怎么尽责,就是要认真落实全国绿化委员会印发的《全民义务植树尽责形式管理办法(试行)》,将尽责形式拓展到造林绿化、抚育管护、自然保护、认种认养、设施修建、捐资捐物、志愿服务、其他形式等8大类50多种方式。哪里植树,就是要在抓好各级义务植树基地建设的同时,大力推广"互联网全民义务植树"。各地要借鉴韶山活动经验,积极开展探索,建设开放便捷安全的活动平台,破解市民植树热情高、找地植树难的矛盾。第二,要抓好部门绿化。绿化委员会的重要职责是组织协调各方推进国土绿化,要不断健全部门分工负责制,大力推广联村建绿等部门绿化形式,形成齐抓共管的工作局面。特别是在生态廊道建设过程中,各级绿委办要发挥好组织协调督促作用,动员水利、交通、铁路、自然资源和财政、发展改革等相关部门各司其职、各负其责,相互支持,密切配合,形成推动生态廊道建设的强大合力。第三,要抓好评比表彰。2020年是绿化评比表彰集中年,有经全国评比达标表彰工作协调小组认定公布的5年一次的全国绿化先进集体、劳动模范、先进工作者和经湖南省评比达标表彰工作协调小组认定公布的5年一次的湖南省绿化先进集体、先进个人两项评比表彰活动要开展。国家评选是全国林业系统保留的两个有劳动模范表彰项目中的一个,省级评选是湖南林业系统唯一保留的一个省级评比表彰项目。各地要高度重视,广泛宣传发动,严肃评选程序、条件,严格材料把关,真正把绿化有功的单位和个人评选出来,鼓舞激励更多的社会力量参与到国土绿化事业中来。

二是切实抓好古树名木保护。根据国家、省有关规定,县级以上绿化委员会在人民政府领导下统一组织本行政区域内古树名木保护工作。古树名木日常保护管理工作,各地城市规划区大多由城市绿化主管部门负责,城市规划区之外由林业或自然资源主管部门负责。在林业主管部门内部,保护方面有的由绿委办和造林科股负责,有的由野保科股负责,有的由资源科股负责。无论由哪个部门负责,都必须抓好。没有由绿委办负责的,绿委办也要主动加强对古树名木保护的组织协调、监督检查。古树名木和天然林、生态公益林是林业行业的立业之基、看家之本,保护古树名木是全省林业系统的主要工作之一,必须采取有力措施把古树名木都守护起来。2020年,全省要在古树名木普查的基础上,进一步落实古树名木保护责任,建立古树名木动态管理机制和年报制度,实施古树名木保护建设专项工程、完成古树名木抢救复壮国家试点、开展寻找第二批"湖南树王"活动、推动古树名木主题公园建设。各地在密切配合的同时,也要结合本地实际,采取相应举措,扎实推进古树名木保护。

三是切实抓好森林城市建设。开展森林城市建设是改善城乡人居环境、增加人民群众生态福祉的重要手段。森林城市创建活动自2004年启动以来,得到了地方党委、政府的高度重视和城乡居民的普遍欢迎。在推进森林城市建设中,我们发现了一些问题,主要是急于求成,年初备案了就恨不得年底拿牌子;千篇一律,从规划到建设一个模式,缺少地方特色;没有形成长效机制,拿了牌子就完事。推进森林城市建设,首先要坚持尊重自然,主要是要做到造林树种选择本地化、森林绿地配置多样化、管护措施近自然化、品相打造地方特色化;第二要坚持森林惠民,主要是要以人民群众的生态需求为出发点,把森林城市建设办成顺民愿、惠民生、得民心的德政工程;第三要坚持协调推进,主要是要将发展森林作为中心任务,城乡统筹、一体推进,使各种自然生态系统和各类规划、项目、管理要素通过森林城市建设实现有机统一、协调发展。省级层面将重启"关注森林"活动,把森林城市建设作为活动重要内容,并争取将此作为文明城市创建的加分项目。

四是切实抓好乡村绿化美化。改善农村人居环境,建设美丽宜居乡村,是实施乡村振兴战略的一项重要任务。中央、省委对林业部门推进人居环境整治提出了明确要求,重点就是搞好乡村绿化美化。推进乡村绿化美化,就是要统筹山水林田湖草系统治理,通过以绿治脏、以绿治乱、以绿美境、以绿兴产,盘活自然风光、乡土文化等资源要素,逐步改善农村人居环境,提升农民生活品质,带动乡村旅游、森林康养、特色林草产品等产业发展,实现生态产业化、产业生态化,让广大农民共享绿化成果,全面提升农民群众的获得感和幸福感。推进乡村绿化,要注重发挥绿化委员会优势,重点做好结合文章,和省农业农村厅开展的农业特色小镇、省住建厅开展的传统村落保护和我们林业部门开展的生态文化示范村、生态文明教育基地、古树名木主题公园建设等共同推进,相得益彰,形成合力。

五是切实抓好花卉产业发展。花卉产业是林业十大主导产业之一,是我省的传统优势产业和绿色富民产业。要在尊重市场规律,发挥市场决定性作用的前提下,重点做好规划引领、政策支持、新品种研发、品牌打造、龙头企业培育、市场营销等方面做好工作。2020年我们将启动2021年湖南省花卉博览会请批和筹备工作,办好湖南自己的花事盛会;集中精力组织好在贵州黔南州举办的第四届中国绿化博览会湖南参展工作,精心建设好湖南展园,利用2020年生态文明贵阳国际论坛契机,展示好湖南生态文明发展成就;积极筹备2021年在上海崇明举办的第十届中国花博会湖南参展工作,高标准规划建设湖南展园,为建党100周年献上厚礼。请各地紧密配合,大力支持。

四、努力提高绿委办工作水平

肩负新使命、新任务,绿委办工作该怎么干?绿委办工作涉及面广、政策性强、专业要求高、协调难度大,努力提升工作水平,既是圆满完成工作任务的必要前提,也是改进当前绿委办工作的客观需要。

一是要加强组织领导。各地要把国土绿化工作摆上重要议事日程。各级绿化委员会要加强对国土绿化工作的领导,及时调整绿化委员会成员单位,制定《工作规则》,明确成员单位责任分工和工作机制,定期召开绿化委员会全会和联络员会议,定期发布所在地区的《国土绿化公报》。各成员单位和市州绿化委员会每年要向省绿化委员会报告工作。各级林业部门党组要对绿委办高看一等,对绿委办干部厚爱一筹,及时帮助解决绿委办工作中遇到的困难和问题。

二是要推进依法治理。要认真贯彻党的十九届四中全会精神,扎实推进绿委办系统治理体系和治理能力现代化。加快推进立法工作,完成《湖南省古树名木保护管理办法》省政府规章立法调研,形成《办法》草案及说明,确保2021年《办法》出台,逐步推动古树名木保护管理走上法治化道路。制定《湖南省古树名木主题公园认定管理办法》,明确主题公园建设认定程序、方法、管理要求和支持措施。根据近年来森林城市创建实际情况,修订省级森林城市建设考核评价指标,不断完善森林城市考核评价机制。

三是要加大投入力度。推进大规模国土绿化行动,必须加强资金保障。今年,我局在森林城市专项、乡村绿化专项等的基础上,专门争取省发改委对古树名木设立了保护建设专项,将协同省发改委选择30个左右的县市,每县补助100万元左右,开展就地保护重要古树名木和古树群、抢救复壮重要濒危衰弱古树名木和建设特色鲜明的古树名木主题公园等工作。营造林资金要向森林城市建设、森林乡村建设倾斜,林业产业发展资金也要把花卉产业作为支持对象。各地都要积极争取党委政府支持,加大国土绿化资金投入,保障绿委办推动工作的经费需求。

四是要强化科技支撑。推进"互联网全民义务植树",充分利用湖南全民义务植树网,加大电子尽责证书和荣誉证书推广发放力度,在"湖南林业"微信公众号开设"全民义务植树"专栏,将平台重心由桌面端转向移动端,让群众更好更方便地参与国土绿化。推进古树名木保护管理智慧化,完成全省党政电子政务外网整体迁移后,实现古树名木信息管理系统和APP向公众开放,开发"湖南林业"微信公众号古树名木专栏,真正实现古树名木保护管理"一套平台、一个库、一张图"。加强古树名木科研,依托科研单位成立湖南省古树名木调查鉴定及智慧管理研究中心、抢救复壮研究中心,全面加强古树名木保护的智力支撑和技术保障。省级层面将组织专家团队,重点对湖南"树王"和"最美古树"开展"巡回诊疗"服务。各地在开展古树名木保护工作时要坚持原地保护、科学保护,切实保护好古树及其生境,要坚决杜绝不科学修筑护台缩小古树生息空间、水泥地砖铺装致使地面透气透水性变差、修路等野蛮建设施工切断破坏根系枝干、水泥沙浆和生活污水引起土壤变性、密植草皮后过度浇水导致树根腐烂等人为破坏行为。

五是要加强自身建设。国土绿化、古树名木、森林城市、乡村绿化、花卉产业等都是一个社会参与度高、涉及面广、时间线长的系统工程,工作量大、要求高、组织实施难。各级绿委办要开拓创新、担当作为,积极当好政府的参谋助手,多思考、多策划、多实干,让绿化委员会有事可议、有事可推、有绩可见,切实把职能用好,把队伍带动,把工作干好。绿委办绝不能局限于部门的内设处室,一定要开门干事、创新干事、协调干事、务实干事,这样越干天地才会越宽广。

同志们,国土绿化功在当代,利在千秋。做好绿委办工作,责任重大,使命光荣。让我们不忘初心、牢记使命,守正创新、扎实工作,为建设生态强省和富饶美丽幸福新湖南做出新的更大贡献。

谢谢大家!