街道年度工作大会讲话（一）

街道年度工作大会讲话

同志们：

省委、省政府决定在全省范围内开展美好乡村建设，这是深入贯彻落实科学发展观、加快发展方式转变的一项重大战略部署，是建设社会主义新农村、统筹城乡发展的必然要求，也是改善民生、促进社会和谐、满足广大农民群众新期待的重要举措。刚才，张__所作的重要讲话，从打造"三个强省"、建设美好__的大局出发，着眼于推进工业化、城镇化和农业现代化协调发展的战略高度，深刻阐述了美好乡村建设的重大意义，全面部署了美好乡村建设的总体要求、重点任务，明确提出了加强美好乡村建设组织领导和合力推进的具体要求。讲话充分体现了中央的决策部署，完全符合我省农村发展实际，思想性、指导性、针对性都很强，是建设美好乡村的纲领性文件，我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。

一、充分肯定我省新农村建设取得的巨大成就

近年来，全省各地在推进社会主义新农村建设过程中，紧紧把握"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的要求，加强基础设施建设，完善公共配套服务，优化村庄布局，美化周边环境，多渠道帮助农民增收，提升农民生活质量，涌现出一批富有__特色的美好乡村。昨天我们实地参观了芜湖市芜湖县、南陵县和马鞍山市当涂县等三个县的部分乡村，刚才又观看了宣传片，虽然这只是__新农村建设生动实践的一个剪影，但已让我们充分感受到江淮大地生机勃勃的深刻变化。这些典型的共同特点：一是领导决策与群众意愿统一得好。市、县高度重视，认识统一，科学决策，主动顺应群众的期待，尊重群众的意愿，最大限度地调动了农民的积极性，上下同心，整体联动，形成了推进美好乡村建设的强大合力。二是产业发展与农民致富结合得好。注重兴业富民，从本地实际出发，大力发展现代农业、生态农业、特色经济和乡村旅游业等，产业发展奠定了美好乡村建设的根基，拓宽了农民增收致富的渠道。三是城市文明与乡村特色融合得好。在自然形态上保持田园风貌，在基础设施和公共服务上向城镇靠近，在建设风格上体现农家特色。创新社会管理，努力提高农民文化素质，提升乡村精神文明建设水平。这些美好乡村建设的生动实践，不仅为我们展示了一幅幅美丽的乡村图画，更为我们提供了一个个鲜活的学习典型，各地要结合实际，学习先进经验，以点带面，力争取得更大成效。

自党的十六届五中全会启动社会主义新农村建设以来，全省上下紧紧围绕中央关于新农村建设的目标要求，大力推进以发展新产业、培育新农民、建设新村镇、树立新风尚、形成新机制为内容的新农村建设，取得了显著成绩。

一是农村经济全面发展。农业综合生产能力稳步提高，粮食产量从2005年的521亿斤提高到2011年的627亿斤，连续6年增产。今年夏粮增产16亿斤，秋粮丰收在望，可望再创历史新高。农业产业结构不断优化，主要农作物优质品种覆盖率稳步提高，畜牧业规模养殖比重大幅提升，设施蔬菜规模进一步扩大，涌现出一批特色鲜明、类型多样的专业村、镇。农业产业化加快发展，2011年农产品加工业产值突破5000亿元，规模以上农产品加工企业突破3500家，各类农民专业合作组织达2.3万个，形成了一批特色产业集群。

二是农民生活水平显著提高。农民人均纯收入从2005年的2641元提高到2011年的6232元，年均增长15.4%，"十一五"期间，我省农民人均纯收入年均增长14.9%，居全国第1位。今年上半年，农民人均现金收入4259.9元、增长18.9%，增幅比全国高2.8个百分点，居中部第1位。实施民生工程6年来，从最初的12项扩展到现在的33项，其中涉农项目达到31项，各级财政累计投入1321亿元，解决了农民生产生活中的许多现实困难。农村基础设施不断完善，建成"村村通"道路6万多公里，除险加固病险水库2100座。农村教育、文化、卫生等社会事业全面发展，农村免费义务教育全面实现，新型农村合作医疗参合率达到99%，年底前实现新型农村养老保险制度全覆盖。

三是农村人居环境持续改善。整体推进农村土地整治，完成整治面积312.2万亩，新增耕地15.7万亩，建成高标准基本农田250万亩。加快农村饮水安全工程建设，解决了1453万农村人口饮水安全问题。大力实施农村清洁工程，重点推进农村污水、生活垃圾综合治理，致力改水、改厨、改厕、改圈，环境卫生明显改观。大力治理农业面源污染，严格控制农村工业污染，生态环境有所好转。深入开展农村危房改造和村庄整治，今年列入村庄整治任务的2300个村，已完成目标任务的65%，全部完成后惠及12万户、48万人，列入危房改造任务的20万户农房开工率达到82%，一大批困难群众告别危房，搬进新居。

四是和谐文明新风广泛传播。深化农村公民道德教育，弘扬农村文明新风尚，以肥东县阳光小学校长陈万霞、灵璧县"最美孕妇"彭伟平等为代表的一批先进典型进入"中国好人榜"，65个村镇获全国文明村镇，94个村镇被评为省级文明村镇。健全农村公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，广播电视村村通、农家书屋、农民文化站等一批文化设施投入使用，群众文化生活日趋丰富、健康。

五是农村社会管理不断加强。创新农村基层管理模式，推行为民服务全程代理，乡村服务功能不断强化。各地各部门积极改进工作方法，在资金上倾斜，在生产上支持，在生活上帮助，促进了农村社会大局和谐稳定。积极畅通民意表达渠道，妥善解决了一批农民群众反映强烈的土地征用、房屋拆迁等问题，人民调解、行政调解、司法调解联动的调解工作体系更加完善。着力加强农村社区建设，完善乡村治理和村民自治机制，民主决策、村务公开、民主评议等活动广泛开展并不断深入推进，农民群众的民主权益得到较好保障。

新农村建设取得的成就，不仅开启了我省农村工作的新局面，也进一步坚定了我们抓好新形势下的"三农"工作的信心，对于我们探索城乡统筹发展的新路子具有重要的促进作用。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，受城乡二元结构影响，农村发展仍相对落后，还存在不少亟待解决的问题。一是农村基础设施和公共服务设施建设滞后。与农民生产生活密切相关的农田水利、乡村道路、饮水供电等基础设施条件较差，普遍存在设施老化、新建和更新改造不足等问题，部分地区电网、路网设计标准低，管理维护软弱乏力;公共服务体系相对薄弱，农村教育、文化、卫生等公共服务资源供给不足、布局不尽合理、服务能力不够，社会保障水平还比较低。二是农村生态建设滞后。农村居民饮用水安全问题还没有根本解决，大多数乡村垃圾随便堆放、污水随意流淌，甚至存在垃圾围村的现象。农村环境面源污染没有得到有效治理，影响生态环境和人民身心健康。三是村容村貌建设滞后。乡村建设缺乏统一规划，村庄建设没有技术标准，建设无序，虽有新房、但无新村的现象还很突出。这些问题必须引起我们的高度重视，切实采取措施加以解决。

省委、省政府决定在全省范围开展美好乡村建设，这是对我省新农村建设和"三化同步"理念、内容及水平的全面提升，是科学发展观在江淮大地的积极探索和具体实践，是在新的起点上向全面建设小康社会迈进的基础性工程。我们一定要坚定不移地贯彻落实中央关于新农村建设的决策部署，按照张__讲话中提出的"四个坚持、四个结合"的要求，把中心村规划建设作为龙头工程，把环境综合整治作为主攻方向，把兴业富民作为根本目标，把管理创新作为基本保障，动员全省各方面力量，将广大乡村建设成为生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美的美好家园。

二、全面抓好美好乡村建设各项任务落实

美好乡村建设的目标任务已经明确，关键要在统筹推进中重点突破，在通盘谋划中狠抓落实。

第一，着力完善基础设施配套。改变农村面貌，解决农村发展的薄弱环节，首先必须加强基础设施建设。一要加快农村公共服务基础设施建设。充分把握当前城乡一体化进程加快的有利形势，协调抓好农村水、电、路、气、房、通信等与农民生产生活密切相关的关键问题，实施好新一轮农村电网改造升级工程，加快县乡道路改造和村路提升延伸，对于规划已经确定、资金渠道已经明确的农村饮水、沼气、危房改造等，要加快建设进度。重点推进中心村基础设施建设，全面解决饮水安全问题，扎实推进村内主干道路硬化和公共场所亮化，实现广电网、电信网、互联网通村到户。二要加快农业基础设施建设。及时抓住国家增加农业基础投入、加大扶贫攻坚的有利机遇，突出抓好一批打基础、利长远的重点水利工程和农田基本建设项目，继续实施病险水库除险加固工程，积极推进小流域和水土流失综合治理，大力开展塘坝扩挖、沟渠清淤、小型排灌泵站更新改造以及灌溉机井工程建设，着力解决农田水利"最后一公里"问题。三要加快农村商品流通基础设施建设。重点是加大农村商业网点建设力度，拓展商贸流通便民服务范围，提升农村商品配送和连锁经营水平，健全家电下乡等售后服务网络，为扩大农民消费畅通渠道。

第二，着力加强环境综合整治。乡村之美，美在村容整洁、环境清新、秩序井然。要高起点规划，科学布局，从治脏、治乱、治差入手，在村容村貌的改观上狠下功夫。一要改善农民生活环境。围绕农民群众的日常生活起居，深入开展"三清"、"四修"、"五化"，就是清垃圾、清污泥、清杂物，修整危旧房屋、猪圈、旱厕、院墙，实现道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、环境美化和公共设施配套化。结合农村清洁工程，健全村庄卫生长效保洁机制，建立以"户分类、村收集、镇运转、县处理"为主的农村生活垃圾处理方式。结合农房建设和改水改厕，实施无害化卫生户厕改造，做到卫生清洁、方便实用。二要改善农村生态环境。围绕"丘陵增绿突破、山地造林攻坚、平原农田防护林提升"等三大造林重点，积极实施千万亩森林增长工程，到2016年，力争实现全省新增森林面积1000万亩，森林覆盖率达到33%。要以自然村为基础，充分利用水边、路旁、房前屋后的空余场地，见缝插绿，植树造林，既广栽乔木，又间配灌木，既种植经果林，又培育用材林，大力营造"五林五园"(即围村林、护路护堤林、庭院林、水口林、游憩林和小果园、小竹园、小桑园、小药园、小菜园)，全面提高村庄绿化美化率。积极推进湿地修复保护、矿山环境恢复治理等工作，全面提高农村生态涵养功能。三要改善农业生产环境。结合农业综合开发、土地整理、水土流失综合治理等项目，大力开展村庄土地整治，采取多种形式，促进土地集中连片，规模经营，建成更多的高标准基本农田，做到"田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排"。加强散乱、废弃、闲置和低效利用的农村建设用地整治，优化农村建设用地布局，为改善农业生产生活条件开辟新的空间。加强农业面源污染治理，下气力治理畜禽及水产养殖污染，推广化肥农药精准使用，大力发展秸秆等农林废弃物综合利用，加强以农村沼气为重点的清洁能源建设，加快发展有机农业、循环农业和生态农业。

第三，着力发展地方特色产业。建设美好乡村必须牢牢抓住经济发展这个中心，通过乡村产业的不断壮大促进农民持续增收。一要突出专业化，立足比较优势，选择最适合本地发展、最能为群众所接受的产业，给予重点扶持，精心培植，逐步形成"专而精、专而强"的发展格局。既要发挥传统优势，大力发展农产品生产和深加工，又要充分利用当地田园景观、民俗风情，积极发展新型业态，形成一批特色鲜明的专业村(镇)。二要突出规模化，规模化经营是把农业资源优势转化为产业优势的基本前提。要深化农村综合改革，培育壮大龙头企业、专业合作社、家庭农场、专业大户等，推进农业规模经营，发展农产品精深加工，提升产业化水平，做强企业实力，延长产业链条，打造实力强劲的现代农业产业集群。三要突出品牌化，品牌化是扩大市场效益的必由之路。我省广大农村涌现出了"核桃之乡"、"毛竹之乡"、"果蔬之乡"、"茶叶之乡"以及小岗、西递、宏村等远近闻名的品牌村，在增加农民收入、促进农民致富方面发挥了积极作用。今后，要在积极推进产品标准化生产和质量认证、提升产品档次的同时，加大特色产业、特色产品、特色村的宣传力度，不断提高知名度和美誉度，在激烈的市场竞争中脱颖而出，发展壮大。

第四，着力提升基本公共服务水平。现阶段要致力解决广大农民需求最迫切的基础教育、公共卫生、公共文化、社会保障均等化等问题。一要推进义务教育均衡发展。根据各地发展水平和群众实际需要，进一步优化农村学校布局，强化义务教育经费保障，加大义务教育学校标准化建设力度，改善乡村义务教育和学前教育办学条件，逐步统一县域内城乡教师配置、办学条件标准，加快缩小校际差距、城乡差距。完善农村留守儿童关爱服务体系，确保适龄儿童不因家庭困难而失学。二要提高基本医疗卫生服务和社会保障水平。加强乡村社区卫生基础设施建设，新增医疗卫生资源要向农村基层倾斜，每个乡镇要至少办好一所标准化、规范化的卫生院，每个村卫生室要配备1名全科医生或具有全科素质的乡村医生，让广大农民小病就医不出村，一般就医不出乡。要继续扩大新型农村合作医疗受益面，拓展重大疾病保障范围，有效缓解农民因病致贫。逐步提高农村养老保险、农村低保、五保供养等保障标准，不断缩小城乡差距。三要提高文体设施供给服务能力。抓好乡镇综合文化站、文化信息资源共享工程和农村文化广场建设，实现县、乡、村基层文化服务网络全覆盖。加强农村基层体育设施建设，让农民活动有器材，健身有场地。

第五，着力加强乡风文明建设。健康向上的乡风文明是推进美好乡村建设的动力源泉。抓好乡风文明建设，一要重视文化传承和移风易俗。加大乡村传统艺术、传统技艺、传统民俗、传统风情等非物质文化的保护和发掘力度，提高广大农民的文化认同感和归属感。积极引导农民移风易俗，学习科学、突破禁锢、远离陋习、反对迷信，倡导科学、健康、文明的生产生活方式。二要拓展城乡同创共建和乡村志愿服务。进一步整合城市和农村创建资源，加大城市对农村精神文明建设的支持力度，创新文化科技卫生"三下乡"、送欢乐下基层等活动，做到文化科技卫生人员常下乡、常在乡。引导鼓励有条件的农民就近就便开展献爱心活动，帮助孤寡老人、残疾人和留守儿童解决生活困难，做到亲帮亲、邻帮邻、户帮户。三要造就有文化、懂技术、会经营、守法纪的新型农民。采取各种渠道、各种方式，加速农民的知识化、技能化进程，通过持续不断的文化培训和技能培训，使农民掌握适应市场竞争需要的各种致富本领。广泛开展农村法制宣传，教育广大农民树立法制观念，做到知法、懂法，依法办事，合法经营，合理合法表达个人诉求，维护农村社会和谐稳定。

三、建立健全美好乡村建设工作机制

全面完成美好乡村建设的各项任务，关键是要建立起一个有目标有责任、有部署有举措、有考核有奖惩的工作机制，确保各项措施取得实效。

一是建立上下联动的责任机制。各地各部门要充分认识建设美好乡村的战略意义，进一步加强对美好乡村建设的领导，真正把美好乡村建设摆在经济社会发展的突出位置。各指导组相关成员单位要结合各自职责，制定具体的工作方案和实施细则，切实履行好工作指导和督促检查等职责。各地也要加强指导和协调，研究解决工作中遇到的实际问题，推动各项任务有效落实。各级党政机关、事业单位、国有企业要积极开展与村结对共建活动，工会、共青团、妇联、工商联等组织要充分发挥各自优势，共同推进美好乡村建设。

二是建立多元支撑的投入机制。美好乡村建设具有显著的公共性和普惠性，各地各部门要立足当前，着眼长远，加快构建多元化、多渠道、高效率的投入体系。要加大财政投入力度，充分发挥财政资金的引导作用，从明年起，连续5年每年省级美好乡村建设专项资金提高到10亿元，各地也要相应增加专项资金投入，主要用于中心村建设和自然村治理。按照《关于整合涉农资金支持美好乡村建设的意见》要求，加强项目和资金整合，以县为主，将各级各相关部门的涉农资金，在不改变用途和管理要求的前提下，集中捆绑使用，集中财力为农民办实事。全面推进农村土地整治，积极开展城乡建设用地增减挂钩，其收益主要用于美好乡村建设，探索建立长效机制，实现土地出让金纯收益城乡统筹使用。要争取信贷资金支持，加快发展村镇银行，规范发展小额贷款公司、农村资金互助组织等新型农村金融机构，扩大集体建设用地使用权、土地承包经营权、农房等抵押贷款试点，拓展美好乡村建设的融资渠道。要吸引社会资金参与，研究制定优惠政策，积极吸引社会资本通过投资、捐助、认购、认建等多种方式参与美好乡村建设。引导农民群众自筹资金，投工投劳，自主开展农村公益性建设。

三是建立依靠群众的动力机制。要广泛宣传美好乡村建设是为农民造福的大事好事，农民是美好乡村建设的主体。只有极大地调动广大农民的积极性、主动性和创造性，美好乡村建设才会有持续推进的强大动力，把好事办好。始终把维护农民切身利益放在首位，充分尊重农民意愿，把群众认同、群众参与、群众满意作为根本要求，切实做到让农民做主，依靠农民群众的智慧和力量建设美好家园。要切实保障农民的知情权、参与权、管理权和监督权，规划编制和项目实施都要公开透明，严格程序，实行"阳光操作"，让农民群众全程参与，充分发表自己的意见，只有广大农民认可了的事才能组织实施，不得违背群众意愿搞强迫命令。要积极发挥村民理事会的自治功能，形成村民自我管理、自主管事的管理运行机制，充分体现村民理事会等组织在美好乡村建设中的重要作用，让多数人做少数人的工作，群众的事情群众自己办。

四是建立科学合理的考核机制。探索建立行之有效的考核机制，是全面推进美好乡村建设的有效手段。要根据美好乡村建设规划和建设标准，建立科学合理的考核评价体系。考核内容要突出重点，围绕村庄建设、环境整治、兴业富民、土地整治和管理创新五大工程，按照统一规划、集中投入、分批实施的思路，合理确定各地美好乡村建设考核重点和考核内容。考核指标要因地制宜，针对各地发展基础、人口规模、资源禀赋、民俗文化和地域特点，分类设置考核指标，不搞整齐划一，不搞"一刀切"，切实体现考核的针对性、导向性和实效性。考核结果要科学运用，将考核结果作为拨付以奖代补资金的主要依据，作为评价党政领导班子政绩的重要依据。对各地的好经验好做法，要加强总结宣传，通过典型示范引导，推动面上工作，在全省形成你追我赶、竞相发展的良好局面。

建设美好乡村，是一项惠及全体农民、造福子孙后代的伟大事业，只有起点，没有终点，使命崇高，任务艰巨。我们要在省委的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，开拓进取，扎实工作，为加快农村改革发展，创造农民幸福生活而努力奋斗，以实际行动迎接党的胜利召开。