鄂竟平：在2019年全国水利工作会议上的讲话(第3/3页)

4.打好农村饮水安全巩固提升和运行管护攻坚战。农村饮水安全是实施乡村振兴战略的底线任务，是全面建成小康社会的硬任务。一是聚焦"建得好"，继续加大投入，加强对农村饮水工程建设的监管，梯次推进农村饮水安全巩固提升，全面提升农村饮水安全保障水平，到2019年年底全国农村集中供水率达到86%，自来水普及率达到82%。二是聚焦"改得好"，按照到2020年年底基本解决饮水型氟超标问题的目标要求，抓紧制定上报省级政府批复的实施方案，明确年度目标任务、解决路径和资金筹措方案，保障改水工作顺利推进。三是聚焦"管得好"，按照省负总责的原则，6月底前全面落实农村饮水安全管理各级地方政府主体责任、水利等部门行业监管责任、供水单位运行管理责任等"三个责任"，以县为单元，年底前落实农村饮水工程管理机构、管理办法、运行机制和维护经费"三项制度"，推进工程产权制度改革，创新运行管理模式，保障工程长效运行。

5.打好水利脱贫攻坚战。脱贫攻坚是中央作出的重大战略部署，水利是打赢脱贫攻坚战的基础和保障。一是推进贫困地区水利支撑保障项目建设。以深度贫困地区为重点，紧密结合脱贫攻坚实际需求，抓好农村饮水、防洪抗旱减灾、灌溉排水、水源开发利用、水土保持、农村水电扶贫等项目建设，改善生产生活条件，促进贫困群众增产增收。特别贫困地区饮水安全是实现"两不愁三保障"目标的重要内容，要摸清底数，细化任务，明确责任，强化落实，确保2019年基本解决贫困人口饮水安全问题。二是抓实定点扶贫和片区联系工作。督促指导定点扶贫县（区）党委政府落实脱贫攻坚主体责任，抓好定点扶贫"八大工程"任务落实，在项目、资金、技术、人才等方面给予倾斜支持。发挥滇桂黔石漠化片区部际联系会议制度作用，推动片区脱贫攻坚规划实施。三是做好水库移民安置和后期扶持工作。督促地方主体责任落实，完善移民安置制度办法，加强对移民安置规划大纲和规划编制工作的检查指导，加大移民安置实施工作的监督管理和协调指导力度，确保后期扶持政策落地落实。继续抓好水库移民脱贫解困工程、移民美丽家园建设行动和移民增收计划实施，统筹推进三峡库区对口支援和南水北调对口协作工作。

（二）狠抓重点领域提档升级

推动高质量发展是新时代经济社会发展的必然要求，水利要适应高质量发展的需要，必须全面提高水利建设、管理和监管水平。

1.在工程建设水平上提档升级。一是在重大水利工程建设方面，在确保工程质量和安全的前提下，加快引江济淮、滇中引水等重大工程建设进度，争取早日建成并发挥效益。按照"成熟一项、开工一项"的原则，继续推进172项重大水利工程开工进度，创造条件推动其他重大项目开工建设。加快初设项目审批及后续项目前期论证，做好项目储备。二是在防汛抗旱水利提升工程建设方面，加强大江大河治理、中小河流治理、病险水库除险加固、防洪控制性枢纽、蓄滞洪区、重点区域排涝能力等建设，做好项目储备，加快建设进度。三是在农村水利建设方面，加快推进大中型灌区续建配套与节水改造"十三五"规划实施，全面完成大型灌排泵站更新改造规划任务，启动大型灌区现代化改造前期工作，加快新建一批现代化灌区。新增200座安全生产标准化电站、50座绿色小水电站和30座农村水电扶贫电站。四是在水土保持生态建设方面，加大重点区域水土流失治理力度，加强坡耕地综合整治，抓好东北黑土区侵蚀沟治理和黄土高原塬面保护，推进生态清洁小流域建设，推进水土保持以奖代补政策落实，新增水土流失治理面积5.4万平方公里。五是在工程建设现代化方面，推动水利工程定额修编与造价管理，加快水利建设市场诚信体系建设，推进信息化技术应用，提升水利工程建设现代化水平。

2.在依法治水管水上提档升级。一是健全水法制体系。配合做好《地下水管理条例》审查修改工作，争取2019年颁布实施。推进《长江保护法》立法进程，加大《节约用水条例》协调力度并尽快上报国务院，修订《水法规体系总体规划》，建立综合性和重大水利政策项目库。二是完善水利规划体系。启动全国水利改革发展"十四五"规划编制，制定防汛抗旱水利提升工程实施方案，推进重要河流和主要支流综合规划编制审批，编制农村水系综合整治、河湖岸线保护利用等重点专项规划，抓好京津冀协同发展及雄安新区建设、长江经济带发展及长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设、海南全面深化改革开放等国家重大区域发展战略水利各项任务落实。推进第三次全国水资源调查评价。三是抓好执法能力建设。提前完成《全国水政监察队伍执法能力建设规划（2013-2020年）》目标任务，编制新一轮规划，推进水政监察队伍执法标准化建设，加强水行政综合执法，健全党委政府主导、水利部门牵头、公安等相关部门参与配合的河湖综合执法、联合执法机制，全面提升执法装备及监管能力。四是落实法治政府建设实施纲要，加强水法治宣传教育培训，扎实做好水事纠纷调处工作。

3.在水利信息化建设上提档升级。一是抓好智慧水利顶层设计。强化新一代信息技术与水利业务的深度融合，出台《水利业务需求分析报告》和《智慧水利总体方案》，构建安全实用、智慧高效的水利信息大系统。二是加快信息化基础设施升级改造。提升水利信息存储能力、传输能力和安全保护能力，积极推进BIM技术在水利工程全生命期运用，逐步构建覆盖江河水系、水利工程、水利管理活动的一体化监测感知体系。推进水利大数据中心建设，拓展数据资源获取渠道，提升水利大数据分析处理能力和共享服务水平。加快建立水利工程档案电子签章制度，实施水利部网络安全能力提升工程，守牢网络安全底线。三是强化行业监管信息支撑。以水利安全生产监管信息系统、河湖长制管理系统、水利财务管理信息系统等为基础，以一张图为抓手，打破业务信息条块分割，初步建立覆盖江河湖泊、水资源、水利工程、财务资金等领域的综合监管平台。

4.在行业基础支撑能力上提档升级。一是提升水文水资源基础支撑能力。编制《水文现代化建设规划》，加快《全国水文基础设施建设规划（2013-2020年）》后续项目建设，推进实施国家水文数据库工程，全面完成53条跨省江河水量监测省界断面监测站点和国家地下水监测工程建设任务，加强水质监测分析能力建设。完善水资源综合统计调查制度，依法规范取用水统计管理。完成国家水资源监控系统项目二期项目建设，推动大中型灌区、工业和生活服务业领域取用水计量监测设施建设。二是加快水利科技创新步伐。优化现有水利技术标准，加速推动强制性水利技术标准研编和制定。进一步深化科技体制改革，建立以评估结果为依据的创新基地动态调整机制，新建共建一批创新基地。开展10个左右重大水利科技问题研究，推广转化100项左右先进实用水利科技成果。积极做好"水资源高效开发利用"等涉水重点专项项目的组织实施，设立"长江科学研究联合基金"，做好"十四五"流域水安全国家科技重大专项前期准备工作。强化水利国际合作，推进水利"一带一路"建设，扎实做好跨界河流涉外工作，用好世界水理事会等多双边交流平台，讲好中国水故事。三是强化投资计划执行管理。积极争取增加中央水利投资，加大各级财政投入，充分利用金融资金，吸引社会资本，发挥水利投资拉动重要作用。优化投资结构，重点保障补短板强监管项目投资需求，向中西部地区尤其是深度贫困地区倾斜。建立投资计划执行全过程监管系统，及时跟踪掌握项目前期工作、投资计划下达、工程建设进展、资金到位、投资完成、竣工验收等情况。

5.在三峡工程管理上提档升级。一是实施好三峡后续工作规划。紧紧围绕推动长江经济带发展，以三峡后续工作规划实施风险评估成果为基础，突出三峡移民安稳致富、保障三峡库区水安全和地质安全、妥善处理长江中下游影响等目标任务，优化完善三峡后续工作规划实施的措施内容，修改完善规划实施管理办法等制度，加强政策指导和动态监管，确保规划实施规范有序。二是保障三峡工程安全运行。推进三峡工程整体竣工验收，建立健全三峡工程运行安全综合监测系统，加强三峡水库消落区保护和岸线管理，强化对三峡枢纽、三峡库区及长江中下游影响区安全情况的持续监管，保障三峡工程长期安全运行。继续实施以三峡水库为核心的长江流域水库群联合调度，充分发挥工程综合效益。三是推进三峡水运新通道建设有关工作。积极组织开展三峡水运新通道和葛洲坝航运扩能工程有关前期工作，促进早日开工建设，助力长江经济带发展。

6.在南水北调建设运行上提档升级。一是保障工程运行安全、供水安全。落实工程管理单位运行安全主体责任，加强风险管理和隐患排查治理，持续做好工程安全防范工作。二是持续提升工程运行管理水平。推进工程运行管理规范化标准化建设，完善工程运行管理制度标准体系，打造南水北调工程品牌。三是做好水量调度工作。全力做好东线一期工程供水5.22亿立方米、中线一期工程供水59.11亿立方米的年度水量计划执行。开展丹江口水库洪水资源化利用，在满足年度供水任务的前提下加强科学调度，充分发挥工程能力，为受水区实施生态补水。四是加快工程验收和配套工程建设。完成28个设计单元工程完工验收，以及36个水土保持、37个环境保护、1个消防设施、21个征地补偿和移民安置、12个工程档案等专项验收，核准30个设计单元工程完工财务决算，确保验收工作按期保质完成。开展后续工程建设管理体制研究，做好工程建设技术需求研究和成果转化应用，为后续工程建设做好技术储备。五是推动东线一期北延向京津冀应急供水工程建设，抓紧开展东线二期工程、中线引江补汉水源工程和沿线调蓄工程前期工作，持续深化西线工程前期论证，为早日开工建设创造条件。

（三）守住水利发展底线任务

牢固树立底线思维，强化风险意识，全面梳理排查影响水利行业发展的隐患，坚决守住水利发展的底线任务。

1.守住水利工程安全底线。我国水利工程众多，特别是水库工程点多面广量大，病险情况突出，安全问题是水利部门的头号风险，必须咬住不放、严防死守、有效化解。一是除险加固要盯紧。推进水利工程安全鉴定和评价工作常态化制度化，对新出现的1万余座病险水库安全鉴定结论进行抽查复核,全面掌握水库大坝、大中型水闸和重点堤防险工险段安全状况。推广福建等地"病库及时治、险库坚决停"的经验，分类实施除险加固和降等报废，尽快消除水库大坝安全隐患。抓好已除险加固工程的竣工验收工作，分类研究解决项目遗留问题。完成中型以上病险淤地坝除险加固750座。二是运行管理要盯住。实施加强小型水库大坝安全运行管理三年行动，坚决落实"三个责任人"，努力开创职责明确、机制完善、制度健全、管理规范、监督有效的新局面。完善水利工程基础数据库，推动水利工程安全运行管理信息系统建设。推动水闸安全鉴定、堤防安全评价工作。完善工程注册登记、安全鉴定（认定）、调度规程、水库大坝安全管理（防汛）应急预案、水闸堤防等方面的管理制度和技术标准。进一步深化水利工程管理体制改革，以落实小型水库管护主体和责任、管护经费和人员为重点，因地制宜开展多种管理模式试点工作，分级组织万名基层水库巡查管护人员技术培训。三是监督检查要盯实。完成全国大型水库大坝安全监测监督平台一期工程建设，积极推进大中型水库安全监测设施和自动化监测系统更新改造，因地制宜完善小型水库雨情监测和大坝安全监测设施，开发推广水库大坝安全智能巡检系统。开展2018年小型水库安全运行专项督查发现问题整改"回头看"，全年完成6000座小型水库和1000座水闸专项督查，组织开展部分重大水利工程和面上重点水利建设项目稽察、水利行业质量监督工作巡视和部直属项目站监督项目质量监督专项巡查。

2.守住水旱灾害防御底线。防汛抗旱责任重于泰山。机构改革后，水利部门水旱灾害防御的担子依然很重，要从防汛抗旱监测预警、工程调度、抢险救灾三个阶段，细化水利部门的职责，落实责任和措施。一是抓好汛前准备。抓紧修复水毁灾损工程，尽快恢复防洪抗旱功能。提早开展汛前检查，督促各地全面落实水旱灾害防御责任，修订完善方案预案，检修监测预警设施，开展隐患排查整改和调度演练。二是抓好监测预警。修订完善北方江河洪水预报方案，开展北方地区近年来暴雨洪水规律分析，加快升级完善雨水情会商、洪水预报预警等业务系统，启动全国洪水预报方案修编，做好突发水旱灾害事件预警防范。三是抓好工程调度。开展重要水工程防洪抗旱系统调度研究，建立流域统一调度平台，依法依规实施江河湖泊和水库、水电站、蓄滞洪区等工程防御洪水旱灾调度及应急水量调度，充分发挥水利工程减灾兴利效益。四是抓好风险管理。开展洪水风险图编制并加大推广应用力度，加强现代化防洪抢险技术装备研究与应用推广。提前开展重大洪涝灾害研判，完善抢险技术方案。

（四）深化水利重点领域改革创新

改革创新是水利发展的原动力，也是补短板强监管的推动力。要以更大的力度、更硬的举措推进水利改革创新。

1.深化水利"放管服"改革。按照中央经济工作会议部署，做好对现有行政许可事项的摸底清理、论证及取消或下放工作，做到"应放尽放"，做好已取消或下放审批事项的事中事后监管；对保留的行政许可事项，要减流程、减环节、减材料，提高工作效率和群众便利度。围绕政务服务全国"一网通办"，加快完成水利部在线政务服务平台建设和"互联网+监管"系统建设，如期实现与国家政务服务平台的全面对接。

2.继续推进农业水价综合改革。结合大中型灌区续建配套和节水改造开展计量设施建设，推行农业用水总量控制和定额管理，加强基层服务机构能力建设，完善工程管护机制，不断夯实农业水价综合改革的基础。配合发展改革委做好2018年农业水价综合改革绩效评价工作，指导各地在全面摸底基础上建立改革台账，实化细化改革工作方案，坚持目标导向、结果导向，因地制宜分类推进改革。

3.统筹推进其他领域改革工作。深化水利投融资体制改革，继续加大财政资金投入力度，积极争取金融信贷支持，鼓励和引导社会资本参与水利项目建设运营。培育发展水市场，充分发挥中国水权交易所重要平台作用，开展多种形式的水权流转和水权交易，提高水资源市场化配置效率。做好水流产权确权、水资源税等领域改革攻坚，推动已出台水利改革政策措施落地见效。

四、推进全面从严治党向纵深发展

全面从严治党永远在路上。全国各级水利部门要进一步强化管党治党政治责任，坚持和加强党的全面领导，以党的政治建设为统领，不断把全面从严治党引向深入，为水利改革发展提供坚强政治保证。

（一）全面加强党的建设

水利系统各级党组织必须坚持党要管党、全面从严治党，认真落实新时代党的建设总要求和八个方面重点任务，推动水利系统党的建设全面加强、质量全面提升。

1.提高政治站位，坚决践行"两个维护"。各级党组织和广大党员干部要旗帜鲜明讲政治，树牢"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"，进一步提高政治站位，严明党的政治纪律、政治规矩。按照中央部署扎实开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。坚决贯彻落实习近平总书记对水利工作的重要指示批示和中央决策部署，认真抓好中央脱贫攻坚专项巡视的整改落实，把维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导落实到水利工作的实际行动之中。

2.完善体制机制，压实党建主体责任。牢固树立抓好党建就是最大政绩的理念，党组织书记要认真履行"第一责任人"职责，亲自研究、谋划、推动党建工作，领导班子成员要各尽其责，全面参与党建工作的决策、指导、督促、落实。要全面发挥党的建设工作联席会议制度的作用，深入贯彻深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见，健全沟通协调机制，更好发挥全面从严治党合力。按照党章关于党组领导机关和直属单位党组织工作的新要求，建立健全对流域管理机构和京外直属单位党组织垂直管理的领导体制，制定落实《党组讨论和决定党员处分事项工作程序规定（试行）》的相关制度。明确机关、事业、企业、社团、离退休等不同类型党组织的功能定位，制定出台水利国有企业坚持党的领导加强党的建设的指导意见。结合老同志实际，加强离退休干部党支部建设。建立直达基层支部和党员的党建综合管理信息平台，实现对各级党组织党建工作的动态监管。

3.打牢基层基础，加强基层党组织建设。认真贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》，严格落实基层党组织党建工作责任制，把教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、团结群众、服务群众的职责落到实处。加强党支部标准化、规范化建设，强化分类指导，推进党的工作和党的组织有效覆盖，严格执行"三会一课"、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度，强化基层党支部的战斗堡垒作用。以促进党建与业务有机融合为导向，组织开展水利先锋党支部创先争优，打造一批示范标杆党支部，推动全面从严治党向基层延伸、在支部落实。

4.用好"四种形态"，严格监督执纪问责。坚持集中教育与日常教育相结合、正面教育与警示教育相配合，持续加强反腐倡廉教育，进一步增强党员干部的纪律规矩意识。加大《廉政风险防控手册》贯彻执行力度，深入查找关键领域、关键环节、关键岗位的廉政风险点，有针对性地加以防范。坚持既抓水利业务，又抓行风建设，强化对水利基层单位党风廉政建设的监管和指导。全面对标中央巡视要求，落实部党组巡视工作五年规划，配齐配强专兼职巡视工作人员，加大巡视巡察力度，创新方式方法，提高巡视工作质量。正确运用监督执纪"四种形态"，及时"扯袖子、敲戒尺"，把问题发现和解决在萌芽状态。坚持有腐必惩、有贪必肃，对违法违纪行为发现一起、查处一起，严格落实"一案双查"，让失责必问、问责必严成为常态。

5.坚持党管干部，强化干部队伍建设。认真贯彻《干部任用条例》和《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，坚持正确用人导向，严格选人用人标准，加大年轻干部培养选拔力度，把想干事、能干事，敢担当、善作为的干部及时发现出来，精心培养起来，合理使用起来。进一步完善日常干部监督管理机制，严格执行述职述廉、诫勉谈话、个人有关事项报告等制度，完善权力运行的监督制约机制，做到关口前移，防微杜渐。深化人事管理各项制度改革，实施新时代水利人才创新行动计划，加大院士、勘察设计大师等高层次创新人才培养，强化对基层水利人才的培训和帮扶，为水利改革发展提供人才和智力支持。

6.强化党建融合，统筹做好其他工作。充分发挥党建带动作用，推动党建与业务工作深度融合。认真贯彻落实全国宣传思想工作会议精神，落实意识形态工作责任制，围绕新中国成立70周年，精心组织新闻宣传、舆论引导、展览展陈工作，抓好出版传媒、水利文博、水文化建设工作。深入开展精神文明创建活动，塑造一批基层文明单位创建品牌，拓展"关爱山川河流"志愿服务活动。高度重视水利移民和信访工作，妥善化解风险矛盾。加强各类学会协会、群团组织管理，扎实做好机关建设、保密、档案、离退休干部管理服务、后勤保障等工作。

（二）坚决反对形式主义和官僚主义

水利工作重在务实，成在务实。各级党组织要以集中整治形式主义、官僚主义为重要抓手，驰而不息纠正"四风"问题，巩固拓展水利行业作风建设成果，以优良作风推动水利工程补短板、水利行业强监管。

1.全面查找突出问题。去年年底，水利部召开了集中整治形式主义、官僚主义问题动员部署会，要求部机关各司局和各直属单位带头，深入查找基层反映强烈的形式主义、官僚主义问题，重点向贯彻落实党的路线方针政策，检查稽察考核、文风会风、水利项目和资金安排、履职尽责、服务基层和群众等方面存在的突出问题开刀。各地水利部门也要按照"不解决实际问题的工作就是形式主义，脱离基层群众的表现就是官僚主义"的标准，结合上级点、自己查、下级提，深入查找形式主义、官僚主义在本单位、本领域的集中表现，努力把问题找准找实找全。

2.着力抓好问题整改。要对查找出来的问题进行系统梳理，逐一剖析原因，分析这些问题是思想认识方面的，还是体制机制方面的；是顶层设计层面的，还是具体执行层面的；是普遍存在的共性问题，还是个别地方个别单位特有的问题，找准症结、对症下药，有针对性地研究制定整改方案。各级领导干部要从自身做起，以上率下，带头改进工作作风，逐级压实整改责任，做到能立即整改的即知即改、立行立改，对一些复杂问题要明确具体措施和整改时限，不推不拖、一抓到底。查摆问题和整改情况要在一定范围内公开，接受基层和群众监督。对敷衍塞责、整改不力、拒不整改的要抓住典型，严肃问责，确保整改落实到位。

3.建立完善长效机制。要坚持抓细抓常抓长，以问题为导向，以管用为目的，以回应群众关切为重点，修改完善政策制定、调查研究、办文办会、督导检查等方面的制度规定，倡导讲管用的话、开有用的会、发能用的文、出务实的招。要把作风建设有机融入日常工作，做到"管事就管人，管人就管思想、管作风"，形成抓作风促工作、抓工作强作风的良性循环。要发挥考核评价的"指挥棒"和"风向标"作用，完善激励约束、容错免责等长效机制，引导干部职工把时间精力放在攻坚克难、谋划发展、干事创业上，以作风建设的新成效推动水利事业的新发展。

（三）大力弘扬水利行业精神

行业精神代表行业形象，彰显行业特色，引领行业未来。这次会议对新时代水利行业精神进行审议，确定后就将成为整个行业共同认可的价值理念，也是需要每位同志共同遵守的行为准则。

1.把握核心要义。新时代水利行业精神，既要体现中华民族悠久治水历史的光荣传统，也要体现水利行业长期形成的正确价值取向，更要体现全面从严治党和作风建设的时代要求，力争寻求"最大公约数"、画好"最美同心圆"，形成既符合实际、又精辟合宜的水利行业精神，树起引领新时代水利改革发展的精神旗帜。这次会议前，水利部党组经广泛征求意见，初步确定水利行业精神为"忠诚、干净、担当，科学、求实、创新"，是否准确请参会同志们提出意见。

2.深化认知认同。水利行业精神首先要得到水利干部职工的接受认同，才能在水利改革发展中形成自觉践行。要充分利用研讨座谈、主题征文、演讲比赛、文艺创作等形式和载体，深入解读新时代水利行业精神的丰富内涵，大力宣传新时代水利行业精神的重要意义，发动干部职工积极响应、热情参与，使行业精神真正被水利系统干部职工所接受、所理解、所认同，成为共同的价值观念和精神追求。

3.注重实践养成。将正确的价值取向转化为普遍遵循的行为规范，是水利行业精神落到实处的必然要求。要把弘扬新时代水利行业精神与加强水利系统作风建设结合起来，与开展群众性精神文明创建活动结合起来，与推进水利职业道德体系和诚信体系建设结合起来，与水文化创作、传播、推广等结合起来，使新时代水利行业精神融入干部职工的日常学习、生活和工作之中。要充分发挥典型的引领示范作用，积极选树践行新时代水利行业精神的先进典型，使干部职工学有榜样、赶有目标、做有标杆。

同志们，新时代要有新气象，更要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，积极践行"节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力"的治水方针，紧紧围绕水利工程补短板、水利行业强监管，凝心聚力、锐意进取，努力开创水利改革发展新局面，向新中国成立70周年交出一份优异的答卷！