贾楠：在第四次全国经济普查综合试点培训班上的讲话

在第四次全国经济普查综合试点培训班上的讲话

贾楠

同志们：

去年12月，国务院正式发布通知，决定于2018年开展第四次全国经济普查。为了检验四经普的各项准备工作，国家统计局决定选取河北省、江苏省、湖北省、重庆市和宁夏回族自治区等5个省（区、市）作为第四次全国经济普查国家综合试点地区开展试点工作，其他省（区、市）根据实际需要自行开展试点工作。今天我们在这里举办综合试点培训班的主要目的，一是布置四经普综合试点工作，二是对参与综合试点的骨干人员开展相关业务培训。下面我就做好四经普综合试点工作提几点意见。

一、充分认识做好四经普综合试点工作的意义和目的

第四次全国经济普查是我国决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程中的一项重大国情国力调查。这次经济普查，将全面调查我国第二产业和第三产业的发展规模、布局和效益，摸清全部法人单位资产负债状况和新兴产业发展情况，进一步查实各类单位的基本情况、主要产品产量和服务活动，全面准确反映供给侧结构性改革、新动能培育壮大、经济结构优化升级等方面的新进展。因此，与前三次经济普查相比，此次普查内容将更加丰富，要求更高，实施难度也更大。

开展综合试点是对目前正在研制的第四次全国经济普查方案和配套数据处理程序的科学性、可行性的检测，是对普查组织实施业务流程的演练。通过综合试点，获取普查组织实施工作的实践经验，发现普查方案和数据处理程序设计中存在的问题，为进一步修改完善第四次全国经济普查方案提供科学依据，为顺利组织开展普查工作奠定基础。因此，我们要充分认识这次综合试点工作的重要意义，特别是5个国家综合试点地区要高度重视试点工作。

此次综合试点的主要目的有以下几个方面：

（一）从整体上检验普查方案的科学性及业务流程的合理性。

这次经济普查综合试点，要从整体上模拟普查的各个业务流程、主要环节，即按照正式普查时的流程，将普查员和普查指导员选聘、布置与培训、普查区划分与绘图、单位清查、普查登记、数据审核验收和汇总等环节模拟运行一遍，同时还包括全流程的软件应用，以检验普查方案设计的科学性和可行性，以发现各个业务流程中容易出现的问题。

（二）重点检验普查内容填报的可行性和准确性。

为了满足国民经济核算改革，以及全面反映新经济、供给侧结构性改革等发展情况的需要，此次普查较常规年定报及前三次普查相应增加了一些内容。一是增加了资产负债及其他相关财务指标，这主要是为地区生产总值统一核算及编制全国和地方资产负债表提供基础资料；二是扩充了重要工业产品品种，增加了产品价值量统计，为工业转型升级、新旧动能转换分析提供更为细化的行业结构和产品结构信息；三是对部分行业，主要是服务领域的一些门类进行了细化，在4位行业小类代码下面设置了6位经济活动代码。因PAD容量有限，此次试点无法在PAD上实现，但这6位码的活动可作为普查单位规范填报主要业务活动时参考。这些新增普查内容指标设置是否合适，填报的可行性和准确性如何，需要在这次综合试点中进行重点测试。

（三）检验配套数据处理程序的稳定性和适用性。

数据处理程序是否稳定和适用，是决定四经普能否顺利、高效开展的关键。这次普查，我们提出软件开发与方案设计要同步进行。在数据处理组同志的努力下，这次综合试点使用了五个方面的软件，主要包括普查区划分与绘图软件、清查比对数据处理软件、移动终端管理软件、PAD数据采集软件、普查数据处理软件。所以通过此次试点，要检验普查区划分与绘图、数据采集上报、审核验收、汇总等各个流程和环节中，配套软件功能设计是否完善，操作运行是否稳定，为数据处理程序的改进和完善提供建议，以保障正式普查时各个环节的顺利进行。方案如何与软件更好地结合和应用，是此次综合试点的一个重要方面。

二、认真做好四经普综合试点工作

试点地区已按照《国家统计局办公室关于开展第四次全国经济普查综合试点工作的通知》的要求，分别选择了河北省定州市、江苏省南京市秦淮区、湖北省武汉市江岸区、重庆市南川区、宁夏区石嘴山市大武口区作为试点县（市、区），成立了综合试点工作机构，并开展了普查员选聘、部门数据收集整理等前期准备工作。全部试点工作应于6月10日前完成。下面，我就做好四经普综合试点工作提几点要求。

（一）高度重视，勇于担当。

试点地区要高度重视本次综合试点工作。主管领导要主动协调有关部门，抓好落实。试点地区各级普查机构及有关部门要按照试点工作安排的总体要求，各负其责，认真做好试点的宣传动员、资料提供、条件保障和组织实施工作，对于试点工作中遇到的困难和问题，要及时采取措施，切实予以解决，确保综合试点各项工作顺利开展。

试点期间，国家统计局将组成工作组分赴各国家综合试点省（区、市），与各地综合试点工作机构共同研究解决试点中出现的问题；国家统计局四经普筹备办相关人员将全程参与江苏省综合试点工作；国家统计局组织非国家综合试点地区的业务骨干赴国家综合试点地区全程参与试点工作。

（二）统一组织，系统培训。

在此次培训后，地方各级普查机构要对普查指导员和普查员进行全面的业务培训，确保普查工作高质量完成。培训工作由省级普查机构统一组织，可采用逐级培训或跨级培训的方式。培训主要内容应包括普查相关法律法规、普查工作纪律、普查方案、PAD操作、普查软件及普查工作必备的专业知识和技能等。这次培训主要是综合业务培训，下周还要进行数据处理软件培训。

（三）依法实施，确保质量。

在试点中要注重普查的宣传引导，强化依法普查的意识。所有普查工作人员和普查对象必须严格按照《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国统计法实施条例》和《全国经济普查条例》的规定，按时、如实地填报普查表。要深入贯彻落实《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》，确保数据质量，使数据能真实反映经济发展实际情况。在试点数据上报后，各试点地区要认真分析试点数据与常规数据及相关部门数据的匹配性，评估数据填报质量。

（四）深入研究，全面总结。

为了更好地做好综合试点工作，我们在单位清查、行业分类与赋码、单位关联关系、单位划分、普查区划分与绘图、普查员选聘、数据采集方式和处理软件、普查内容、个体经营户抽样、数据审核验收职责分工等10个方面提出了需要研究的问题。综合试点方案中安排每个试点地区结合本地区工作实际，就其中3-4个方面问题进行重点研究。另外，再增加两个问题，一是关于培训的方式，综合业务和数据处理软件是一起培训还是分开培训，二是关于非一套表单位的普查方式，包括党政机关以及其他非一套表单位的普查方式。请各试点地区按照试点方案要求，认真深入地研究问题，提出解决方案。同时，做好试点工作总结，对改进普查方案、完善配套处理软件、规范组织实施业务流程等提出具体意见和建议。试点总结请于6月15日前报国家统计局四经普筹备办。

同志们，你们承担的综合试点任务光荣而艰巨。希望大家鼓起干劲，认真做好试点各阶段工作，圆满完成试点任务，为四经普正式普查方案的制定提供宝贵的建议，为第四次全国经济普查的顺利开展做出贡献！