赵波在2018年上半年全县经济形势分析会上的讲话
找准差距认清形势强化举措奋力赶超
赵波
（2018年7月26日）
（根据录音整理）
同志们：
上周，市委、市政府组织召开了全市上半年经济形势分析会，今天，我们召开全县上半年经济形势分析会，主要目的是对上半年经济工作进行"回头看"，找准找实存在的问题、定准定实下步工作措施，力争在下半年激流勇进、迎头赶上，确保实现全年目标任务。昨天上午，我们围绕乡村振兴战略组织对8个农业项目进行了实地观摩，今天上午，又对9个工业和服务业项目进行了现场观摩，通过观摩相信大家也看到了很多问题。刚才，统计局、发改局、工业园区、农牧局分别从不同角度对我们上半年经济运行情况进行了总结和分析，预判了三季度经济运行走势，并对下半年工作提出了针对性的意见和建议。待会，甲锋书记还要对做好下半年全县各项工作提出明确要求，请大家认真学习领会并抓好贯彻落实。下面，我就全县上半年经济工作进行简要总结，针对做好下半年经济工作讲几点意见。
一、上半年经济工作情况
上半年，经过各部门、各单位、各乡镇场的共同努力，全县围绕推动经济高质量发展取得了阶段性的成果，表现在：总体来看我县经济发展企稳回升，三次产业结构逐步优化，经济运行质量在一定程度上有所提升。当然，从各项指标增长情况来看，形势不容乐观。但是，我们要辩证地看待这种情况：一方面，我们有很多指标在全市排名靠后，这说明我们当前经济发展形势十分严峻，我们要进一步增强加快发展、高质量发展的紧迫感；另一方面，这也正是"三转一高"的阵痛期表现，我们要保持推动经济高质量发展的定力，增强实现经济高质量发展的信心。通过我们下半年共同努力，进一步加大工作力度，齐心协力度过困难时期，实现全年经济增长目标任务。关于上半年经济工作的主要成效和特点，刚才几个部门已经作了通报，我再简要地点一下：
（一）经济结构持续优化。主要体现在一二三产业结构比例上，与去年同期相比，三产同比提高10.3个百分点，应该说提高的幅度还是非常大的；环比一季度，三产占比提高2.9个百分点。我们的三次产业比重调整为9.4:53.1:37.5，结构更趋合理，优化经济结构取得了初步成效。
（二）固定资产投资降幅收窄。在一季度，甚至到5月份，我们固定资产投资下滑的趋势比较严重，当时负增长24.4%，不少同志产生悲观情绪。通过我们不懈努力，最终将固定资产投资降幅控制在11.9%，降幅环比1-5月收窄了12.5个百分点，环比一季度收窄11.1个百分点。
（三）财税收入结构更加合理。主要体现在我们的税收收入在公共财政收入中的占比上得到大幅度提高，上半年全县完成公共财政收入7.37亿元，其中，税收收入5.2亿元，同比增长23%，占财政收入的70%，同比提高13个百分点。这一结果来之不易，同时也说明我们经济运行的质量在不断地提高。
（四）工业经济质量稳步提升。虽然我县的规上工业增加值同比下降15%，但是工业经济的质量和企业经营效益得到了稳步提升。规上工业企业主营业务收入同比增长9.5%，资产负债同比下降1.5%。这是非常可喜的，尤其是在经济下行压力不断加大、环保政策趋紧等众多因素影响之下，实现这一转变来之不易。
（五）城乡居民收入平稳增长。就业状况基本平稳，城镇登记失业2788人，登记失业率控制在4%以内。实现城乡居民人均可支配收入12881元、6995元，分别增长8.4%和7.8%。金融机构各项存款余额149.96亿元，同比增长4.6%，其中，储蓄存款111.43亿元，同比增长12.1%。
（六）环境污染治理成效显著。上半年，我们以中央第八环境保护督察组"回头看"为契机，坚持以人民群众是否满意为标准，深入开展蓝天、碧水、净土三大工程，尤其是围绕群众非常关注的工业企业异味扰民、噪音扰民、黑臭水体以及小散乱污企业的治理等一大批以前想解决但久拖不决的问题，齐心协力攻坚克难、迎难而上，很多问题得到有效解决。上半年空气质量优良天数达115天，河长制工作有力推进，暖泉园区污水处理厂完成提标改造，纺织园区污水厂尾水人工湿地即将完工，城市黑臭水体得到有效整治，四二干沟、三二支沟人工湿地加快建设，滨河水体净化湿地扩整连通工程项目已经启动实施。
（七）社会民生事业快速发展。上半年全县八项民生支出7.8亿元，同比增长14.8%。新（续）建6所学校，增加138个教学班，有效缓解大班额问题。推进8所智慧校园建设，获得区级教育信息化强县。镇村社区门诊量增长7.5%，开设互联网门诊、云药店，推进跨省异地就医结算等等。这些社会民生事业的发展为老百姓加幸福更加美好的生活创造了条件。
（八）减税降费政策落实有力。围绕国家和自治区有关减税降费的政策，为市场主体减免税费3.2亿元，11家企业611人享受援企稳岗补贴89566元，争取各级工业奖励扶持资金460万元，为企业发展增加了信心和活力。
二、当前全县经济运行中存在的突出问题
从上半年数据来看，7项主要指标中，除固定资产投资、城镇居民人均可支配收入2项指标增速排名全市第二外，地区生产总值、规上工业增加值、地方公共财政预算收入、社会消费品零售总额、农村人均可支配收入5项指标均排名全市第四或第五。透过数据看发展，我们面临的形势很严峻，经济运行中存在的问题还不少。
（一）投资内生动力持续减弱。虽然6月份固定资产投资降幅环比1-5月收窄了12.5个百分点，位居全市第二、川区六县区第三，但持续下滑的态势没有得到根本扭转，下半年投资总量不足是最大的问题。一是在库项目投资空间有限。上半年完成固定资产投资44亿元，若要持平下半年还需完成87亿元。但是，截至6月底，在库项目年度计划投资空间仅剩23.9亿元，房地产项目年度计划投资空间也仅剩15亿元，加起来不到40亿元，就算再加上部分已开工未入库的项目，也远远达不到87亿元的目标任务，这就是我们当前面临的最大问题--"锅中无米"。二是新入库项目大幅减少。当前，我们急需新的项目作为后续支撑，但是，上半年全县投资新入库项目仅99个，较去年同期减少124个，计划总投资43.92亿元，较去年同期减少投资额77.46亿元。从投资规模看，5000万元以上项目新入库仅19个，较去年同期减少4个，计划总投资30.86亿元，较去年同期减少投资额47.36亿元；5000万元以下项目新入库仅80个，较去年同期减少120个，计划总投资13.06亿元，较去年同期减少投资额30.1亿元。储备项目少之又少，且多是小项目。三是中央、自治区预算内基建项目和补助项目推进缓慢。前段时间我们结合今年国务院大督查进行了梳理，2018年全县争取到中央预算内项目11个，截至目前开工的仅2个，还有9个项目未开工。另外，2017-2018年我们争取的棚户区改造、精准扶贫、三大攻坚战项目中，国家现代农业产业园等10个项目未开工或推进缓慢，结余资金16476.7万元，有钱支不出，足见项目进度之慢。
（二）工业经济形势严峻。工业在我县三产中占据举足轻重的地位。上半年，全县规上工业增加值同比下降15%，监测的109家规上工业企业22个行业大类中，工业增加值增速呈下降态势的有10个行业，八大重点行业五升三降，其中占比最大的医药制造业下拉工业增加值7.8个百分点。首先，产业层次不高。中央环保督查反馈问题整改过程中，不少企业被迫停产或限产，充分暴露出我县相当一部分企业生产工艺落后、设施陈旧，倚重倚能问题突出，科技创新能力弱。加之部分企业本身效益就不好，导致企业发展困难重重。其次，工业园区合力不足。按照自治区要求，我们将三个工业园区整合为一，但是从目前情况来看，整合工作还是相对滞后。三个园区首先要实现"1+1+1=1"，要将体制、机制、人员真正合为一体，统筹一盘棋、合力谋发展，目前还没做到。另外，要实现"1+1+1＞3"，这是园区整合的目的，也是要求，但是现在显然没有做到，没有达到预期效果。在推进工业发展各项举措上，还比较乏力。
（三）招商引资未抓到位。招商引资"一号工程"的作用没有发挥出来。截至目前，新引进的企业和项目屈指可数，全县招商引资实际到位资金仅17.6亿元，仅仅完成年度任务的10%，排名全市倒数第一。前段时间我专门听取了全县招商引资重点单位的工作汇报，听后我感觉差距确实很大，虽然给各单位分配了招商引资任务，但是，"人人抓招商"的工作合力远远没有形成，有些单位不想招，有些单位不会招，有些单位根本没有"走出去"，更别说"引进来"。现在上半年已经过去了，请大家对标对表看一看，很多单位招商引资工作完成情况还是零。我曾经给经合局要求过，招商引资一方面要考核到位资金完成怎样，另一方面要看请来了多少客商、出去了几次，你如果既没有到位资金，又没有请进来、走出去，那你究竟做了什么？说到底，我们这项工作做的还不扎实、不到位。
（四）部分干部工作作风不够扎实。部分干部抓发展、抓工作的紧迫感不够，勇于担当、勇挑重担的责任心不强。今天是我来贺兰县工作第8个月零10天，说实话我还是感觉我们干部的工作状态有差距，大部分干部都能够按照县委、政府的要求抓工作、抓落实，但是还有少数干部，甚至是领导干部的担当精神和工作干劲严重不足，遇到问题不想着如何解决，而是踌躇不前，拘泥于各种条条框框。集中表现在"推"上，本来是部门该做的工作，却将矛盾上交或者下移，更有甚者不愿担责，严重影响工作推进和落实。
三、下半年工作思路
抓好下半年经济工作要着力从以下六个方面狠下功夫、力求突破。
（一）坚定不移抓项目，聚力扩大有效投资。还是那句大家都耳熟能详的老话"经济工作项目化，项目工作具体化，具体工作责任化。"抓经济工作若没有项目支撑，就成了一纸空文。一要紧盯项目促开工。目前已经是七月底，还有部分项目应开未开，这是说不过去的。2018年全县中央预算内资金的9个项目未开工，请各责任单位抓紧完善前期手续，争取8月底全部开工。另外，现代农业产业园建设工作严重滞后，该项目是中央奖补专项资金，今年年底到明年年初，农业部要来验收，时间很紧张，相关部门要加快产业规划、完善资金使用方案，8月份各项工作要全面启动。二要加快在建项目进度。按照"定人定事、定时定责"的要求，对所有实施的项目进行"回头看"。继续坚持重点项目县级领导包抓制度，全面建立"固定资产投资差额清单"和"项目建设问题清单"销号制度，用2个清单倒逼在建项目加快进度。要重点抓好国家现代农业产业园、妇幼保健服务中心。棚户区改造等政府投资项目建设进度，要紧盯云威电动车、中汽配二期等社会投资项目，不能再任由其缓慢拖沓。三要推动对接项目落地。我们当前急需新项目来补充项目库，各责任单位要对照签约项目和储备项目清单，千方百计推进项目落地开工。近期，我们正在研究出台促进投资的政策，请发改局牵头，结合银川市相关政策，抓紧拿出我县工作方案。另外，要围绕已经确定的中国电子集团军民融合项目、中国林业集团木材加工项目、中能建三甲医院及康养项目等几个重点招商引资项目，进一步加大对接力度，全面落实招商引资首席服务官制度、重点招商项目领导小组推进机制，要加强工作主动性，力争项目早日从"纸上"落到"地上"。
（二）创新机制抓招商，聚力铆足发展后劲。招商引资是实现晋位赶超、跨越发展、扭转局面的根本途径，当前，我们必须再招引落地一批项目，充实项目库，补齐固投短板。一要专业招商。这项工作实施方案已经政府常务会研究通过，近期县委常委会研究审定后立即印发实施。由贺兰工业园区负责，县经合局配合，通过高薪聘请方式，组建一支懂产业、懂政策、会谈判、会招商、招成商的专业化招商队伍，在下半年招商引资中要发挥出实际作用。二要精准招商。要深入研究分析再精准出击，围绕产业链延链、补链、增链、强链，制定点对点的优惠政策，提高招商引资实效。再招引一批产业项目，补齐固定资产投资短板。请贺兰工业园区负责，下半年要促进中兴智联、量子金舟等对接项目落地开工。三要科学招商。今后在招商引资签订入园协议的时候，要树立产业和效益的导向，一方面要看引进项目的行业类别是否符合产业政策，另一方面必须要注重企业的投资强度和亩均税收，这要作为引进项目的约束条件，并且要与项目落地的支持力度相挂钩，绝不能捡进篮子都是菜。要成立项目专家论证小组，增强项目信息的甄别、筛选能力，对企业实力、项目成长性进行综合考察评估，坚决剔除跑马圈地、污染环境、占用资源、效益低微的项目。四要全员招商。要强化责任、对标对表，各责任单位要对照《贺兰县2018年招商引资工作实施方案》《关于分解落实2018年领导干部招商引资任务的通知》等文件明确的全年招商引资任务，进行再安排、再部署、再推进，尤其是目前完成任务还是零的单位，要知耻后勇、迎头赶上。政府常务会已经研究《招商引资考核奖励办法》，经合局要抓紧修改完善后印发实施，通过奖优罚劣，切实提高招商引资实效。下半年，至少要引进落地10个招商引资项目，各责任单位要全力以赴完成任务。
（三）注重产业转型升级，聚力新旧动能转换。一是加快园区优化增效。毫无疑问，发展工业经济，园区就是主战场。要深化园区管理体制改革，加快组建贺兰工业园区运营管理公司，启动园区市场化运营管理，增强园区发展活力，切实提高园区服务企业、人才引进、招商引资、项目建设的质量，这项工作上周常务会已经研究，请尽快推动。另外，要实施泰益欣、厚生记等工艺智能化改造企业10家，引导企业针对原有生产线开展智能化改造，实施"设备换芯""生产换线"和"机器换人"；实施众英商贸、建兴防水等"腾笼换鸟"嫁接重组企业10家，清理腾出原占有的土地、能源、环境空间，置换工艺水平相对高端的先进制造业；培育德圣亚、山逗子等"小升规"企业10家，促进小微企业上规模、上档次，提升市场竞争力。二是提升企业创新实力。全面落实《贺兰县关于推进创新驱动战略的实施意见》《贺兰县加快推进工业转型升级促进实体经济壮大发展实施意见》，激励扶持入园企业增加科技创新和人才引进投入，促进企业提质增效。尤其在人才引进上，我们绝不能后知后觉、吝啬资金。银川市已经出台了人才引进的相关措施和政策意见，我们要严格执行，把这项政策用足用活。同时，要鼓励扶持百瑞源等3家企业主板上市，推动艾尼等10家企业完成"机器换人"。下半年要继续组织数场次"银政企"对接会，帮助企业解决融资难、融资贵的问题。三是大力发展新兴产业。加快发展"互联网+教育""互联网+医疗"等"互联网+"产业。银川市已经出台相关政策，下半年我们要研究出台一些有针对性的措施和办法。积极发展"互联网+教育"，加快与宁夏立思辰银山教育集团合作步伐，打造互联网+教育暨青少年创新素养基地。大力发展"互联网+医疗"，加快老医院遗留问题解决，促进民营医院的发展，依托银川市第一人民医院、宁夏互联网医院及自治区远程会诊平台，打通乡镇及村（社）远程会诊通道，构建县级互联网+医疗服务中心。加快发展"互联网+商贸流通"，拓展电子商务应用领域，依托中石油北斗结算中心，建设线上交易结算平台和线下智慧油气站、智慧物流园区，建设物流交易信息平台，争创全区物流企业运用互联网技术应用的示范点。另外，要抓住军民融合产业园发展契机，市委、政府已经将生态纺织园区定位为军民融合产业园，下一步将争取纳入国家级高新技术产业开发区，这样的话，园区就能享受更多优惠政策，这对于园区的发展是一个千载难逢的机会。我们要加快对接中国电子集团、中国林业集团等项目，真正实现项目落地。四是坚决淘汰落后产能。强化环保、税收、土地等要素约束，加快推进德胜片区109国道以东"退二进三"工作步伐，用政策倒逼企业转型升级。引进浙江伏尔肯、青岛海格力斯与北方高科、政泰龙等10家企业，对现有"僵尸企业"嫁接重组。另外，我们已经制定《贺兰工业园区暖泉片区绿色发展三年行动计划》，上次常务会研究了《贺兰工业园区工业企业搬迁暨收储退出实施办法（试行）》，园区和相关单位要抓紧修改完善，尽快组织实施。要从正面鼓励引导和负面倒逼限制两方面结合发力，实现淘汰落后产能、加快发展。
（四）深化改革开放，聚力打造优质营商环境。"种得梧桐引来凤"。软环境是吸引投资的根本因素。今年国务院大督查将通过7项指标进行营商环境调查评价，并且要对各省营商环境排名，这将是对我县营商环境的一次深刻检验。今天上午自治区召开深化"放管服"电视电话会议，咸辉主席指出，明年国务院对各省营商环境的排名将延伸至地级市，而自治区也将对各县区营商环境进行第三方评价和排名，因此，我们必须进一步加大工作力度，深化"放管服"改革，切实营造优质营商环境。近期，将组织召开全县"放管服"推进会，全面安排部署工作。请王茜同志牵头，行政审批局、编办负责，按照国办《进一步深化"互联网+政务服务"推进政务服务"一网、一门、一次"改革实施方案》要求，抓紧对全县政务服务事项进行梳理，提出问题整改清单。对未划转至行政审批服务局的83项行政许可事项再梳理，按照"成熟一个、划转一个"的原则，再确定一批群众办事频率高、专业性不太强的审批事项划转至行政审批局统一办理;将不宜划转但办事频率高的事项入驻行政审批服务局办事大厅集中办理。加快构建综合窗口，打造"一窗通办"模式，实现"前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件"工作模式。要加快不见面、马上办审批和商事登记"多证合一、一照一码"改革，年底前80%的审批事项实现不见面审批。
（五）打好"三大攻坚战"，聚力解决突出问题。一是打好风险防范攻坚战。严控政府债务规模，防范重大风险。结合中央巡视组要求，前段时间自治区已经将各县市区存量债务情况进行了全面梳理，要求系统内、系统外隐性债务全部上报，今后将纳入债务系统统一管理、定期检查，如果再发生新增债务自治区将严肃处理。因此，我们要按照自治区要求尽快制定债务化解工作方案，分类分步逐项化解。同时，要严格控制新增债务，凡是没有资金来源的新增政府投资项目，一律要经过县委、政府慎重研究通过后才能实施。二是打好污染防治攻坚战。当前一个主要任务就是中央环保督察组"回头看"期间转办的89件问题的整改销号工作。目前，我们的办结率为71%，在全市来看还是比较低的，而且通过调研发现，一些办结件还存在办理不彻底或者问题反弹的现象。下一步，请东学同志牵头，加大工作力度，加快整改销号工作，同时对已办结的加大督查，确保整改到位。另外，要紧盯几个环保相关的重点工程，四二干沟、三二支沟人工湿地工程，滨河水体净化湿地扩整连通工程等，环保局、水务局、国土局、相关乡镇场要切实负责，加快进度，确保按时间节点完成任务，尤其是滨河水系连通工程，8月必须完成。三是打好精准扶贫攻坚战。扶贫攻坚下半年即将迎接国检，目前，全县扶贫资金滞留、扶贫产业园项目推进缓慢、金融扶贫效果不明显、干部结对帮扶措施不实等问题依然比较突出。请正忠同志牵头，扶贫办负责，加快推进扶贫产业园建设，加大金融扶贫力度，确保如期完成全年任务。
（六）做好民生保障，聚力发展成果共享。请陈娜同志牵头，教育局负责，加快德胜第二小学新建教学楼、太阳城中学二期等项目建设进度，确保学校秋季如期投入使用，缓解县城大班额问题。同时，积极与区厅对接，促成国开教育科教项目建设。卫生局负责，加快中医院完工及设备采购工作，确保9月份交付使用。尽快完善县妇幼保健院规划调整手续，8月底必须开工建设，确保中央预算资金有效利用。加快贺兰县人民医院收购重组步伐，营造公立医院和民营医院协调发展的良好氛围。民政局负责，加快推进养老服务项目建设和投入使用，切实提高全县养老机构的使用率，尤其是农村日间照料中心、老饭桌长期闲置，要想办法用起来。同时，前期对接的中能建三甲医院及康养项目、金盛集团塞上江南风情园项目、太平洋医养项目等，不能坐等其成，要主动出击、加紧对接，促进项目尽快落地实施。
另外，借今天的机会，我想强调一下近期国务院大督查相关工作。这项工作我之前已经做了多次安排部署，8月26日，国务院大督查即将来到宁夏，督查将延伸至各县区。目前，还有一个月时间，请政府各分管领导、各责任单位高度重视、认真组织，对照9个方面的督查重点，逐项梳理、全面自查、狠抓整改，确保顺利迎检。这次督查实行分管县领导负责制，谁分管的领域出了问题，就由谁承担责任。一方面，要针对我县的营商环境提前组织一次评价，提前整改，不能等到国务院督查来了才发现问题，这项工作下周必须落实到位。另一方面，要尽快修改补充完善自查报告，这项工作是动态的过程，要根据这段时间的整改工作补充新的内容，完善相关举措，把各项基础工作做扎实。各部门、各单位要以国务院大督查为契机，进一步转变工作作风，把下半年各项工作落细、落实。
同志们，当前发展的担子很重，下半年我们将进入冲刺各项目标任务的攻坚期，时间紧、任务重，希望大家在县委的坚强领导下，迎难而上、恪尽职守、勇于担当，为全县经济社会发展做出更大贡献，确保全年目标顺利实现。
