马里：在黑河市安全生产委员会第三次全体（扩大）电视电话会议上的讲话

在黑河市安全生产委员会第三次全体（扩大）电视电话会议上的讲话

马里

这次会议的主要任务是深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于加强安全生产工作的重要指示批示精神，全面落实全国、全省安全生产电视电话会议精神，紧紧围绕"防风险、保安全、迎大庆"工作主线，分析安全生产形势，部署下半年重点任务和汛期安全生产工作。刚才，我们通报了年初以来全市安全生产工作情况，书面传达了全国、全省安全生产电视电话会议精神，通过了煤矿、非煤矿山、危险化学品和水上安全管理工作职责，大家要结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、务必以铁的决心抓思想认识，着力堵漏洞、去沉疴。安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。关于安全生产工作的极端重要性，习近平总书记、李克强总理，省市各级领导都反复强调、反复要求，我们不可谓不了解。特别是今年江苏响水天嘉宜化工有限公司"3·21"爆炸事故、贵州水城"7·23"特大山体滑坡灾害发生后，习近平总书记、李克强总理相继作出重要指示批示，反复要求各地各部门要提高思想认识，深刻汲取教训，对安全生产工作必须做到常抓不懈，不能有丝毫放松。从全市安全生产情况看，与上级要求还有差距，容不得存在丝毫思想麻痹和侥幸心理。

一是安全形势依然严峻。上半年，全国生产安全事故死亡人数下降22.1%，全省下降27.6%，而我市因各类生产经营性事故死亡14人，比去年多7人，同比上升100%，与去年全年人数持平。特别是翠宏山铁多金属矿"5·17"较大透水事故，造成7人死亡和财产损失，国家和省领导高度关注，在全国、全省安全生产电视电话会议上都被点到，对我市负面影响很大，教训极其深刻。

二是思想认识不够到位。按照全省统一安排，我市开展了安全生产大体检、大执法、大培训和大曝光活动，秦恩亭书记亲自讲话部署，各位市级领导反复强调、反复要求。但从检查情况看，"上热下冷""上紧下松""走过场"问题十分突出，有的党委政府对安全生产责任制认识理解不充分、不到位，有的部门面对问题没有作出任何行政处罚，有的甚至没有发现问题隐患，未按要求开展安全大培训且未说明原因，个别部门工作联系人拒接电话。这些问题充分表明，有些地方和部门思想认识仍然不到位，消极厌战情绪严重，隐患排查流于形式，必须深刻反省，切实加以解决。

三是部门监管责任有所缺失。通过对"5·17"较大透水事故调查发现，自2017年以来，市县两级相关部门对翠宏山铁多金属矿检查30余次，下达整改指令52份，发现隐患问题256个，但始终没有发现采空区未充填问题，充分暴露出我市安全生产工作中还存在检查执法不到位、安全监管失之于宽、失之于软等突出问题，必须引起我们的高度警觉和深刻反思。此外，我市安全生产职能部门还存在机构不健全、人员力量配备不优化等问题，要加快研究解决。

四是企业主体责任落实不到位。部分企业片面追求经济效益，忽视安全生产，安全主体责任履行不到位，安全生产投入欠账多，管理滑坡，培训教育滞后，规章制度不落实，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为屡见不鲜，事故隐患大量存在。个别业主无视国家法律法规、无视政府监管和从业人员的生命安全，盲目追究经济效益、片面追求建设进度，违法分包转包，非法组织生产，潜伏着极大的事故风险隐患。

我市安全生产重点领域齐全，诱发安全事故的因素叠加。各地各相关部门必须要清醒认识当前安全生产工作的严峻性和复杂性，保持如坐针毡、如临深渊、如履薄冰的心态，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，从讲政治、讲大局的高度，始终把安全生产摆在首要位置，坚持生命至上、安全第一，时刻绷紧安全生产这根弦，坚决治理重大安全隐患，坚决遏制重特大事故，确保全市安全生产形势持续稳定。

二、务必以铁的手腕抓安全生产，着力治隐患、防风险。夏季历来是安全生产事故的高发期，确保这一时期安全生产形势稳定尤为重要。各地各相关部门要把深入开展安全生产"四大活动"作为重要抓手，突出重点行业、重点领域和关键环节，把监管触角延伸到生产、生活的各个领域，确保不留盲区、不留死角，有效防范化解安全风险，坚决防范遏制重特大事故发生。

一要抓好煤矿安全。我市煤矿多，要把煤矿安全作为重中之重。要实施最严格的煤矿安全监管，按照国家要求和相关标准，对高瓦斯、水文地质类型复杂、采深超千米、单班下井人数多等6类高风险煤矿，进行全面安全体检，分类制定防范措施，对不具备安全生产条件的，要坚决停工停产。特别是要结合防汛工作，严格落实不间断巡视检查制度，有针对性地加强水害隐患的排查治理，严禁超层越界开采，严禁开采和破坏防水煤柱，在强降雨期间一律停产撤人。

二要抓好非煤矿山安全。我市有的非煤矿山安全投入不足，基础设施薄弱，必须引起高度重视。要积极开展安全警示教育活动，深入开展尾矿库、通风、中毒窒息、露天矿边坡专项整治，实施"病库"治理重点工程。要加强矿山采空区、塌陷区、积水区和尾矿库坝体、周边山体稳定性及排洪设施等巡查检查，严防淹井透水、溃坝漫坝事故发生。要加强对长期停产停建矿山的安全监管，达不到标准的决不能恢复生产，坚决不能抱有侥幸心理。

三要抓好交通运输安全。我市道路交通事故频发，起数、死亡人数占比高，特别是夏季电动车、三轮车、摩托车、自行车上道较多，极易发生事故。要突出抓好重点交通环节、事故高发路段的安全防范和隐患治理，对涉牌涉证、"三超一疲劳"、酒驾、毒驾等严重交通违法行为实行"零容忍"，从严从实开展公路客运、旅游客运、危险品运输、出租车等安全专项整治，加大对夜间、凌晨行驶的旅游客车、长途客车巡检巡查密度，加强对送餐和送快递车辆的管理，提高从业人员安全意识。要加强过境船只、界江游船隐患排查和风险防范，严厉打击船舶配员不足、人证不符、人证分离、无证上岗、设施设备配备不齐等违法行为，确保水上交通安全形势整体稳定。

四要抓好危险化学品安全。年初以来，国内一些地区化工爆炸事故频发，危害极其严重。要深刻汲取江苏响水、河南义马化工爆炸事故教训，加强对危险化学品生产、储存、运输、经营、使用、废弃等各个环节全过程监管，特别是要加大对重点危化品、重点危险源执法检查力度，将排查出的安全隐患分县（市、区）、分企业建立安全台账，限期整改，限期销号，严防泄露、中毒、爆炸、燃烧等事故发生。

五要抓好消防安全。火灾没有"淡季"，必须常抓不懈。要坚持预防为主、精准治理，深入开展"防风险、保平安、迎大庆"消防安全执法检查专项行动，针对商场市场、"多合一"场所、劳动密集型企业、公共娱乐场所、宾馆饭店、高层建筑等11类重点场所和10类突出问题，全面加强安全隐患排查治理，严防发生重特大火灾事故。各级应急和消防部门要按照机构改革后重新确定的消防安全职责，细化责任分工，加强业务指导，各行业主管部门要按照"谁主管、谁负责"原则，切实加强消防安全监管。

六要抓好建设施工安全。当前正值项目建设黄金期，抢工期、赶进度现象增多，容易导致建设施工事故发生。各地各相关部门要高度重视，督促施工单位严格落实安全生产责任制，认真查找管理上的漏洞和隐患，查找施工上的薄弱环节和风险点，特别是对脚手架、起重吊装、拆除与爆破、深基坑施工等安全情况逐一检查，对存在洪水、滑坡、垮塌和泥石流等威胁的营地、工棚、仓库，要提前防范或者搬迁，确保项目建设顺利实施。

七要抓好旅游安全。旅游安全直接关系到我市的形象，而且夏季旅游已进入旺季，旅游安全问题也处于易发高发期，要结合夏季旅游特点，统筹做好旅游安全管控工作，督促旅行社密切关注雨情汛情信息，合理安排旅游线路，避免在不适宜天气组织危险涉旅活动。要加强涉旅交通及设备安全整治，全面排查旅游包车、旅游设施等安全隐患，确保游客人身安全。同时，供水、供气、供电等与群众生活密切相关的领域也要结合当前安全生产特点，切实加强隐患治理和风险防控，严防各类安全生产事故发生。

三、务必以铁的作风抓防汛救灾，着力保平安、促稳定。今年入汛以来，我市防汛形势极为严峻，共经历9次较大规模降水过程，平均降水量比常年同期多70%，黑龙江干流水位快速上涨，中小河流超警戒水位，各县（市、区）不同程度受灾，初步统计，直接经济损失达4.1亿元。当前，我市已进入防汛"七下八上"的关键时期，各地各相关部门要坚决按照国家和省市部署，牢固树立"宁可十防九空、不可失防万一"理念，一切工作按防大汛做准备、按特殊天气做准备，围绕"四个确保"目标和"七个坚持、七个必须"要求，扎扎实实把各项防汛措施落到实处。

一要突出靠前指挥、统筹调度。进入主汛期以来，省委省政府领导多次与各地进行视频连线、调度指挥，张庆伟书记、王文涛省长对防汛工作提出明确要求。要按照"统一指挥、分级负责、属地管理"原则，逐级压实压靠各级领导防汛责任制，确保"汛期档"责任落实到位。主汛期辖区内预报有中到大雨以上降水时，各级领导要在值班岗位带班，在发生灾害时第一时间应急处理；出现重大汛情时，主要领导及分管领导要立即靠前指挥，现场调度。要严格执行24小时领导带班、专业技术人员值班值守制度，进一步增强应急值守力量，坚决杜绝人员缺位或工作断档现象。

二要突出预报预警、研判形势。针对汛期变化无常的极端天气，打好形势分析主动仗，提早作出预判。秦恩亭书记和相关市领导多次深入市防指进行会商研判，及时向各单位发布信息，驻军部队、气象、水文和海事等部门及时通报俄方提供的信息，有效应对超警戒水位汛情。市防指要及时组织有关部门进行会商，研判降水量级、降水落区和江河来水趋势，与俄方加强水情信息沟通，为防汛指挥提供科学依据。气象、水文部门要加强预警预测，特别是气象预报要及时，有情况就报，决不能因怕报不准而不敢报，"宁可信其有、不可信其无""宁可信其大、不可信其小"。要及时发布暴雨预警预报及水情汛情信息，提醒公众做好防范措施，提高遇险自救和避灾能力。

三要突出防控重点、积极应对。突出抓好尾矿库、水库、中小河流等薄弱环节和重点区域、重点村屯防范，保障铁路、公路、堤防等重要设施安全，对可能发生险情的关键部位做好除险加固，对发生管涌、渗漏等出险部位要及时采取有效措施。要密切关注持续性降水可能引发的山洪、泥石流、山体滑坡等地质灾害，组织人员24小时驻点值守，一旦发生险情，就要迅速处置。要根据水库蓄水情况，及时组织各水库提前下泄来水、腾库迎洪。

四要突出快速反应、及时救援。各防汛抢险队伍要靠前驻防，待命备勤，保证关键时刻拉得出、上得去、打得赢。相关防汛物资要准备到位，合理配置到最需要、最迫切的地方，确保一旦发生险情靠得前、用得上。各地要根据汛情发展变化情况，及时启动各类洪涝灾害应急预案，第一时间组织危险区人员安全避险转移，迅速组织调集人员和物资，动员一切社会力量，参与抗洪抢险救援，坚决避免人员伤亡。要加强信息报送工作，水务、应急部门要统一口径，提前做好沟通，避免出现"数字打架"现象。

五要突出巡查检查、督导落实。组织力量下沉、重心下移，深入重点区域检查防汛任务落实和应对措施。要开展拉网式安全检查，对每一条河流水库、每一座桥洞涵闸、每一处人员密集场所、每一个企业工地都要查清查准，全面排查治理安全隐患。要加强对城区江岸安全巡查，设置封闭防护措施和警示标志，根据水位变化及时调整黑龙江干流堤防涵闸启闭。要强化城区内涝防御工作，对低洼地段、地下商场等薄弱环节死看死守，落实应急处置措施，保障城区正常生产生活和人员安全。

四、务必以铁的纪律抓责任落实，着力严惩戒、守底线。今天通过的四个文件已经厘清了煤矿、非煤矿山、危险化学品、水上安全管理等职责，下一步还要继续明晰其他行业职责、安委会成员单位安全工作职责、各部门防灾减灾救灾工作职责、各县（市、区）安全管理职责，加快构建"纵向到底、横向到边"的安全生产责任体系。

一要严格落实属地管理责任。各地党委政府要认真贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和我省《实施细则》，严格落实"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"要求，主要负责同志要认真履行第一责任人职责，把安全生产纳入经济社会发展全局，定期听取专题情况汇报，带头检查安全生产工作，协调解决安全生产领域重大问题，切实承担起"促一方发展、保一方平安"的政治责任。分管同志要当好参谋助手，认真履行好直接责任人职责，抓具体、具体抓，推进各项工作落实。其他班子成员要把安全生产工作和业务工作同研究、同部署、同检查、同落实，切实抓好分管战线的安全生产工作。

二要严格落实部门监管责任。应急管理部门要以提高安全监管和应急管理专业能力水平为重点，强化基层应急管理机构和队伍建设，加强监管装备投入和执法人员培训，建立安全监管和应急管理信息指挥中心，打造应急救援综合指挥平台。各行业主管部门要按照"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"和"谁主管、谁负责，谁审批、谁负责"要求，各司其职、各负其责，切实消除安全监管盲区、死角和空白，确保安全责任不落空。

三要严格落实企业主体责任。抓安全生产工作既要用心用力，又要讲究方法，要紧紧抓住落实企业主体责任这个关键环节。各生产企业要建立覆盖所有层级、所有岗位的全员安全生产责任体系，制定涵盖生产经营各环节和全体从业人员的规章制度、操作规程，实施全过程安全生产管理，把安全措施分解落实到每个环节、每个岗位、每个员工。要组织企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员按照相关规定参加安全培训，加强企业安全素质教育和安全文化建设，使安全生产成为企业和职工的思想意愿和行动自觉。

四要严格落实责任追究。要落实安全生产约谈制度，把安全生产作为绩效考核和干部提拔使用的重要依据，加大考核权重，强化结果运用，严格执行"一票否决"。要依法管安全、依法履行行政职责、依法追究，严格执行安全责任追溯制度，对发生生产安全事故的，倒查生产经营建设各环节安全生产责任，严重违法违规的要纳入"黑名单"管理，达到"查处一个、警示一片"的效果。要建立"一案双查"制度，对重大隐患整改不力或者发生生产安全事故的，不但要依法依规追究生产经营单位主体责任，还要严肃追究安全生产监管主体责任，市安委办要牵好头，各地各部门要抓好落实，形成追责问责高压态势。

借此机会，我再强调当前两项重点工作。一要坚持底线思维，防范化解重大风险。今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，大事多、喜事多、重大活动多。各地各部门要提高政治站位，按照中央和省关于坚持底线思维、着力防范化解重大风险的部署，认真梳理我市存在的风险隐患，进一步增强忧患意识，提高防范能力，做到经济风险、社会风险、自然灾害等风险早识别、早预警、早发现、早处置，下好"先手棋"，打好"主动仗"，切实把改革发展稳定各项工作做实做好。二要集中时间和精力，打好"百大项目"百日会战。当前，全市经济工作的主旋律、主基调就是突出发展，要把发展这个第一要务牢牢抓在手上，按照全省统一部署，集中开展"百大项目"百日会战，抢抓最佳黄金施工期，狠抓开工率、投资率、资金到位率，坚持不懈抓投资、抓项目、抓招商引资、抓营商环境，加快重点产业项目建设，为全市高质量发展积攒后劲，确保完成年初确定的任务目标。

同志们，习近平总书记多次强调，"人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线"。全市上下要进一步提高政治站位，结合"不忘初心、牢记使命"主题教育，正确处理安全与发展的关系，织密织牢安全生产监管责任网、排查整治网、隐患防护网、基础支撑网，彻底扭转我市安全生产被动局面，为庆祝新中国成立70周年创造良好的安全环境。