4272在全县换届选举工作培训会议上的讲话

在全县换届选举工作培训会议上的讲话

同志们：

根据中央和省、州党委的统一安排部署，今年上半年，我县将进行乡镇党委和村（社区）"两委"换届工作。刚才，县委XX书记专门对我县换届选举工作作了动员讲话，提出了明确要求，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，围绕贯彻落实中央和省、州、县委的指示要求，我就如何做好这次换届选举工作从业务方面与大家一起交流探讨。

一、关于县乡党委换届工作

根据县委换届《通知》和换届《方案》的要求，乡镇党委换届要在3月31日前完成选举工作，大家算下时间，在召开乡镇党代会之前，留给我们的时间不足1个月，在这段时间内我们还有"三类人员"的选拔，代表选举，候选人的考察、推荐，党委工作报告的起草，党代会的筹备等等工作要做，时间紧，任务重，各乡镇一定要绷紧时间这根弦，迅速研究部署，确保如期按质圆满完成乡镇党委换届工作。刚才XX书记已经对乡镇党委换届的领导职数、班子结构、代表选举、党代会的召开等工作进行了要求，县委已经下发一个《通知》和一个《方案》两个指导性文件，政策已经明确，我就不多讲，我主要从业务角度和大家需要把握的一些重点要求与大家一起交流学习。

（一）从严把好乡镇党委领导班子人选。刚才XX书记已经说了，乡镇领导职数统一按11名核定，主要用于配备党委书记、人大主席、乡镇长、党委副书记、纪委书记、副乡镇长、武装部长、组织委员、宣传委员等。乡镇党委委员职数为9名，原则上按科级配备。根据党委领导班子分工要求，党委书记、人大主席、乡镇长、党委副书记、纪委书记、武装部长、组织委员、宣传委员这8名领导不用说一定是要进入党委领导班子的，那么就只能有一副乡镇长进行入党委领导班子；另外，根据换届《方案》要求，党委委员实行差额选举，差额比例为20%，也就是差额2名；党委委员候选人人选党龄必须满3年；这几个重点大家一定要从严把握，各乡镇党委今天回去后要尽快对现班子情况进行分析研判，要分析哪名副乡镇长进入班子的问题，要分析哪两名人选做为差额人选的问题，要分析这些人选在选举中会出现什么问题等等，要做到心中有数。有问题的要提前向县委组织部报告。

（二）确保人事安排顺利实现。党代会的一项重要议程，就是选举产生新一届的党委和纪委领导班子，这也是换届工作的重中之重。根据以往的情况分析也是最容易出问题的环节。这次换届工作由于上级安排较晚，政策一直未明确，致使我们的人事安排未能提前就位，比如：即将要公开选拔的"三类人员"和宣传委员。待这些人就位后，已经离党代会召开时间最多有一个星期左右的时间，要想代表充分认识和了解他们，可能不现实了。因此，各乡镇党委和各督查指导组一定要从严对待，不能掉以轻心。要充分利用召开党代会期间的一些程序和要求，让代表准确了解候选人情况。这里重点和大家交流几个细节问题。一是做好人事安排方案说明。人事安排说明各乡镇党委一定要认真研究，不能用上一届的改下就行。要结合本次换届的要求，具体说明政策要求、方案形成过程、候选人提名理由以及领导班子建设的总体考虑。二是改进候选人介绍办法。进一步充实候选人介绍内容，探索增加现实表现、工作业绩和奖惩考核等内容，还可采取组织候选人与选举人见面、自我介绍、现场答问、履职承诺等方式，让代表全面准确了解候选人情况，更好地理解和支持党委的主张。这里我强调下：各乡镇党委在党代会期间必须设计一个环节让候选人与选举人见面，特别是新提名的候选人，乡镇党委要介绍候选人情况、政策要求、提名理由等，候选人要现场进行自我介绍，做出履职承诺。三是正确引导代表行使民主权利。要充分发挥党代会代表作用，特别是各代表团团长的作用。党代表大会召开前，要注意收集党代表的意见；在酝酿人事安排时，各代表团团长要注意引导代表正确处理民主与集中的关系，依法按章行使选举权和被选举权，确保人事安排方案顺利实现。

（三）严格规范选举程序。坚持把党的领导、充分发扬民主、依法按章办事贯穿全过程，确保选举规范有序进行。党代会要严格按程序落实，不得随意调整党员代表大会会议工作流程，在选举过程中搞变通。要认真研究制定选举办法，完善选举程序和投票方式，等额选举的也要动笔画票。另外，由于乡镇还有部分人员没有到位，各乡镇在下选代表时，注意预留1-2个选区，以便为县委提名的人选当选代表留出空间。

（四）做好"三类人员"公开选拔。根据上级要求，结合实际，由于我县没有符合条件的大学生村官，就只开展从乡镇事业编制人员和优秀村干部中各公开选拔1名进入乡镇领导班子。具体的选拔方案已经下发，现在距离报名截止时间只有3天的时间，还未安排此项工作的乡镇，会后要立即安排部署，明天过后又是周末，各乡镇必须留人在乡镇专门负责此项工作。要加大宣传力度，确保符合条件的人员都报名参与。

二、关于村（社区）"两委"换届工作

（一）切实把握原则要求

一是在时间安排上，要切实把握时间节点。村（社区）两委班子换届的时间要求是：2月底前完成准备工作，5月底前完成选举，6月底前全部结束。其中，4月20日为村（社区）党总支委员会正式选举日；5月27日为村（居）民委员会正式选举日，大家一定要注意要把握好时间节点，认真谋划，精心组织，依法依规进行换届选举。

二是在换届顺序上，要切实把握先后顺序。先进行村（社区）党组织换届，村（社区）党组织换届结束后7至10天内再启动村（居）民委员会的换届，在此基础上做好村务监督委员会的推选和村（居）民小组长以及共青团、妇代会等群团组织换届选举。

三是在职数安排上，要切实把握职数设置。关于村（社区）党组织、村（居）民小组党支部、村（居）委会、村监委成员及村（居）民代表的职数设置，在《通知》上已经作出明确规定，各乡镇务必要把好关。这里要注意两个细节，一方面党员人数在100人以上的，或者是党总支书记被依法选举为村（居）委会主任实行"一肩挑"的，设党总支副书记1名。目前在我县各乡镇没有党员人数超过100名的党总支，在开展党内选举的时候，暂时不选举副书记，待村（居）民委员会选举结束，若出现"一肩挑"的情况，才安排副书记补选。另一方面，在村委会副主任的设置上，人数较多、辖区面积较大的党员大学生村官可通过专职专选担任村（社区）党组织副书记，不占职数。

四是在人选要求上，要切实把握候选人资格条件。要旗帜鲜明地坚持选人用人标准，坚决反对把有严重违纪违法行为、道德品质低劣、在群众中影响较坏的人选为村（社区）干部。村（社区）党组织新当选人员，一般应具有高中（中专）以上学历，年龄为男55周岁、女50周岁以下，要符合党章及有关要求，并掌握一定的党务知识。乡镇党委要切实发挥领导和把关作用，根据县委提出的"二十二个不宜"，即不宜确定为村（社区）和村（居）民小组干部候选人的22个方面，结合实际，研究提出不宜确定为村（社区）和村（居）民小组干部候选人的其他情形，指导村（社区）将不宜确定为候选人的情形写入选举办法。要对候选人资格条件进行严格审查，确有必要的，由县纪检、组织、政法、民政等部门进行联合复审，符合候选人资格条件的，按规定程序参加选举；不符合候选人资格条件的，取消候选人资格。对通过另选他人形式选出的人员，也要及时进行资格审查，不符合候选人资格条件的，当选无效，同时严肃追究相关责任人领导指导不力责任。

五是在班子搭配上，要切实把握"交叉"任职。提倡村（社区）党组织书记通过选举担任村（居）民委员会主任，实行"一肩挑"，但不搞"一刀切"；提倡村（社区）党组织和村（居）民委员会成员"交叉任职"，"交叉任职"的比例原则上不低于三分之一，有条件的地方力争达到50%；要通过法定程序把村（社区）党组织除书记、副书记外的其他委员，特别是负责纪检工作的委员选为村务监督委员会主任。要采取优先提名确定妇女候选人、妇女成员专职专选等措施，确保村妇代会主任、社区妇联主席100%进村（社区）"两委"班子。村（社区）"两委"班子成员中，至少要有1名35岁以下年轻干部，并根据实际情况兼任团组织书记。

（二）认真做好各项准备

一要成立工作机构。县委已经成立村（社区）"两委"换届工作领导小组及领导小组办公室，建立和落实领导干部包保责任制，并成立了督查指导组，各乡镇也要成立相应的工作机构，并及时就位开展工作。

二要开展调查摸底。各乡镇要围绕换届选举工作，摸清本辖区各村（社区）的基本情况，准确掌握群众对村（社区）党组织和村（居）委会成员的信任度、干部群众的换届思想动态以及家族、宗族、派别等情况，做到换届选举底子清、情况明。

三要加强分析研判。要对本辖区各村（社区）的班子情况、后备人选情况以及有参选意向人员情况进行分析研判，要具体分析到每一个村（社区）、每一个人；对摸排出来的重点村、难点村，要有针对性地研究对策，建立完善工作预案机制，做到"一村一策、一村一预案"。对基层组织软弱涣散的，家族、宗教、黑恶势力等干扰基层组织或干群矛盾突出的村（社区）进行整顿，解决群众反映强烈的问题，理顺群众情绪，为换届选举打好基础。

四要细化工作方案。要按照上级党委、政府关于换届工作的安排部署，结合实际，制定出针对性、操作性强的换届选举工作方案、打击拉票贿选和干扰破坏选举工作预案、换届宣传教育工作方案等，明确时间节点，做到时间到天，明确工作目标，做到责任到人。

五要广泛宣传发动。要采取多种行之有效的方式，大力宣传换届选举工作的重要性，广泛宣传党的方针政策和换届选举的有关法律法规，组织党员群众深入学习"9个严禁、9个一律"等换届纪律要求及违反换届纪律反面典型案例，层层签订《承诺书》、广泛发放《十项责任清单》、《二十项约束清单》和《村级换届负面清单》，让换届纪律家喻户晓，深入人心，努力营造风清气正的换届环境。

六要培训工作人员。各乡镇要以村（社区）"两委"选举规程、关键环节、疑难问题等为重点内容，分层次举办村（社区）"两委"换届选举工作业务培训班，切实提高工作人员指导、组织开展换届选举工作的能力。

（三）开展好党组织换届

一是开展好"两推一选"。村（社）区党组织换届选举要实行"两推一选"，即党员群众推、乡镇党委推，党员大会选。以往换届主要开展党员推、群众推，党委推荐基本没有开展，这次换届要严格落实。"两推一选"需要把握好8个步骤，即制定推荐办法、党员和群众推荐、乡镇党委推荐、确定考察人选、确定候选人预备人选、请示批复、纪律承诺、大会选举。在党员群众开展推荐时，以党员人数占推荐总人数的80%左右、群众占推荐总人数的20%左右比例来掌握。在开展"两推"时，不能泛泛推，也不能等额推，要按照不低于委员职数20%的差额来推荐，要妥善处理好组织意图与群众意愿的关系，特别是"两推"结果差异比较大的，乡镇党委要深入分析原因，多听基层党员和群众意见，权衡利弊，既要尊重党员群众意愿，又要综合考虑班子结构和本村发展需要、工作需要，合理确定候选人初步人选。

二是开展好组织考察。对村（社区）党组织上报的候选人预备人选，乡镇党委要认真组织考察，严格把关，凡有不宜情形或党组织认为不合适的，坚决取消预备人选资格。要组织预备人选签订遵守换届纪律竞职承诺书、任期目标创业承诺书和不认真履职辞职承诺书，对拒不作出承诺的，取消其预备人选资格，另行研究确定人选，并将名单上报乡镇党委审核。

三是开展好党内选举。本次村（社区）党组织换届，采用间接选举的方式进行，先由党员大会选举产生村（社区）党总支委员，再从党总支委员中选举产生党总支书记。委员实行差额选举，书记可实行等额选举。参加选举的党员人数要达到应到会人数的五分之四以上（应到会人数不包含5种情形：患有精神病或因其他疾病导致不能表达本人意愿的；自费出国半年以上的；虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在拘留或服刑的；年老体弱长期卧床不起和长期生病生活不能自理的；工作调动，外派锻炼、蹲点、外出学习或工作半年以上，按规定应转走正式组织关系而没有转走的）。因故不能到会的选举人不得委托他人投票，不能因为到会人数达不到要求，委托他人投票。这里要注意的是，候选人获得超过实到会有选举权人数的半数的，始得当选，而不是应到会人数的半数。新一届村（社区）党组织委员会选举产生后，要及时按有关党内法规组织村（居）民小组党组织选举。

若村（社区）党总支书记被依法选举为村（居）委会主任，实行"一肩挑"后，要在村（居）委会选举结束的7个工作日内补选党总支副书记。党总支副书记由党总支委员会从委员当中选举产生。

（四）开展好村（居）民委员会换届

一是推选好选举委员会。选举委员会由主任、副主任、委员共5至9人组成（单数）。提倡将村（社区）党组织负责人依法推选为村（居）民选举委员会主任，将第一书记、村（社区）党组织成员推选为选举委员会成员。选举委员会成员被提名为村（居）民委员会成员候选人的，要退出选举委员会，所缺名额按原推选得票依次递补，也可另行推选。

二是做好选民登记工作。要按照选民登记有关规定和"四登四不登"、"四增四减"原则，准确做好选民登记工作，做到不错登、不重登、不漏登，有错登、重登、漏登的要及时纠正。选民名单于选举日20日前在村（居）民委员会所在地张榜公布，在村（居）民小组张榜公布该组选民名单。

三是推选好村（居）民代表。村民代表以村民小组为单位，按照每5户至15户1人的额度，居民代表以居民小组为单位，按照每50户至150户3至8人的额度，推选产生。人口较多或者居住分散的村，应设立村民代表会议。村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，村民代表应当占村民代表会议组成人员的4/5以上。要积极把品行好、素质高、顾大局、作风正派、有一定议事能力、在群众中威信高的村（居）民选为村（居）民代表，党员在村（居）民代表中要占一定比例，妇女村（居）民代表应占村（居）民代表会议组成人员三分之一以上。多民族聚居的村，人数较少民族的村（居）民代表应占一定比例。

四是提名好村（居）民委员会成员候选人。村（居）民委员会成员候选人由选民采取单独、联名或自我提名的方式直接提名，社区居民委员会成员候选人还可由乡镇向社会公开招选后，向社区居民选举委员会推荐。已取得国家社会职业水平考试（初、中、高）证书的人员，优先向社区居民选举委员会推荐。正式候选人按照主任、副主任正式候选人人数分别比应选人数多1人，委员正式候选人人数比应选人数多1-2人的差额确定，并在选举日7日前分别按照得票数由高到低顺序张榜公告。当拟定的正式候选人出现并列情况，超出差额人数时，由村民代表对并列人员进行票决，确定正式候选人。同时在主任、副主任等多个职位上被提名为正式候选人的，只能参加一个职位的竞选，正式候选人要主动提交书面辞呈，辞去其他竞选职位，不足名额按提名票数多少从高到低依次替补。社区居民委员会成员正式候选人由居民代表票决产生。在确定正式候选人之前，要组织拟确定的正式候选人签订遵守换届纪律竞职承诺书、任期目标创业承诺书和不认真履职辞职承诺书，对拒不作出承诺的，取消其正式候选人资格。

五是组织好竞选演讲。杜绝一切私自开展竞选的活动，鼓励组织开展竞职演讲，引导候选人以合法正当方式参选。引导候选人以合法正当方式参选。在演讲会议之前，选举委员会要及时发布公告，告知选民进行演讲的时间、地点、候选人发表演讲的顺序等，便于选民及时到会聆听。每位演讲人在同一次演讲会上只能有一次演讲机会，不允许补充演讲。在演讲时，演讲者不得发表违背国家法律法规和有关政策的言论、不得对他人进行人身攻击、不得泄露他人隐私、不得泄露国家秘密。

村民委员会的演讲要在公布正式候选人之后、正式投票选举日之前。居民委员会的演讲要安排在召开居民代表会议进行预选之前。演讲完毕，要安排提问环节，每位演讲者演讲完毕，即由与会人员根据演讲内容对演讲者进行提问，但不作点评。

六是组织好正式选举。这次换届，原则上只设主会场和分会场投票，不使用流动票箱，要设秘密写票处。投票选举的时间、地点和投票方式、方法应在选举日7日前予以公告，保证村（居）民群众或户代表的投票权。选举人不能写选票的，可以委托公共代笔人代写，但不得违背委托人意志。选民外出或者因其他特殊原因不能参加投票的，可依法委托投票。选举委员会应当在选举日10天前张榜公布委托人、受委托人名单。每一选民接受委托投票不得超过三人。采取由户代表、居民代表选举社区居民委员会成员的，不得委托投票。必须当场开票、唱票、计票，经村民选举委员会确定计票结果符合法定程序后，当场公布投票情况。获得半数以上选票的候选人人数多于应选名额时，以得票多的当选；如果票数相同，不能确定当选人时，应当就票数相同的候选人再次投票，以得票多者当选；获得过半数选票的候选人人数少于应选名额时，不足的名额应当另行选举。

七是统筹好其他相关工作。要加强统筹，协调推进村务监督委员会推选和村民小组长、副组长、村（社区）共青团、妇代会选举等工作。村务监督委员会主任、委员由村民会议或者村民代表会议直接推选产生。村务监督委员会主任一般应具有高中（中专）以上学历，年龄为40周岁以下。村民委员会成员、村民小组长及其近亲属、村财会人员、村党组织书记和副书记不得推选为村务监督委员会成员。6月10前，要完成村（居）民小组长、副组长选举工作。提倡村（居）民小组党组织负责人兼任村（居）民小组长。各工作组，不能认为村（社区）党组织、村（居）民委员会选举结束，整个换届工作就结束了，还需要一竿子插到底、站好"最后一班岗"，督促各村（社区）做好共青团、妇代会换届以及工作移交等其他各项工作任务，做到善始善终、善作善成。

（五）其它几个需要强调的问题

一是本次换届，要求村务监督委员会主任，必须是党员，村委会主任原则上必须是党员，大家一定要注意把控。

二是全面推行乡镇党委书记与候选人谈话制度，候选人确定后，乡镇党委书记要与候选人全面谈心谈话，讲清换届纪律、讲明政策要求，督促候选人依法参与选举。

三是全面落实"全程签字"制度，在离任经济责任审计、候选人提名、公布选举结果（要注意，选举结果不等于当选结果）等关键环节全程签字。

四是全面推行候选人"三项承诺"，选举前组织候选人就遵守换届纪律作出竞职承诺，就任期目标和措施设想提出创业承诺，就当选后不认真履职作出辞职承诺。

五是认真落实村民签订《严肃村（社区）换届纪律承诺书》工作要求。在前期工作中，全县各乡镇、各部门已经组织科级领导干部、村（社区）两委班子成员、村务监督委员会成员等签订《严肃换届纪律营造风清气正换届环境承诺书》，为进一步严肃县、乡党委换届和村（社区）"两委"换届工作纪律奠定坚实基础。在下一步工作中，还要组织18岁以上的村民一式两份地签订《2016年严肃村（社区）换届纪律承诺书》，一份由个人留存，一份由村（社区）存档，大家一定抓好落实。

各位领导、同志们，此次换届选举涉及面广、工作量大、情况复杂，政治性、政策性、法律性、程序性强。当前，正值农村春耕生产、护林防火的关键时期，宣传群众、动员群众、组织群众的工作较难开展。因此，希望各位领导，尤其是分管领导及具体参与换届的指导组工作人员要认真学习流程，熟练掌握流程内容，用流程指导工作，规范程序，确保此次换届工作取得圆满成功。

谢谢大家！

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