优化营商环境材料合集24篇，含领导讲话、表态发言、经验交流、方案细则、意见建议等(第2/7页)

第三，优化营商环境是掌握竞争主动权赢得竞争新优势的迫切需要。

当今时代，区域发展已由"政策驱动"转向"环境驱动"，区域竞争也由拼资源、拼区位、拼政策逐步转向拼服务、拼环境、拼创新。实践证明，哪里营商环境好，人才就往哪里去、资金就往哪里流、项目就往哪里建。世界银行数据显示，营商环境整体指数提升1%，可带动投资率增长0.3%、GDP增长0.36%。当前，全国各地各展其能、各显神通，持续用力优化营商环境。成都提出要"打造国际化营商环境先进城市"我县作为西北内陆不发达县区之一，不沿边、不靠海，没有天赋异禀的资源，没有一枝独秀的产业，在高质量发展的新征程上，我们只有牢固树立"环境决定成败"的理念，打造具有明显比较优势的营商环境，使我县在更大范围参与竞争、赢得竞争，推动形成资金、项目、企业、人才奔涌而来的良好局面。

第四，优化营商环境是满足人民群众和企业现实需求的重

要举措。

党的十九大明确指出，中国特色社会主义进入新时代，人民对美好生活的需要日益广泛。对人民群众而言，期盼生活更舒适、工作更舒心、办事更便捷。对投资者而言，期盼有更优的环境、更广的空间、更好的条件，支撑实现更好的投资回报和企业更快的发展。利企便民，既是优化营商环境的重要目的，也是衡量营商环境好坏的重要标准。我们必须坚持以人民为中心的发展思想，持之以恒优化营商环境，努力为人民群众增便利、为市场主体添活力，充分激发大众创业、万众创新的巨大潜力，帮助企业更好融化市场的"冰山"、削平融资的"高山"、闯过转型的"火山"，让更多人有机会变智慧为财富、变创新为收益、变梦想为现实。

二、直面问题，切实找准优化营商环境突破口

不断优化营商环境，发现问题是前提，直面问题是态度，切实解决问题才能取得实效。去年以来，我县结合"1+16""1+9"优化营商环境实施方案，印发了我县"1+9"工作实施方案，各项工作有序推进，也取得了一些亮点，但是也因工作推进迟缓，落实自治区"1+16"政策不力相继被自治区通报，因组织不力，未按要求派人参加测评，影响整体测评工作被点名。针对优化营商环境办公室梳理的情况汇报，结合督查室平时督查和我暗访的情况来看，我县营商环境依然存在一批企业和群众反映强

烈的问题，集中表现在以下方面：

（一）群众办事碰到"四大烦恼"。

群众对政府机构窗口服务存在怨言，对某些操心事、烦心事反映强烈。一烦办证手续繁琐，材料多。要求出具的证明材料过多过滥，人口、法人、社会信用等基础信息库没有实现互联互通，群众办一件事需要跑很多部门才能搞定，反复提交材料的现象比较普遍。二烦不够人性化，办事不便利。部分办事指南描述不清晰具体，咨询电话总是占线或无人应答；政府网站内容不实用，群众想要的信息找不到；一些基层窗口单位不够人性化，节假日有时间但是没有窗口办事，群众办事只能向单位请假。三烦审批不集中，办事满城跑。一些部门单位进驻政务大厅的事项"含金量"低，或者没有把所有审批事项完全集中到服务大厅，或者对服务大厅窗口的授权不到位，导致审批办件服务出现"体外循环"，申请材料仍需拿回原单位审批，群众时间成本并未实质性降低。四烦办事窗口少，等待时间长。政务服务大厅由于硬件设施不完善、服务窗口设置偏少、服务人员业务水平不高、缺乏真正意义的综合窗口、纸质申报材料处理效率低等问题，导致群众排队时间过长。

（二）企业生产经营面临"三大掣肘"。

成本高、负担重、融资难、人才流失等"老大难"问题仍然突出。一是要素成本高。用地方面，项目用地落实难，土地指标不足、征拆难、建设滞后、使用效率低下等。据部分企业

反映，所在园区虽有空地且也有其他企业结余空出厂房，但就

是拿不到新增用地，由于缺乏物料堆放场地，多上几条生产线计划也就落空。"区域评""标准地""弹性供地"等探索性改革安排部署已经一年多，但相关部门推动不力，一些关键性约束没能有效突破。二是融资难融资贵。社会信用体系建设滞后，金融机构产品创新不够，重担保、重抵押的问题没有从根本上改变，多数企业在办理信用担保手续时需要支付的手续费、担保费较高，办理时间也很长。政府担保基金作用发挥不够，融晟公司缺乏资本运作专业人才，优质资产没能真正发挥效益。三是招工难留人难。一方面，工业园区和农业产业园区基础设施配套不足，就业机会少、优质教育医疗资源稀缺，出行不便、生活不便、消费不便等问题突出，难以吸引大量劳动力聚集；另一方面，大多数企业经营效益一般、工资水平低，对职工教育培训投入不足、职业晋升渠道窄，高层次技术型人才留不住。

（三）政务服务存在"四大梗阻"。

群众办事烦，企业生产经营有痛点，折射出我县政务服务深层问题。一是信息化建设滞后。全县统一的一体化网上政务服务信息平台没有真正建立，"信息孤岛"问题突出，政务服务"多套系统、多个流程、反复登录、反复录入"让人很揪心。比如，我县公民基本信息由公安部门管理，企业基本信息由工商部门管理，事业单位基本信息由事业单位登记管理部门管理，社会组织基本信息由民政部门管理，这些听来都烦，更何况去

办事。二是简政放权不到位。一些部门审批权限下放不统一、

不同步、不配套，多部门、多事项并联审批制度没有真正建立，跨部门审批权责清单、审批流程不统一，导致审批耗时长、环节多。有园区企业反映，从项目落户到投产，有时需要花费大量时间来办理各种项目前期和报建报批等手续。还有少数审批事项只是在形式上集中到了政务服务中心办理，但审批权还在原单位，窗口成为"收发室"，窗口工作人员充当"传声筒"。比如，自然资源局的不动产登记事项，安排人员在大厅收集材料，但最终的决定审批权依然在原单位。三是政策落实"空转"。很多企业反映，一些单位对上级政策照搬照抄，缺乏针对性、操作性、申办流程，加上深入企业指导业务方式简单，企业对政策只能望"政"兴叹。比如，自治区技改奖补资金，去年10月份就拨付到我县，但由于有关单位指导不到位，方案考虑不周全，导致企业要反复报送材料，补助资金至今还没有落实到企业，截至目前共发放325万，还有600余万资金趴窝不动。一些部门只关注了政策"有没有"，没有更多关注政策"落不落地"，导致失去了政策适用的最佳时机，削弱了政策的红利。比如，新冠肺炎疫情期间，自治区财政厅出台积极应对新冠肺炎疫情影响促进经济平稳运行若干财政政策措施，我在政府常务会61次会议上专题听了执行情况汇报，明确要求发改局、财政局要指导各部门细化政策措施，制定实施细则，明确操作规程，优化办理流程，充分发挥政策引领和资金撬动作用，但是

这项工作据我所知就根本没有行动。四是干部不愿担当。优化

营商环境说到底考验的是干部的务实担当，近来年干部作风转变的"大环境"虽已形成，但"小气候"依然存在，为政不为、纪律涣散、推诿扯皮、敷衍塞责等衙门恶习仍然存在，新的官僚主义、形式主义层出不穷。一些部门对企业审批事项预先不提供一次性告知，或提供的告知不清晰、不完整，导致企业来回跑、反复跑；一些县委政府承诺给企业的优惠政策和资金就是迟迟兑现不到企业手中。一些干部言行不一，承诺不兑现，企业苦不堪言。如部分企业反映，在贯彻"容缺办理"过程中，部分单位在报批报建问题上承诺企业可以"先上车后补票"，然而企业上"车"了，但是"票"却补不来，企业正常投资变成违法建设，企业主心急如焚，透心地凉。有的部门"新官不理旧账"，遇到难题绕道走，碰到责任卸肩膀，群众意见非常大，纷纷通过上访、网络问政等方式表达不满，但是有关单位仍然我行我素，县委政府主要领导批示了，分管领导也亲自协调，但就是解决不了。

民之所望，施政所向。面对群众的"烦恼"，企业经营的"掣肘"，服务的"梗阻"，我们必须直面正视、刀刃向内、自我革命，以群众"答不答应、满不满意"为检验标准，采取更大的力度、更实的措施，推动优化全县营商环境取得实实在在的效果。

三、对标先进，大力突破优化营商环境"最后一公里"

在优化全县营商环境大行动中，各部门、各单位、各园区

要对标《优化营商环境条例》，把心思集中在"想干事"上，把胆识体现在"敢干事"上，把能力展现在""会干事"上，把目标落实在"干成事"上，狠抓"1+9"方案和156项重点任务贯彻落实。

一是要在行政效能方面大提速。

要持续推进"企业开办一日办结"，全面推广企业登记全程电子化，深化"1＋N多证联办"集成审批，简化企业注销手续。要再压项目审批办理时限，继续深化并联审批，开通企业重大投资项目绿色通道，加大"多证合一""多评合一""多方案合审""多图联审"应用力度，进一步优化简化我县重点项目建设程序流程，切实提高审批效率。加快项目审批大厅建设，实现77项业务集中办理，审批时限再压缩20%。推行"一窗全办、一网通办、容缺先办"服务模式，政务服务事项网上可办率达90%以上。要深化商事制度改革，推行"区域评"模式，实现"证照分离"全覆盖。要深入推进政务服务"马上办、网上办、就近办、一次办、联合办、集中办"，推进行政权力事项全面进驻政务服务中心集中办理，实行"一窗受理、集成服务"，实现"前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件"，力争绝大多数行政审批事项和公共服务事项"最多跑一次"，直至"一次不用跑"。尤其是工业园区管委会要真正做到园区行政审批服务中心全面运营，实现"企业的事园区办，园区的

事园内办"。要深入开展"减证便民"专项行动，建立统一规

范的县、乡、村三级保留和取消的证明事项清单，全面清理各类"烦心证明"，解决"办证难、办事难"等问题。要加快网上政府建设，构建政务服务"一张网、一朵云"，打造24小时"不打烊"网上政府，加快大数据应用，积极推动政务信息系统整合，实现"统一进出、信息共享、并联办理"，从根本上解决"信息孤岛""问题。要优化政务服务窗口运行模式，建立健全首问负责、限时办结、责任追究、一次性告知、一章办结、公开公示、否定报备等制度，积极推行"一窗口受理、一平台共享、一站式服务"，逐步实现就近能办、同城通办、异地可办。

二要在降本减费方面见大效。

用地方面，强化用地供给，优化用地办理，降低用地成本；深化工业用地市场化配置改革，推行工业用地弹性出让制度和灵活的土地供应方式，推广实行工业用地长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年限出让，扩大降低土地出让底价政策适用范围；支持企业通过提高工业用地容积率等方式提高土地利用率，清理盘活存量建设用地，实现土地资源的优化配置和集约利用；鼓励对公共设施项目建设采取划拨、出让、租赁方式供地，同时改进土地出让金分期缴纳方式，进一步提升土地开发使用效益。用电方面，实施分类管理，精简办电环节，推行"低压三零高压三省"（零上门、零审批、零投资、省时、省力、省钱）

和"四个一"（一证件、一电话、一地址、一承诺）接电改革，

降低接电成本，压减接电时长；实行供电工程限时建设验收，增加低压电网接入容量。拓展线上办电方式，为企业提供规范化、菜单式服务；进一步大力推广不停电作业，减少用户停电感知。用气、用水方面，加快基础设施建设，培育市场供给主体，从源头上为企业提供更多选择。推行水气设施报装"一网通办、一窗受理"；优化办理流程，简化建设项目水气报装前置条件，提供前置咨询服务，实现施工许可证核发后即可办理水气设施报装，推动水气外线工程涉及的规划、许可、占用道路挖掘许可、线路施工等审批事项由串联改为并联办理，进一步压缩获得用水用气整体时限。物流方面，合理规划和布局大型商贸物流设施，加快推进村级物流配送网络和网点建设，完善区域物流网络体系和城乡物流配送体系，解决物流配送"最后一公里"问题。减税降费方面，进一步减轻企业税费负担。要坚决落实减税降费政策，完成民营企业中小企业账款清欠，严控发生新的拖欠。把民营企业和民营企业家真正当作自己人，健全涉企决策参与机制，全面实施市场准入负面清单制度，允许社会资本进入基础设施、公共服务、能源等领域，建立服务"直通车"制度，持续开展"进百企解难题稳增长"帮扶活动，激发民间投资信心与活力。落实企业"安静日"制度，严控各种涉企检查，让广大民营企业家踏实办企业、安心谋发展。

三要在缓解融资难题上见真招。

既要注重防范化解金融风险，又要更多地提高金融的活跃

度，缓解当前企业"融资难、融资贵、融资慢"问题，进一步加大金融对实体经济的支持力度。壮大市场主体，扩大"惠企贷""政银保"业务覆盖面，创新信贷融资模式，大力发展直接融资，扩大新型政银担合作规模，建立企业转贷应急体系，用足用好小微企业担保基金，不断丰富企业市场化融资手段。要降低融资成本，落实信贷"七不准"（不得以贷转存、不得贷存挂钩、不得以贷收费、不得浮利分费、不得借贷搭售、不得一浮到顶、不得转嫁成本）和服务收费"四公开"（收费项目公开、服务质价公开、效用功能公开、优惠政策公开），着力规范金融机构收费和融资中介服务收费行为，督促银行业金融机构暂停收取本票和银行汇票的手续费、挂失费、工本费等6项费用。要提升融资效率，鼓励金融机构建立针对同一类型小微企业客户的金融信贷专业化分类、批量化营销、标准化审贷、差异化授权机制，探索建立贷款全流程限时制度，实现动产抵押登记"一次办结"，简化续贷办理流程，支持正常经营的小微企业融资周转实现"无缝衔接"，提高重大项目融资实效，帮助企业及时获得资金支持。

四要在招才引智方面出好招。

人才是发展的第一资源。当前，全国各大城市都在开展"抢人大战"，必须高度重视招才引智工作，加快构筑人才小高地。要深化校企合作机制，推行产教融合、校企合作、工学一体的

协同育人模式，支持企业与职业院校开展订单式培训，提供产

业发展所需的中层技术人才。要制定和完善人才引进政策，加大引进人才奖励力度，落实各项激励政策，着力引进一批高层次人才和急需紧缺人才。要优化用人环境，完善人才配套服务，在住房上采取建设人才公寓、公租房、共有产权房和加大住房补贴等多种形式，满足不同类型人才的住房需求；在教育上对落户我县的急需紧缺和高层次人才，其子女在学前教育和义务教育阶段可就近就便优先择校入学。要构建低门槛、低成本、便利化、开放式的创业孵化平台，打造充满活力的创业创新环

境。

五要在诚实守法重诺方面动真格。

各部门、各单位、各园区要带头讲诚信，依法兑现承诺，不得随意改变约定，杜绝"开空头支票""新官不理旧账"等现象，全面清理处置政府违约失信问题。对因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的，要给予合理补偿，让企业投资放心、宽心。强化涉企信用监管，建立诚信"红名单"和失信"黑名单"制度，对严重违法失信企业在公共资源交易领域采取限制、惩戒措施。推行"阳光执法"，对涉企检查全面施行"双随机一公开"，合理确定抽查检查频率，减少政府部门对市场主体直接干预。推行行政执法公示制度和全过程记录制度，坚决查处滥用行政权力干涉企业正常经营的行为，对无法定依据或者未经法定程序，不得强制企业停建、停产，不得

随意对企业停电、停水、停气。要建立企业问题反馈直通机制，

鼓励企业讲真话、谈实情、建诤言，以实际行动解决企业诉求，全面提高政府公信力、企业诚信度和全民诚信水平。

六要在干部队伍作风建设上出狠招。

我们的领导干部，尤其是处在实权部门、要害岗位的领导干部，手中都掌握着各种审批权、执法权、司法权等公共权力，在重大政府投资项目、重大工程建设和重大经济活动中都有一定的话语权、决策权、处置权。深化"放管服"改革，优化营商环境，必须紧紧盯住领导干部这个"关键少数"，尤其是"站所长、股长"这一特殊群体，决不能失之于宽、失之以软、失之于松。各部门、各单位、各园区党政"一把手"要对实权股室、关键岗位的干部加强教育管理，让"科长经济""所长经济""股长经济""队长经济"没有寻租的机会，要提高依法行政水平，切实为市场主体和群众提供优质服务；要定期交流轮岗，防止利益固化，注意降低廉政风险。今后群众和企业办事，能办还是不能办，都要给个明确答复，决不能含糊其辞，能办的要坚决办、马上办；不能办的，要说明理由和原因。

同志们，优化营商环境没有最好，只有更好。这是一项常抓常新的系统工程，要持续发力，久久为功，坚决打赢优化营商环境这场硬仗，推动新作为，树立新形象，为实现经济高质量发展提供坚强保障。

在优化营商环境大会上的讲话4

同志们：今年以来,新冠肺炎疫情的发生增加了发展的不确定性。在

这个节点上,习近平总书记强调,要善于运用制度优势应对风险挑战冲击,对事关经济高质量发展的体制机制问题,抓住优化营商环境等九个重要方面,加强系统集成,统筹部署推进市委、市政府实施"一号改革工程",对标学习深圳优化营商环境,就是认真贯彻习近平总书记重要指示要求,对标国际国内一流标准和世界银行评价体系,举全市之力破解我市营商环境中的堵点痛点难点,以更加优良的营商环境促进全市高质量发展。

一、实施"一号改革工程"为什么

实施"一号改革工程",是贯彻落实中央改革决策部署和省委改革工作要求的有力实践。

习近平总书记高度重视优化营商环境,明确指出要改善投资和市场环境,加快对外开放步伐,降低市场运行成本。2019年

10月,国务院颁布《优化营商环境条例》,从七个方面对优化营商环境提出全面要求。省委书记对优化营商环境高度重视,要求各级把加快流程再造作为"牛鼻子"工程,抓纲带目、持续优化。

今年,省委又把流程再造改革攻坚列为九大改革攻坚行动之一,

更彰显了优化营商环境的坚定决心。我市实施"一号改革工程",是立足实际创造性贯彻落实上级改革部署的生动实践,是增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"的实际行动。

实施"一号改革工程",是新时代背景下传承文化改革基因、提升城市核心竞争力的战略抉择。

营商环境是一个地区思想解放程度、对外开放程度、市场发育程度和执政水平的综合体现,是城市生产力、竞争力、吸引力的重要衡量标尺,是扩大对外开放和高质量发展的根本和关键所在。我们自古以来孕育了改革创新、尊商重商的浓厚基因。进入新时代,城市发展的竞争很大程度上表现为营商环境的竞争,正从要素资源供给的较量转变为规则制度创新的比拼。作为一个正处于发展拐点时期的老工业城市,粗放式发展过程中积累的一系列矛盾问题集中显现,尤其需要用好改革"关键一招",以超常规的理念思路举措,强力破除制约营商环境的体制性障碍、机制性梗阻,为打赢高质量发展"绝地反击战"提供坚强保

障。

实施"一号改革工程",也源于我们具备了向更高水平、更

高质量营商环境发起冲击的基础和条件。

近年来,我市认真贯彻落实中央、省"放管服"改革部署要求,深入推进"一次办好"改革,政务服务效能不断提升,市场主

体动力活力充分释放,"一业一证"、居民身份证电子信息应用

等一批改革事项走在全省、全国前列,连续两年在全省营商环境评价中位列前三,全省"一次办好"改革现场会在我市召开。梳理对照深圳市优化营商环境210条改革事项,我市有121条没有达到深圳标准,也有76条达到或好于深圳标准,这说明只要敢想肯干,我们有基础、有能力与深圳对标、向深圳看齐,完全有可能实现营商环境省内第一、全国前列的工作目标。

综上所述,我们将优化营商环境放在全市"一号改革工程"的高度聚力突破,势在必行。各级各部门要拿出敢打必胜、勇往直前的拼劲和血性,以不破楼兰终不还的气概,向一个个"梗阻"山头发起全面攻势,坚定不移为企业发展、群众幸福、社会满意创造最优生态。

二、实施"一号改革工程"干什么？

取法其上,得乎其中；取法其中,得乎其下。我们实施"一号改革工程",就是要取法其上、高标定位,敢与最强者比拼、敢与最快者赛跑。今年3月,《人民日报》刊登了深圳市2020年优化营商环境改革《任务清单》,这是深圳市优化营商环境的最新探索3.0版,也是其作为对外开放前沿阵地、适应全球竞争新格局进行的深度改革。《任务清单》列出的改革举措,条条是真正走在前列的改革,条条是真正企业所需、群众所盼的改革,条条是真正求实效的改革,为我们对标学习提供了很好的样板和载体。前段时间,我市相关部门将深圳市210项重点任务梳理

划分为ABC三类,A类为标准没有达到深圳标准,B类为标准达到

或好于深圳标准,C类为需要法律法规授权或特区才能实行,并按照A类事项补齐短板、B类事项放大优势、C类事项在于法有据前提下探索创新的原则,精准制定形成了《实施"一号改革工程"对标学习深圳优化营商环境重点任务清单》,核心就是聚力攻坚实现"五大目标任务"。

第一,以系统思维打造效率最高、服务最优、收费最低的政务服务环境。

政务服务涉及事项繁杂,参与部门单位广泛,单兵突进式的改革难见成效。必须善用系统思维,统筹优化政务服务全周期、各环节,才能实现服务效能整体最优。一是实施审批流程全周期革命性再造。以企业和群众眼里"一件事最多跑一次"为标准,深化53项"主题式审批",年内在15个行业推行综合许可一证化改革,实现"一窗通办""一次办好""一业一证"。二是推动政务服务高频事项"一网通办"。突出加快新一代信息技术开发应用,打造智慧政务服务大厅,推动各类政务信息联通共用,年内再推出20项"秒批""秒办"高频事项。三是深化重点领域、关键环节审批改革。进一步深化工程建设项目审批制度改革,将简易低风险工程建设项目审批时限压缩到20个工作日之内；持续优化市政设施接入服务模式,推动水电气报装审批5个工作日内完成；加力促进跨境贸易便利化,实现出口退税"一日办结"。

第二,以市场化思维打造资源跟着项目走的要素保障环境。

要素保障是各地营商环境普遍存在的"木桶短板"。

近期,中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》,为我们指明了破题方向。我们要抢抓机遇,加快要素配置市场化改革,切实破解这一瓶颈制约,努力在激烈营商环境竞争中脱颖而出。一方面,要大力创新项目市场化融资机制。全面拓展市智慧金融综合服务平台功能,推行市重大项目"专项债券+市场化融资"组合融资,推动"政银保""人才贷""无还本续贷""银税互动"等金融政策和产品落地落实。另一方面,要全面优化公共资源交易平台市场化交易功能。尽快制定公共资源交易地方标准和目录,将公共资源交易平台覆盖范围逐步扩大到自然资源、资产股权和环境权,提升公共资源配置效率。

第三,以有解思维打造让企业家放心投资、舒心经营的市场监管环境。

优化营商环境既需要"筑巢引凤",也需要"固巢养凤",良好的市场监管环境在"固巢"上具有至关重要的作用。市场监管过严、过密则扰企发展,过宽、过松则秩序紊乱,是一道长期存在的"两难"问题。我们必须以有解思维答好这道题,才能让企业、安心发展。一是深化商事登记制度改革。积极推广电子证照、票、章应用,推进"证照分离"全覆盖,实现商事登记"零材料、零成本、零障碍、1天办结、全程免费"。二是创新

以信用为核心的市场事中事后监管模式。深入推进部门联合"双

随机、一公开"监管,探索企业信用风险分类监管制度,将随机抽查的比例频次与抽查对象信用等级、风险程度挂钩,做到对守信者无事不扰、对失信者利剑高悬。三是加强政府诚信建设。建立健全政务失信责任追究制度和倒查机制,坚决杜绝"新官不理旧账"的情况。

第四,以法治思维打造最具安全感的社会法治环境。

法治既是营商环境的内在要求,也是良性运行的重要保障,必须从企业最迫切的法治需求入手精准施策,为市场主体平等竞争、健康发展厚植法治土壤。在涉企案件执法上,坚持宽严相济,建立轻微违法首次免罚制度,对企业依法慎重查封、扣压、冻结涉案财产,避免或加剧企业经营风险。在对企犯罪打击上,建立"零延迟"机制,实行挂牌督办制度,确保打击行动快速及时；开通绿色通道,实现涉案资金快速冻结、涉案财物快速返还。在涉企纠纷化解上,健全多元纠纷化解机制,加强纠纷线上、线下诉调对接,提升维权便利度；深化案件繁简分流机制改革,探索民商事案件纳入速裁团队审理,确保快立、快审、快执。在企业破产处置和企业家个人财产保护上,积极推进个人破产制度试点,降低市场主体退出成本,实现企业家个人对企业经营性负债合理免责；对陷入经营困境但有市场前景的企业,多渠道协助企业市场化重整。

第五,以生态思维打造一切活力充分涌流、竞相迸发的创新

创业环境。

创新创业环境是科研、人才、商业、民生等各类创新创业要素的集成,是衡量城市发展活力和潜力的重要标尺。我们要坚持生态思维,着眼长远发展,全方位改革创新,加快构建有利于留住创新人才、激发创造活力的创新创业生态圈。一是增强科技创新推动力。加强各类创新创业载体建设,重点打造"企业出题、高校院所破题"的产学研精准对接平台。探索开展知识产权证券化试点,严格落实知识产权保护直通车制度和惩罚性赔偿制度。二是增强企业家和高层次人才吸引力。深入实施市级领导担任服务重点企业联络员、企业评议部门优劣、开通优秀企业家绿色服务通道等关心关爱企业家十条措施,在全社会营造尊商、亲商、安商、富商的浓厚氛围。实行"精英卡""优秀企业家服务卡"一卡通办,探索构建"办理事项全链条""要素保障全方位""创业发展全周期"的人才创新创业服务体系。三是增强城市品质活力。围绕医疗、教育、住房、交通、环境等民生领域事项,持续深化居民生活便利化改革,让企业、人才投资兴业更加便捷舒适。