周荣市长：在全市经济工作会议上的讲话(第2/2页)
（三）坚定不移推动城乡一体发展。围绕统筹城乡改革和发展先行市目标，着力破解城乡二元结构、城市二元结构、农村二元结构，努力实现城乡居民基本权益平等化、公共服务均等化、居民收入均衡化、要素配置合理化、产业发展融合化，确保全市常住人口城镇化率提高2个百分点以上，户籍人口城镇化率提高5个百分点以上。一要编制完善城镇规划体系。坚持"八规合一"，优化城市空间布局，加快两个"三地同城化"发展，打造以钟山区、双水片区、红桥新区为中心，以六枝特区、盘县为重要城市组团的区域中心城市。编制完成红桥、双水、董地联动发展规划和350个村庄规划，实现县域乡村建设规划全覆盖。严格规划执法，严查严控"两违"建筑。二要加强城市建设管理。加快城市棚户区改造步伐，按照"政府让利、企业微利、群众得利"的原则，点对点解决突出问题，实打实推进项目建设，特别是市中心城区项目要下更大决心、实现更大突破。建设地下城市综合管廊18.3公里，完成试点项目建设任务。加快"智慧城市"建设，全力攻坚"四创"，确保成功创建全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市。高度重视群众征地拆迁安置，创造一切条件解决回迁安置房建设历史遗留问题，让群众尽快搬进新居。三要加快特色小城镇建设。"整市推进"特色小城镇建设，结合易地扶贫搬迁工程，打好文化挖掘、生态环境提升、特色产业发展等"组合拳"，推动小城镇建设内涵式发展、特色化提升。加快完善小城镇基础设施，启动5个以上特色小城镇建设，实施"8+X"项目32个，完成投资50亿元。坚持以镇带村、以村促镇，镇村联动覆盖率累计达到65%。四要抓好美丽乡村建设。加快推进六个小康行动计划，打造20个美丽乡村升级版示范点和20个省级少数民族特色村寨。深入开展乡村环境卫生综合整治行动，启动150个村垃圾治理工程，不断改善农村人居环境。
（四）坚定不移抓好有效投资和消费升级。
第一，要下更大力推进项目建设。一要抢抓政策机遇。积极主动争取国家和省支持，力争实施更多国家和省试验示范项目。对列入国家和省"十三五"规划纲要的79个重大事项和项目，要抓紧对接、推动落地，力争早日启动实施。二要做实项目基础。加强项目策划包装，全市项目库总投资要达到2万亿元以上。进一步优化服务审批流程，扎实做好立项、规划、用地等前期工作，确保项目早日开工。三要完善工作机制。坚持季度集中开工和项目建设现场观摩机制，全年集中新开工项目1200个以上，总投资2400亿以上，完成投资820亿以上。对中央预算内投资项目实行挂图作战、挂牌督办，对亿元以上重点项目实行清单管理，确保按时序推进。四要强化要素保障。调整完善土地利用总体规划，加强闲置土地和批而未用土地清理，有序推进城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃土地复垦利用，推动项目集约节约高效用地。统筹做好水、电、用工等保障，服务项目建设。五要严格规范项目招投标。严格执行工程招投标规定，市、县（区）政府投资项目必须进场交易，一律参与招投标，禁止任何形式的场外交易。各级各部门"一把手"要上心上手、用心用情、尽职尽责地一抓到底，不要简单化。对明年实施的项目，要抓紧完善环评、用地等手续，既把事办好，也要把干部保护好。
抓项目建设，要坚持分类推进。一要抓好重大产业项目。实施重大工程和重点项目592个以上，总投资5700亿元以上，完成投资1065亿元；实施大数据、大健康、大生态等领域重大项目80个；完成工业投资425亿元以上，产业投资占比保持在35%。二要抓好基础设施项目。确保完成交通投资140亿元以上、力争150亿元以上，水利投资40亿元、电力投资6亿元。大力推进高速公路建设攻坚决战、农村公路三年会战，加快安六城际铁路和盘兴城际铁路建设，积极推动六盘水经威宁至昭通城际高铁和纳雍至水城铁路开工建设，完成水盘城际铁路可研编制工作并力争开工建设；加快六威、六赫高速建设，开工建设普盘高速、鱼塘至发射高速，力争开工纳兴高速境内段，完成六盘水至织金高速、六枝至关岭高速、兴仁经盘县南部至云南富村高速可研编制并力争开工建设；启动国省道改造101公里、通乡二级公路177公里；改扩建农村公路1000公里；开工建设月照机场西南端盲降系统和8个停机位，实现旅客吞吐量30万人次。加强骨干水源建设，推进彭家桥、英武2个大型水库前期工作，开工建设1座中型水库、6座小型水库，加快懒龙河、朱昌河等水库建设；实施1万人农村居民饮水安全巩固提升工程。加快推进新一轮农村电网改造工程，新建35千伏及以上变电站4座，新增输电线路1300公里。三要抓好民生保障项目。大力实施"十件民生实事"，完成投资67亿元以上。实施农村危房改造3000户，完成教育投资43.5亿元，医疗卫生投资24.5亿元。
第二，要下更大力推动消费升级。大力实施扩大内需促进消费系列行动计划，落实好批零住督促消费鼓励政策，推动居民消费升级。大力培育消费热点，有效扩大住房、旅游、养老健康、居民用电等消费，加快发展汽车信贷业务，满足群众多层次、多样化消费需求。激发商贸流通企业活力，以"百千市场"工程为抓手，引进大型企业、品牌超市，支持现有商贸流通企业向乡村延伸。新增入库限额以上批零住餐企业20户。搭建展销促销平台，办好第四届"生态凉都·高山珍品"高原山地特色农产品展销会和第二届"凉都弥你红采摘"活动，依法依规支持企业开展各类促销活动。
（五）坚定不移抓好财税金融风险防控。一要充分发挥金融的支撑作用。加快地方金融体系建设，加大"引金入市"力度，推动浦发银行、光大银行、兴业银行等金融机构在我市设立分支机构，推进六枝、盘县、水城信用联社增资扩股和改制工作，实现村镇银行县域全覆盖。推进金融产品创新，各金融机构要积极创新金融产品和服务，调整优化贷款结构，最大限度支持实体经济发展。要降低贷款利率，尤其降低金融扶贫再贷款利率。经人行六盘水市中心支行和六盘水银监分局测算，今年全市各类扶贫贷款约为86亿元，综合利率高于6%，基本上与融资平台公司融资利率持平。今年要依法依规降到5%以内，同时对落实情况适时跟踪，按月按季算账、汇总、上报。严禁"以贷转存""存贷挂钩"等变相提高企业贷款利率，力争贷款利率降到全省平均水平以下。继续开展政银企对接活动，对2016年银企对接签约项目要认真组织"回头看"，及时跟踪落实。同时，要继续分类别、分行业举办银企对接活动，有效满足企业融资需求。要用好金融扶贫政策，创新"三变+金融+扶贫"模式，深入推进"扶贫小额信贷"工作，支持岩博酒业等一批"三变"企业在新三板上市。二要充分发挥财政资金"四两拨千斤"的撬动作用。创新投融资机制，大力推广PPP模式，加大旅游、医疗、养老、垃圾和污水处理等领域的项目策划，充实和完善市级PPP项目总库，实行动态管理，总投资达3200亿元以上。要充分发挥PPP模式在化解政府性债务风险、扩大内需、保障民生等方面的作用，认真研究，全领域、全方位推进。全面落实减税降费各项政策，抓实营改增后续服务和管理，提高税收收入质量，非税收入占比下降3个百分点。高度重视政府性债务风险问题，各县区要按照敏尔书记提出的"心中有数、化解有策、兜底有方、应对有效"要求，进一步完善借用管还一体化机制，让政府性债务更加规范，确保全市综合债务率控制在100%以内。要提前做好2017年政府性债务偿还工作，算清每一笔账，抓好高成本存量债务的置换和消化，加强债务风险应急处置预案管理，切实防范财政风险。着力盘活清理沉淀资金，不断优化财政支出结构，优先保障脱贫攻坚等重点民生项目和重大基础设施建设，不能让到位的资金躺在账上"睡大觉"。
（六）坚定不移深化改革扩大开放。要保持改革定力，激发创新活力，通过改革开放创新助推经济转型升级、持续发展。一要深化改革构建发展新优势。深化拓展"三变"改革，加快整市推进步伐，实施好省级"三变"改革试验区建设，全面推进合同书、股权证、分红单"三到户"，出台农村土地"三权分置"实施办法，建立风险基金和农业发展基金，实现县区农村产权交易平台全覆盖。深入推进"放管服"改革，继续取消下放一批行政审批事项，积极争取全省经济发达镇行政管理体制改革试点和"证照分离"试点，大力推行工程建设项目多评合一、多审合一、多图联审、联合验收。加快国有企业改革，全面完成国有企业公司制改革，推进国有资本投资运营公司、混合所有制和员工持股等改革，加快"三供一业"分离移交。要统筹推进资源配置、养老保险、财税金融、生态文明等重点领域改革。二要扩大开放开创发展新局面。主动融入内陆开放型经济试验区，借力大平台，加大"走出去、请进来"力度，发挥"双向桥头堡"区位优势，融入"一带一路"、长江经济带，扩大与东南亚等国家和地区的经贸合作和人文交流。深化与黔中经济圈和周边市州的区域合作，加强基础设施、旅游、产业等方面有效联动。积极参与酒博会、茶博会、数博会等重大活动，发挥六盘水海关、妥乐论坛等重大开放平台作用，力争将六枝经济开发区、红果经济开发区纳入"1+7"开放创新平台后备平台建设。外贸进出口总额、实际利用外资分别增长21%和20%以上。全方位开展招商引资，通过精准招商、以商招商、专项招商，引进500强企业4家，完成省内外招商引资项目实际到位资金1400亿元以上。深入实施创新驱动发展战略，启动猕猴桃、刺梨、非常规天然气综合利用、再生资源利用等科研平台建设，综合科技进步水平指数提高3个百分点。培育创业孵化基地5个、创业实习基地10个，新增农民工创业园3个、高校毕业生和返乡农民工创业品牌基地10个。
（七）坚定不移加强生态文明建设。牢固树立"绿水青山就是金山银山"的战略思想，主动融入国家生态文明试验区建设，坚决守住生态底线。一要以铁的担当治污。明年国家将开展第二次全国污染源普查，省将实施十大污染源治理工程。各级各部门要按照国家和省的要求，扎实抓好污染源治理。突出抓好煤矿、电厂、钢铁、水泥等企业污染防治，加强城镇建筑工地粉尘、汽车尾气治理，确保城市（县城）环境空气质量AQI达标率达95%以上。驻市国有大企业要率先垂范，推进煤炭绿色开采，积极推广使用新能源，确保污染源全面达标排放、重点污染源减量排放。要用好"两把利剑"，加强"两个问责"，主动担责尽责、从严追责问责，严厉打击污染环境、破坏生态等违法犯罪行为。二要加快发展绿色产业。坚持生态产业化、产业生态化，建立重点生态功能区产业准入负面清单制度，加快发展"四型十五种"产业，构建绿色产业体系。大力推广新技术、新装备、新产品，推动传统产业清洁生产、绿色改造。三要因势利导建造绿色家园。加快推进山水城市、绿色小镇、美丽乡村、和谐社区建设，积极开展"城市修补""生态修复"，为生态"留白"、给自然"种绿"。启动实施整体改善农村人居环境"10+N"行动计划，开工建设10个乡镇污水处理项目，城镇污水处理率达87.5%以上，地表水出境断面水质优良率和集中式饮用水源地水质达标率保持100%。四要扎实筑牢绿色屏障。大力实施"青山""蓝天""碧水""净土"四大工程，加快推进新一轮退耕还林、石漠化综合治理、天然林保护等工程建设，完成营造林100万亩以上，治理石漠化45平方公里、水土流失170平方公里，确保森林覆盖率提高3个百分点以上。
（八）坚定不移加强民生保障和改善。坚持以人民为中心的发展思想，着力提高社会保障水平，让人民群众共享改革发展成果。一要抓好教育提质提效。以"四在学校·幸福校园"活动创建为抓手，巩固拓展教育"9+3"计划，全面实现"普十五"教育目标；盘县县域内义务教育基本均衡通过国家验收，六枝特区、水城县、钟山区通过省级验收。全面实施农村学前教育儿童营养改善计划。启动新一轮高中教育突破工程，创建省级示范性高中2所以上，完成高中教育城、市民职校搬迁。支持六盘水师院申报更名为"贵州科技学院"，加快向区域性高水平应用型本科院校转变；加快六盘水职院二期项目建设。二要抓好卫生健康事业。大力实施医疗卫生"十百千"工程，全面建成凉都医院并实现开诊，加快推进市中医院、市儿童医院等项目建设。大力推进基层医疗卫生三年服务能力提升计划，促进医疗卫生优质资源下沉，实现所有乡镇卫生院远程医疗和预防接种门诊全覆盖。扎实做好计划生育服务工作。三要抓好社会保障。认真落实新一轮积极就业政策，新增城镇就业9.46万人。全面实施"全民参保计划"，扩大社会保险覆盖面。建立健全特困人员救助供养制度，大力实施农村留守儿童、困境儿童社会关爱服务行动。要高度重视社会保障基础数据核实工作，把真正需要帮助、救助的群众底数弄清搞准。加强农村低保与扶贫开发有效衔接，完成城乡低保提标工作。加强社会养老服务体系建设，提高基本养老金标准，完成市福利中心迁建工程。四要抓好安全生产和社会稳定。全面贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》精神，深入开展两年安全生产强基固本攻坚，健全"2221"等安全生产体系，着力抓好煤矿、道路交通运输、烟花爆竹、消防等重点行业和领域隐患排查治理，坚决防范和遏制重特大安全生产事故发生。开展食品安全示范市、县、乡"三级联创"。高度重视农民工工资清欠工作，确保社会和谐稳定。
最后，我再强调一下一季度"开门红"工作。各级各部门要按照"开局就是决战，起步就是冲刺"的要求，抓早、抓实、抓出成效，确保实现一季度"开门红"。要按照"上六下四"的要求，盯死看牢关键指标，确保一季度固定资产投资、公共财政预算收入、规模以上工业增加值、新增规上工业企业入库、社会消费品零售总额、城镇和农村居民人均可支配收入完成全年任务的30%，其中1月份完成10%。要抢抓冬季种植黄金时间，高标准、高质量完成"3155工程"补植补种任务，完成明年种植计划任务50%以上；科学编制林下经济发展规划，点对点抓好落实；完成猕猴桃、刺梨等主导特色农业保险全覆盖任务。要加强运行调度，全力保障电煤供应，确保到2017年1月26日前，全市火力发电厂存煤达到150万吨以上。
同志们，2017年全市经济工作目标已定、方向已明。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实中央和省委、省政府各项决策部署，全面贯彻落实市第七次党代会精神，积极进取、扎实工作，以优异成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开！
