周善东：在全省老旧住宅小区整治改造工作视频会议上的讲话

在全省老旧住宅小区整治改造工作

视频会议上的讲话

周善东

同志们：

在全省上下认真学习贯彻党的十九大精神的关键时期，我们召开这次会议，就是要把党的十九大部署全面落实到实际工作中去，按照省委、省政府关于加快推进全省老旧住宅小区整治改造的工作部署，分析形势，查找问题，研究对策，确保全面完成20xx年度改造任务，部署20xx年度改造工作。

刚才，济南市房管局、淄博市住建局、潍坊市住建局、济宁市任城区住建局、德州市德城区住建局5个部门做了典型发言，各有特点，都值得各地学习借鉴；国网山东公司、省移动公司、省电信公司、省联通公司、省铁塔公司、省广电网络公司6个专营单位介绍了各自的做法和下步打算，讲得都很好；省发改委、财政厅、国资委、通信管理局、新闻出版广电局5个部门有关同志做了讲话，对各自部门下一步如何更好地推进老旧小区改造分别提出了要求，希望大家认真学习，抓好贯彻落实。下面我讲几点意见：

一、认真学习党的十九大精神，增强做好老旧小区整治改造工作的责任感和紧迫感

党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义发展关键时期召开的一次十分重要的大会。习近平总书记的报告，是我们党进入新时代、开启新征程、续写新篇章的政治宣言和行动纲领。各级各有关部门要把推进老旧小区整治改造与学习贯彻党的十九大精神结合起来，用十九大精神统一思想、凝聚共识、指导整治改造工作。

（一）准确把握"社会主要矛盾转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾"，深刻认识老旧小区整治改造的重要性和必要性。十九大报告首次提出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这一关系全局的历史性变化，构成了进入新时代的重要依据。对我省而言，多数城市居民生活在高楼大厦、现代化小区里面，设施配套、生活舒适、环境优美，但是仍有一些群众居住在破旧的老旧小区中，管理滞后、环境脏乱差、设施老化，有的还没有暖气、天然气等市政公用设施，这是发展不平衡不充分的表现。这几年新建商品住宅品质提高、价格攀升，棚户区改造也在大规模推进，与无法拆迁改造的老旧小区对比反差越来越明显。如果这种不平衡不尽快解决，群众生活环境的差距越拉越大，势必导致城市发展产生裂痕，不公平、不和谐的问题就会更加突出。我们必须从贯彻党的十九大精神，解决发展不平衡不充分问题的高度，充分认识老旧小区整治改造的重要意义，全面改善老旧小区环境，让群众过上美好的生活。

（二）准确把握以人民为中心的发展思想，深刻认识老旧小区整治改造是"提高保障和改善民生水平"的重要抓手。习近平总书记指出，要始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。我们要认识到，以人民为中心的发展思想，就是多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义。老旧小区整治改造是重要的民生工程，直接关系到群众的获得感、幸福感和安全感，关系到党和政府在群众中的形象。我省启动老旧小区整治改造工作特别是去年淄博现场会以来，各地推进落实力度越来越大，工作机制越来越完善，整治改造成效越来越明显。据统计，2015年7月至20xx年9月，全省完成老旧小区整治改造项目2049个、7774.8万平方米，惠及群众95.5万户；20xx年度已开工项目1752个、5028.4万平方米，将惠及群众62.8万户。老旧小区整治改造，已经成为山东民生工作的一大亮点，得到国家有关部委和省委、省政府充分肯定，得到广大群众的认可和支持。但仍存在一些问题，部分城市思想认识不到位，担当意识不够，推进中遇到问题消极应付；投入不足，没有做到一次性投入、一次性整治改造彻底，整治改造质量标准较低；不少项目水、电、暖、气、广电、通信等专业经营设备改造不同步，个别专营单位对老旧小区改造工作不够配合。对这些问题，各地、各有关部门特别是专营单位，要站在落实贯彻十九大精神、做好保障和改善民生工作、带领人民创造美好生活的高度，予以充分重视，认真加以解决。

（三）准确把握新发展理念，深刻认识"共建共治共享"是顺利推进老旧小区整治改造的重要方法。党的十九大要求，必须贯彻"创新、协调、绿色、开放、共享"的五大发展理念；打造共建共治共享的社会治理格局，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。我们要深刻领会新发展理念和"共建共治共享"要求，在老旧小区整治改造工作上率先实践。

住房城乡建设部围绕贯彻十九大精神，已经提出运用"共谋、共建、共管、共评、共享"的"五共"理念推进老旧小区整治改造的思路。"共谋"，就是开辟不同群众群体与政府对话的渠道，搭建群众相互间交流与沟通的公共平台，以"面对面"讨论等方式平等吸纳各方意见，以互动形成互信，达成共识，形成社区未来发展的共同愿景，激活后续工作动力的过程；"共建"，就是以社区居民为主体，共同建设宜人的老旧小区场所空间；"共管"，就是通过组织建设、管理制度、志愿精神、行动计划等手段，建设群众参与的长效机制；"共评"，就是群众对社区规划、改造的评价，建立起长效的激励机制，进一步激发群众的参与热情；"共享"，就是促进社区规划改造、社区治理、群众参与、群众利益多赢。

只有树立好"五共"理念，发动与组织群众，让群众参与老旧小区改造，才能凝聚起共识，激发其参与社区建设各项事务的热情，变"要我改"为"我要改"。省里在2005年左右曾经开展过环境综合整治，当时各地进行了部分的老旧小区整治，把路都修了，特别是有的城市进行了"平改坡"，把楼顶都换了，后来楼顶坏了，还是找政府来修，政府再接着换，上次换时有钱，下次换时就没钱了。这次的老旧小区改造，必须要改变这种局面，让群众真正参与进来，把决策权交给群众。要通过改造，把维修资金、业主自治、物业管理等长效管理机制建立起来。德州市德城区的做法就不错，在"整治改造"、"拆迁拆违"及"物业管理"三个方面全数征求居民同意率，如小区内三项同意率中有任何一项达不到90%，经二次征询仍达不到90%，则该小区暂缓实施改造，调整到下一年度改造计划。各地要发挥基层组织的作用，充分征询改造区域居民意见，"改不改"、"改什么"、"怎么改"，都让群众说了算。各级各有关单位，要把思想统一到党的十九大精神和住建部、省委、省政府决策部署上来，牢固树立"共谋、共建、共管、共评、共享"的理念，创新方法，共同缔造和谐宜居社区。

二、着力破解难题，扎实推进老旧住宅小区整治改造工作

根据省委、省政府关于老旧小区改造的具体要求，到20xx年底，我省需要完成80%以上的1995年前老旧小区改造任务。最近各市对1995年前老旧小区进行了再次摸底，总量是7302个、1.5亿平方米，涉及群众186.8万户；2015-20xx年已经改造和计划改造2952个、1亿平方米，涉及群众128.8万户。截至目前，全省需要改造的1995年前老旧小区还有58万户，加上1996-2000年的老旧小区，大约还有100万户。各地必须以更高的标准、更严的要求推进改造工作，确保完成既定的目标任务。要着力抓好以下几个方面：

（一）千方百计加快项目进度。从截至9月底的数据看，可以说有喜有忧。2016年69.9万户的1524个项目中，11个市已经全部竣工，但是仍有3个市竣工率不到一半；20xx年67万户的1908个项目中，12个市已经全部开工，但是仍有2个市开工率不到60%，低于时间进度要求。各地要认真对照年初目标，对比先进地区，用硬措施、硬手段加快老旧小区改造进度。一要早开工。开工进度慢的几个城市要增强紧迫感，倒排进度，倒逼节点，指导督促有改造任务的县市区尽早开工，成熟一个、开工一个。各级住建、房管、财政部门要抓紧完成工程招投标等工作流程，配齐人员，靠上推进，确保11月底前20xx年度全省老旧小区改造项目全部开工。严格监督管理，确保改造工程质量与安全，改造过程中要严格执行有关制度和规程，特别在高空作业、井下作业中保证施工安全。二要早完成。已经开工的项目，要统筹安排市政、道路、绿化、水电暖气等专营设施改造等工程，提高施工效率，确保尽早竣工，最大限度减少对群众生活的影响。小区改造工程开工后，所有专营单位等施工单位都要同步施工，确保一次开挖、一次完成所有工程。老旧小区改造竣工后，要尽快组织验收，逐项检查并填写验收表，及时办理交接和使用手续。三是早谋划。目前申报20xx年全省老旧小区改造项目计划的通知已经下发各市，各地要不等不靠，积极主动，严格按照《通知》中申报条件和资料的要求，积极组织各县市区开展调查摸底，申报项目。各县市区实施单位要强化绩效目标意识，提前制定改造绩效目标计划和方案，明确改造工程量；将项目纳入城建计划、为民办实事项目，纳入财政预算，保障资金投入；要制定专营管线改造计划，提前做好相关施工、资金等前期工作，为顺利实施改造打好基础。

（二）合力推进老旧小区拆违拆临。拆违拆临是老旧小区整治改造的第一步，只有拆好了，才能为下步整治腾出空间，才能形成良好的小区管理秩序，才能真正让群众满意。中央和省城市工作会议对城市违法建设治理提出明确要求，全国住建工作会议也要求抓好违法建设治理工作，省委省政府提出了三年行动规划，今年是开局年也是关键年，全省违法建设治理行动已呈现稳步推进的良好势头。各地要顺应当前治理违法建设的大环境，组织街道、社区做好群众的思想工作，抓好老旧小区拆违拆临，为老旧小区整治改造扫清障碍。济南市把老旧小区整治改造与拆违拆临相结合，每个街道办事处都建立了老旧小区违法建筑台帐销号制度，先公后私，先党员干部后群众，自拆、助拆、强拆多管齐下，对拒不拆除的实行部门联合惩戒，推动老旧小区拆违拆临，多年来解决不了的"老大难"问题迎刃而解。淄博市加大对违法加建、一楼加院等重点部位的违建治理力度，今年全市拆除违建超过1000万平方米。德州市在北园小区拆违拆临整治中，推行柔性执法进社区，做细群众工作，落实党员干部分片包段责任制和党员联户制度，让党员发挥先锋模范带头作用，成为拆违拆临的排头兵和主力军，小区居民自发排队报名登记，主动上报拆自家违建，形成了违建"我要拆"的良好局面。各地要增强担当意识，大力推进拆违拆临，以拆促改，以改带拆，把惠民利民作为出发点和落脚点，通过成片成规模的改造提升，让老百姓切实得到实惠，努力形成声势、获得支持、取得突破。

（三）全面落实专营单位改造责任。全省实施老旧小区改造两年多来，群众反映最多、意见最大的就是弱电管线，"满天蜘蛛网、空中三不管。"基层的同志说，老旧小区大多是开放式小区，有些还是管线经营单位私自架设的，怎么联系，那个单位投资的、谁在经营收费，都找不到。省里已经对由专营单位应承担的改造责任做出了明确规定，但没有得到有效贯彻落实，少数专营单位拒绝承担应由其承担的改造费用，既加重了地方财政压力，也影响了工程进度，这个问题必须解决。

一些地方在实践中形成了有效方法，值得各地学习借鉴。潍坊市对弱电管线整治实行"三统一、三限定、三必先"，就是进行统一规划、统一投资敷设弱电套管、统一入管标准，限定旧网服务时间、限定撤线时间、限定入管时间，指挥部与有意入驻小区的弱电单位签订支持协议，必先签订协议、必先同步撤旧线、必先进管廊，所改造的老旧小区弱电管线全部下地，从根本上解决了问题。济南市专门组织弱电杆线整治，制定了整治标准，组织通信、广电运营商对小区内的各种弱电线路采取埋地、套管、绑扎等方式进行整治。济宁市采用室内槽板、室外桥架敷设安装弱电线路，统一剔除报废线路、更新老化线路及设备，实现线路进盒，更新主干道线缆及电表箱，拆除电线杆，做到排列整齐。

今天的视频会议，请省、市两级的电力、通信、广电企业一同参加，目的就是希望大家提高对专营管线改造重要性的认识，全面实施清理整治工作。一要进行管线认领。20xx年底前，省、市两级电力、通信、广电企业要在老旧小区改造中开展"空中管线认领"活动，逐个小区排查，逐一管线梳理，认领管线权属关系和改造管理责任，并将认领情况报17个市及县市区负责老旧小区改造工作的住建、房管部门。从20xx年开始，凡是没有认领、无人管理的专营管线，各市改造实施单位可以按照报废管线认定，依法依规予以处置。二要列出整改计划。各市、县市区要定期召开老旧小区改造联席会议，研究专营设施设备和管线改造工作，协调解决推进中遇到的困难和问题。省、市两级电力、通信、广电企业要对2016年、20xx年老旧小区改造的管线整治工作进行"回头看"，查漏补缺，安排资金，抓紧整改到位。申报20xx年项目，各级电力、通信、广电企业必须提前制定专营管线改造计划，提前做好相关施工、资金计划，确保同步实施空中管线的整治工作。强调一下，省十四部门文件明确规定，"入户端口以外的通信、有线电视设施设备迁移改造资金，由相应的专业经营单位解决"，专营单位必须落实好这项政策。三要严格检查惩处。20xx年初，省住建厅、省财政厅、省通信管理局、省新闻出版广电局、省电力公司等单位将联合开展一次专项检查，凡是发现有专营管线未进行整治或整治未达到要求的专营单位，将下达整改通知书，限定旧网服务时间、限定撤线时间，并暂停其在当地承接新的经营建设项目，直至整改到位。

（四）多渠道加大资金投入。要想方设法筹措老旧小区整治改造资金，着力解决整治改造资金多方投入的问题。在充分征求民意，让群众决定"改不改"、"改什么"、"怎么改"的基础上，引导和鼓励小区居民，按居住面积合理分摊部分整治改造费用。各市、县市区老旧小区改造牵头部门要向政府汇报争取，尽可能由本级财政统筹安排资金用于改造。有条件的市，要整合各类城建资金，尽可能多挤出一部分用于老旧小区改造。专营企业要按规定承担相关设施的改造费用。原产权单位有条件的，可提供资助，改善职工居住环境。鼓励骨干物业企业接管老旧小区，投资改造部分公共设施。以满足小区居民的需求为目标，灵活运用PPP模式，吸引社会资本，多渠道筹集老旧小区改造项目资金。淄博市张店区采用PPP模式实施老旧小区整治改造项目，破解了资金难题。具备条件的地区也可以探索PPP项目试点，要规范项目监管，保证稳妥运行实施。

（五）努力推进物业管理全覆盖。整治改造完成后，要落实物业管理措施，巩固整治成果，防止先改后乱。坚持因地制宜，一区一策，继续推行专业物业管理、保安保洁准物业管理、居委会物业服务站管理、业主自治管理等多种模式，不断扩大物业管理覆盖面。全面推行社区党组织领导下的居委会、业主委员会、物业服务企业的"四位一体"社区管理体制，坚持以基层党建带动社区治理。对接管老旧小区的物业企业，要落实省委、省政府供给侧改革实施意见第33条规定，由市、县财政给予每月每平方米0.2-0.4元专项补助。根据小区实际情况，采用新建或改扩建方式，提供社区党建活动用房、社区管理服务用房和物业管理用房，满足基本的管理使用需求。

三、强化责任担当，确保老旧小区整治改造任务落实落地

（一）加强组织领导。实践表明，只要领导重视，建立起完善的组织推进机制，真正为老旧小区群众着想、为百姓办事，老旧小区改造工作就一定能做好。各市住建、房管部门要切实承担起牵头责任，把整治改造工作摆上重要位置，一把手亲自抓，分管同志靠上抓，深入一线，及时掌握进展情况，及时研究解决重大问题。各市、县市区、街道、居委会及专营管线主管单位，要层层分解任务，压实责任，形成工作合力。

（二）加强宣传引导。老旧小区改造，是党和政府惠民政策的具体体现，各地要通过广播电视、报刊等群众喜闻乐见的方式，积极宣传老旧小区改造政策规定，让广大群众了解和掌握相关政策，让需要改造的群众提高积极性，主动筹集建设资金，加快改造进度。各地具体负责这项工作的同志，特别是基层工作人员，一定要把政策宣传到位，让群众参与到改造中来，让亟需改造的小区及时得到改造。

（三）加强检查督导。要建立通报制度，定期通报老旧小区改造进展，通报专营单位管线改造情况，通报物业管理覆盖情况。要建立考核制度，以项目进度、资金管理、质量安全等为重点，切实加大年度考核力度。要进一步健全统计月报制度，严禁虚报、瞒报、迟报，确保数据准确、及时反映真实工作进展。

最后。我强调一下既有多层住宅加装电梯工作。近两年来，各级人大代表建议、政协委员提案对加装电梯工作十分关注，社会各界和媒体提出许多想法和建议，反映出群众特别是既有多层住宅中高楼层群众的热切期盼。根据省政府《关于运用综合政策措施支持扩大消费的意见》，经过认真调研，20xx年4月1日省住建厅、发改委、公安厅、财政厅、国土厅、质监局六部门制发了《关于组织开展既有多层住宅加装电梯试点工作的通知》，确定了济南、青岛、烟台、潍坊、威海五个试点城市，目前5市政策都已经制定，试点稳步推进。下步工作中，要重点把握好以下几个环节：一是尊重业主自愿原则。既有多层住宅加装电梯工作涉及面广、情况复杂，要本着先民意后实施的顺序推进，坚持群众做主、业主自愿、政府扶持的原则，根据业主的申请情况逐个推进。实施的前提是业主意见达成一致并申请，才能进行加装，绝不能政府命令或强制实施。各市牵头部门和实施单位要履行主体责任，充分征求民意，做好矛盾风险预测排查和处理，把能想到的问题都化解掉，确保不出现矛盾纠纷。二是确保按照政策实施。要严格执行省六部门《试点工作通知》中的加装条件等要求，把各市出台的实施意见落实到位。加装电梯要满足结构安全和抗震设防标准要求，必须经有资质的建筑设计单位验算设计并出具加装技术方案，根据设计单位意见委托有资质的机构进行结构取样检测，确保工程质量和安全。科学制定电梯加装、管理、维修、保养、更新、施工安全责任和运行管理安全责任等方案，符合城乡规划、建筑和消防等法律法规和标准规范规定。加装电梯前后必须交足、交齐住宅专项维修资金。济南市在全省率先制定了《既有住宅增设电梯有关手续办理导则》，发放了明白纸，明确和细化了加装的流程和手续，为群众提供了方便，值得大家学习借鉴。三是视情况适度扩大试点范围。下一步将从其它已经制定相关政策的城市中，选择工作基础较好、群众积极性高、管理规范的市，视情况适度扩大试点城市范围。在取得试点经验的基础上，逐步在全省推广。

同志们，做好老旧小区整治改造工作意义重大，责任重大。我们要以党的十九大精神为指导，强责任、勇担当、善作为，苦干实干谋发展，合心合力强山东，全面完成老旧小区整治改造工作目标任务，为保障和改善民生、建设经济文化强省做出新的更大的贡献！