在全市2017年第一季度经济运行分析会上的讲话(第2/2页)

二是着力破解项目推进瓶颈。要加强项目开发储备，平台公司和各审批部门要做好沟通对接，创新筛选项目生成机制，解决好信息不对称的问题，有针对性地策划包装项目。要充分利用政府投资项目三年滚动投资计划平台，完善重大项目储备、申报、实施的全工作链，争取更多的上级专项资金。要推进项目建设提速增效，进一步完善"一个平台管项目审批"及相关配套制度，做到从制度层面破解"审批难"问题，全面提升项目审批效率。市项目建设指挥部要发挥好职能作用，完善重大项目协调服务机制，从抓项目招商引资、滚动接续、协调督办、落地服务等入手，努力破解项目实施链条中的各类难点问题。要强化项目用地保障，集中力量开展征地拆迁攻坚，着力解决"两地"安置等历史遗留问题，重点推进生态新城、江南片区和旺高工业园区、粤桂产业园区、生态产业园区约2.3万亩的土地征收储备工作。坚持集约节约用地，确保全市供地率在60%以上。高度重视耕地占补平衡，加快实施一批土地开垦、旱地改水田、城乡建设用地增减挂钩等项目，年内完成耕地开垦3466公顷、提质改造3054公顷、拆旧区复垦370公顷。

三是多管齐下抓好投融资工作。实施多层次资本市场融资专项行动，充分利用国家服务业综合改革试点、全域旅游示范区等示范试点的优惠政策，积极争取上级补助资金和专项建设基金。推进现代特色农业、碳酸钙、生态旅游等行业优质企业IPO工作。进一步完善政、银、企和项目定期交流制度，抓好政府购买服务融资、发行产业基金工作。特别是项目业主和责任单位要形成合力，推进已获得银行授信的54个政府购买服务项目的建设，并做好处在申报贷款阶段项目的手续准备工作，逐步解决融资难与项目用钱慢的问题。向社会推出2017年16个PPP融资项目，吸引民间投资进入公共服务领域，争取融资266亿元以上。推动旅实集团、矿投集团、交投集团等国企平台公司发行企业债券，提高直接融资比例，同时抓好利用外债融资工作。

（四）加快城镇建设提品位，提升城市综合实力。要紧紧围绕市委、市政府提出的"建设生态良好、风情浓郁、宜居宜商的美丽贺州"的总体工作思路，继续大力推进城市基础设施建设，着力改善城市环境，完善城市功能，提升城市品位，增强城市综合实力。要以建市15周年和承办第十届广西（贺州）园林园艺博览会为契机，扎实推进"一江两岸"、生态新城、城东新区建设，确保园博园在今年6月份左右开园。抓好市政基础设施建设，加快建设大钟山公园二期、建成爱莲湖公园等一批城市公园，确保五一前基本完成北堤公园二期建设并开园，市庆前完成江南中路及东路堤工程、江北东路堤工程建设。加大招商引资和对接力度，支持贺州大酒店尽快恢复建设，争取到明年"五·一"前实现基本建成。实施城区主次干道提质改造工程，加快推进平安路等11条道路的"白改黑"改造、贺州大道等18条道路的人行道路面提质改造。加大扬尘整治力度，市市政管理局、住建局等部门要加强对全市工地的统一管理，全面落实环境治理风险抵押金等措施，做到"谁污染谁负责"；市环保局要从技术层面提供支持，确保扬尘整治工作取得实效。深入开展城市"五乱"集中整治，特别是要重点抓好贺州火车站周边区域的集中整治，请建平同志、立华同志牵头，平桂区、市公安局等具体负责，在一周内开展全面的集中整治，努力营造整洁、美观、舒适、有序的市容市貌。同时，大力发展县域经济，进一步深化各县（区）开放平台和开放体制体制建设，研究制定加快县域经济发展的实施意见，加强对县域经济的指导，统筹推进城乡一体化进程。要深入开展"美丽贺州·宜居乡村"活动，充分调动基层群众的积极性，深入开展好"产业富民""服务惠民""基础便民"三个专项活动，确保圆满完成宜居乡村建设任务。

（五）拓宽空间促开放，全面提升开放层次和水平。

一是扩大对外交通网络。铁路方面，继续做好贺州至梧州城际铁路、柳韶铁路贺州段等项目前期工作，规划建设贺州至柳州城际铁路、贺州至永州客运专线、贺州至肇庆货运铁路，并积极对接南宁铁路局，支持建设贺州动车存车所和增开贺州始发动车组列车对数，提高铁路运力。市铁航办要做好对接，加紧跟踪落实有关事项，争取贺州至北海的动车组尽快恢复运营。公路方面，确保永贺高速在6月30日前基本连通，年底前竣工建成通车。加快贺巴高速公路贺州段建设，新开工永贺高速贺州支线，做好信梧高速贺州段、广东连山至贺州高速贺州段前期工作，力争年内开工。广东连山至贺州高速贺州段项目有关事宜，自治区政府已经批准。市发改委、交通局等部门要认真研究，精准对接自治区"县县通"政策，争取更多资金支持；同时，积极与广西新发展交通集团、广西交通投资集团等名企强企合作，确保工程高质量、高效率推进。加快推进贺街至富川一级公路建设，新开工信都至扶隆、国道207线信都至仁义段公路等一批路网项目。目前，贺街至富川一级公路的建设，在富川境内的进度比较慢。富川县要认真研究，组织专业团队、采取有力措施加快推进。加快市区环线规划建设，开工建设G207贺州绕城线西环段项目。机场方面，加强沟通对接，完善贺州支线机场选址报告，争取尽快上报自治区发改委并获得批准，并同步谋划开展项目前期工作，力争尽快开工建设。水运方面，切实做好贺江、桂江扩能工程前期工作，新开工建设桂江马江作业区。

二是发挥园区"主战场"作用。把五大工业园区作为全市经济发展的"主战场"，举全市之力推进园区建设。深入开展"园区建设年"活动，实施园区扩容工程，重点推进华润产业园、粤桂产业园和钟山工业园的扩容项目，增加入园企业的容量、提高企业入园的效率。加强园区供水供气、污垃处理等基础设施项目建设，完善中小微企业公共服务平台，提升园区基础设施建设的整体水平和产业配套服务的综合能力。加强园区与城镇之间的功能配套与融合发展，加快推进生态产业园和旺高工业区产城融合发展。加快园区体制机制改革，尽快落实我市工业园区竞聘上岗、薪酬收入分配和绩效考评三个实施细则，以体制机制在实际工作中的有效落实，激发全市园区加快发展的动力和活力。同时，以园区为总载体，强化精准招商和有效招商，加强与东部发达地区的政策和发展战略对接，认真分析研判我市在土地供应、物流、用电、劳动力及有关税费政策上的优劣势，出台针对性措施，提升比较优势。特别要紧紧抓住广东深圳、东莞等地"腾笼换鸟"的利好机遇，重点引进一批先进制造业企业和风险投资等新兴产业，助推全市产业转型升级。

三是深化区域合作。充分发挥"广西东大门"区位优势，抓住"珠江-西江经济带""粤桂黔高铁经济带"建设机遇，深化与粤桂黔高铁经济带试验区合作，加快推进贺州高铁新城、粤桂县域经济产业合作示范区和旺高工业区建设，着力打造粤桂黔高铁经济带先行示范区。积极发展展会经济，举办好第三届中国（贺州）新媒体群英会暨广西贺州第二届长寿文化节、第二届中国贺州石材?碳酸钙工业展览会等活动，不断提升贺州在全区开放发展大局中的影响力。

（六）多措并举促改革，增强经济发展活力。

一是以推进供给侧结构性改革为主线，全面落实"三去一降一补"改革任务，抓好供给侧结构性改革和经济体制改革工作，抓好供给侧结构性改革和经济体制改革实施意见的落实，减轻企业负担，破除制约经济发展的瓶颈。狠抓自治区决策部署落实，按照要求减税、降税、降要素成本，进一步降低企业运营成本，深入细致做好社会托底和化解风险工作。

二是深入实施"全面优化营商环境专项行动"，不断优化"营商"环境，深入推进"多规合一"试点，加快试点成果落地，健全完善"多规合一"业务协同平台功能，加快出台实施方案；完善"一个平台管项目审批"制度，提升审批效率，加快推进项目落地建设。深化"放管服"改革，继续推进简政放权，加快制定出台权力清单、责任清单以及负面清单，推进审批服务"两个即办"工作。全面落实"先照后证"，建立"先照后证"改革后加强事中事后监管工作联席会议制度。深化财税金融改革，充分发挥财政专项基金的引导作用。

三是深化与粤桂黔高铁经济带合作试验区广东园、贵州园、广西园在规划和产业等方面合作，加快完成《贵广高铁经济带先行示范区发展规划》编制工作，积极参与"一带一路"、泛珠三角、珠江-西江经济带、粤桂黔高铁经济带合作等建设，争取将更多重大项目、重大事项、重大政策纳入国家和自治区盘子。

四是围绕打造全市创新发展的"七张名片"，积极推进碳酸钙、非金属轻质材料、健康长寿等产业平台建设，加快国家碳酸钙产品质量监督检验中心和广西碳酸钙资源综合利用重点实验室培育基地建设。深入实施科技成果转化行动，积极培育技术转移示范机构，努力向创新要先进生产力、要核心竞争力。

（七）全力以赴稳财政，进一步培植壮大支柱财源。

一是加大稳财源建设力度。严格执行收入目标责任制，将年度财政收入目标分解到各县（区）财税部门。加强收入管理，组织开展重新界定重点建设项目、纳税业户、投资平台公司名单，明确市本级重点项目建设税收入库办法，做好税收调库或扣收财力工作。要提高财政收入质量，妥善处理加快财政收入增长与合理控制非税收入占比问题，依法规范非税收入征管。着力加快预算执行进度，增强预算执行的均衡性和规范性，平滑财政资金支出，提高资金使用绩效。

二是积极培育骨干税源。大力支持重大基础设施、新型城镇化、工业转型升级、重大民生工程等建设，着力稳固、壮大骨干税源和优质税源，提升行业、企业创税规模和水平，增强税收对财政收入的贡献作用。发展壮大房地产、建筑、医药批发等行业税收，积极挖掘潜在和长远税源，发挥新兴产业创税的乘数效应，助推全市财政收入持续平稳增长。

三是加大金融支持实体经济力度。落实好支持企业发展的财政政策，促进电力、房地产、建筑、批发零售、金融保险等行业税收平稳增长。加大对中小企业的融资支持力度，积极帮助目前规模小、抵押物不足但发展前景好的企业，增加授信额度，增强企业生产积极性。支持做好企业退城入园和"僵尸企业"处置工作，提升企业发展竞争力和产税创税水平。

（八）改善民生办实事，让百姓得到更多实惠。要始终把破解民生难题、推进民生项目摆在重中之重，切实把改善民生的工作落到实处，确保完成就业创业、社会保障、文化体育、卫生医疗等领域的各项目标任务。上午，市委就学习习总书记讲话精神、推进各项工作落实作出了部署，具体到民生方面，明确了今年要重点抓好的两件事情：一是抓好贺江城区段综合整治工程，充分借鉴惠州整治金山河的经验，利用1-2年的时间，大力提升贺江水质。二是全力抓好新建8所城区学校项目，其中幼儿园2所、小学2所、初中3所、高中1所。"十三五"期间，市政府将坚持教育优先发展原则，加大教育投入力度，争取投资35亿元以上。今年将重点抓好城区新建8所学校项目，在建设风格风貌、标准质量上，都将按照全区一流的档次和标准进行推进，切实提升贺州办学的硬件水平，营造良好的教育环境，进一步夯实我市的教育发展基础。

四、凝心聚力、狠抓落实，全力以赴完成年度目标任务

一要强化责任担当意识。当前，我市一些工作进度慢、推不去，很大部分原因在于仍然存在甩手干部、挥手干部、背手干部"三手干部"，庸政、懒政、怠政现象在一些单位部门还不同程度的存在，究其原因实质，主要在于缺乏责任担当。因此，市政府领导班子成员、各单位部门的主要负责同志，要切实担起领导责任，对工作推进中的重点难点问题，特别是当前推进慢、拖后腿的工作，要亲自抓亲自推，马上进行具体研究和部署，确保进度落后的工作加快节奏、迎头赶上。尤其是"10+2"领导小组成员，一定要熟悉情况，绝不能只挂帅不出征。各级各部门也要认真对照年初的工作目标，摸清当前工作底数，实行"挂图作战"，定期更新和通报工作进度，切实以强烈的责任担当意识抓好各项工作落实。

二要强化政策措施落地。为有效应对今年的经济下行压力，中央、自治区和市里面相继出台了一些政策措施，比如今年2月份我市出台实施了《贺州市委托招商暂行办法》；近期，市委常委会议、市政府常务会议也先后审议通过了《中共贺州市委员会贺州市人民政府关于加快推进供给侧结构性改革的实施意见》《中共贺州市委员会贺州市人民政府关于推进农业供给侧结构性改革大力培育农业农村发展新动能的实施方案》《贺州市稳增长"六大行动"工作方案》。全市各级各部门一定要不折不扣抓好政策措施的落实，把中央、自治区和我市出台的政策措施逐项梳理，列出政策清单，明确部门责任，认真抓好落实，切实让政策措施起到稳增长、调结构、惠民生的作用。特别是推进农业供给侧结构性改革，要重点围绕粤港澳地区的需求来推进，粤港澳地区需要什么，我们就根据贺州的环境，选好我们的发展品种，提升我们的产品品质，创出我们的产业品牌，把营销渠道打通，争取用2-3年的时间，取得阶段性成效，形成与粤港澳地区协同发展的良好局面。上午开会宏庆同志说到了粤港澳大湾区的发展，这是一个很大的背景。现在，市政府提出一个新的设想，即把贺州打造成为粤港澳大湾区经济圈的"后花园"。对此，市政府发展研究中心要进行专题研究，聘请知名专家学者和专业团队，高质量撰写相关咨政报告，以将其作为市政府今后施政的重要参考，更加精准高效的推进各项工作落实。

三要强化经济运行监测。当前，制约我市经济发展的不确定因素较多，市发展改革委、工信委、财政局、统计局等有关部门，要在常规监测分析的基础上，密切跟踪分析各行业运行情况，加强对重点区域、重点产业、重点企业的监测分析，认真研究重大政策实施、市场需求变化、发展支撑条件等对经济增长的影响，及时提出针对性的解决措施。同时，要严格落实好全市经济分析部门联席会议制度，定期会商，加强对部门行业数据支撑情况的分析研究，及时弥补出现的薄弱环节，防止数据出现异常波动。全市各级各部门也要高度重视和支持统计工作，特别是各县（区）、工业园区、5大平台公司要强化部门统计，加强与统计局的对接，积极沟通协商，加强配合，形成合力，确保重要统计数据的衔接和匹配。

四要加强党风廉政建设。当前，我市一些单位和个人仍然存在落实从严治党要求不严格、主体责任不到位、组织纪律观念淡薄等问题，甚至出现顶风违纪的现象。这些问题，充分表明政府系统廉政建设和反腐败工作的形势依然严峻复杂。全市各级各部门要坚决克服反腐倡廉力度"收一收"、节奏"缓一缓"、尺度"松一松"的思想，充分认识党风廉政建设的极端重要性，以"钉钉子"的精神和最有力的举措，层层压实党风廉政"两个责任"，认真落实"一岗双责"，严守廉洁从政有关规定，持续转变工作作风，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态，为推动全市经济社会发展提供有力的作风保障。

五要强化督查考核问责。全市各级督查部门要进一步加大督查力度，认真贯彻市委、市政府的工作部署，对各县（区）各有关部门进行定期和不定期督查，重点督查今年目标任务、稳增长"六大行动"、重大项目建设等工作落实情况，并及时反馈和督促解决工作落实过程中的问题和困难，确保各项工作顺利开展。组织和纪检监察部门要进一步完善项目考核机制，坚持把年度目标任务完成情况作为培养、锻炼、选拔干部的重要依据，对工作完成情况较好、表现突出的干部要给予奖励、表扬，对工作推进中不作为、慢作为、乱作为的单位和个人要严厉问责，并探索建立容错免责机制，切实把干部的精力集中到干事创业上来，确保各项工作落到实处、取得实效。

"十三五"期间，市政府将围绕落实市第四次党代会精神和市委的工作部署，重点抓好"137"工程，即："1"是指实现一个目标。即实现"超千过百十以上"的经济发展目标；"3"是指打造三大产业。即全力发展壮大碳酸钙、新型建筑材料和生态健康"三大千亿元产业"；"7"是指突出七个抓手。一是全面推进扶贫攻坚，重点抓好产业扶贫、教育扶贫及贫困县利用"IPO绿色通道"实现企业上市等方面工作，确保全面完成脱贫攻坚任务；二是做大做强做优实体经济，以"三个千亿元产业"为主抓手，以产业园区和平台公司为载体，加快推动贺州产业发展迈向中高端水平；三是全力攻坚重大项目投资，以交通基础设施建设项目为重点，通过"十三五"的密集投资，不断拉动、刺激经济增长。四是开展城市建设综合提质。围绕建设世界长寿市、国家级医养结合试点市、全国全域旅游示范区，推进市政基础设施建设，改善城市环境，完善城市功能，提升城市品位，增强城市综合实力。五是做好强科教惠民生工作，强化项目包装，加大投入力度，推进科技、教育等民生事业全面发展。六是大力发展生态经济。围绕把贺州打造成为粤港澳大湾区经济圈"后花园"的发展目标，扎实推进农业供给侧结构性改革，大力发展生态农业、生态旅游、生态养生等特色生态产业。七是提升向东开放水平。坚持"政治上看南宁，经济上看广州"，主动对接粤港澳先进生产力，不断提升向东开放的层次和水平，以大开放促进大发展。

同志们，工作目标确定以后，我们结合工作实际抓落实，思路就会很清晰。全市各级各部门要认真按照市委、市政府的工作部署，做到想干事、会干事、干成事、不出事，始终心往一处想，劲往一处使，同心同德，群策群力，努力营造贺州风清气正的良好政治生态，形成思干思齐思发展的浓厚氛围。我相信，只要大家以问题为导向，发扬实干苦干加巧干的精神，克难攻坚，奋力前行，我们一定能够完成既定工作目标，在一季度实现良好开局的基础上，实现上半年"时间过半、任务过半"的工作目标，以优异成绩迎接建市15周年及党的十九大胜利召开