郭跃华：在2019年全市教育工作综合会议上的讲话
在2019年全市教育工作综合会议上的讲话
郭跃华
同志们：
今天，根据会议的安排，受局长委托，我对2018年度安全工作作以总结，并对2019年的重点工作进行部署。
2018年,全市教育系统平安建设工作，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的十九大精神为统揽，以"平安校园"建设工作为抓手，认真落实省、市关于平安校园建设工作方面的有关指示要求，进一步加强学校安全标准化管理，全市教育系统持续安全稳定。市属学校平安校园达标率为100%，一年内未发生一起安全责任事故，局机关连续7年获市平安建设先进单位，局属58所学校,有23所获得市平安建设基层示范单位。
一、2018年安全工作的主要特点
（一）建立健全组织，强化职责意识，局党组局领导对校园安全工作的认识高度统一。去年以来，继续把"三责"（党政同责，一岗双责，失职追责）和"三管三必须"（管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全）的理念贯彻到平安建设工作之中。结合局主要领导的调整，调整了平安建设工作领导小组。层层签订了《平安建设目标责任书》，年度内，党政联席会每季度至少有一次专题研究安全工作，局党组班子成员按照分工，分别承担业务工作中的安全职责，并带领工作组深入到学校，指导学校解决"疑难杂症"和历史遗留问题。王局长更是以身作责，亲自参加相关会议，亲自部署有关活动，在去年落实"四大攻坚"专项行动时，亲自带队，对机关办公场所进行安全隐患排查。
（二）加大宣传教育，注重手段创新，安全教育效果比较明显。一是运用平台，开展教育。安全教育平台目前注册学校2752所，涵盖教师39455名，学生163.7万名。全年常规授课完成率达到90%以上，学生作业完成率达到88.9%，全年通过平台共开展了安全教育日、"4.15"国家安全教育、防溺水、平安暑假、秋季安全第一课、禁毒教育、119消防安全教育、122交通安全日等八个专题教育活动。通过系列学习、测试和技能训练，学生的安全素养得到了全面提高，家长的安全意识也得到了提升。二是开展活动，促进教育。省、市、区三级成功举办了第23个全国中小学生安全教育日主题宣传活动的启动仪式；组织了为期一个月的平安建设宣传月活动；开展了"119"消防宣传月活动；组织召开了郑州市预防未成年人溺水专项治理工作推进会。三是组织培训，提高素养。去年，我们在焦作，组织了安全应急培训，在青岛组织了校园安全防范体系建设能力培训，参加培训人员达217人次。
（三）广泛借智借力，更新管理理念，系统内安全管理工作更加有序。一是大力开展校园及周边治安综合治理工作。召开了"迎高考保平安"专题会议，以现场办公形式，对学校周边存在的影响正常考试的交通拥堵、噪音干扰等几项问题进行了当场解决。召开了校园周边交通秩序综合治理工作推进会，并成立督查组，对市内几个重点区域的学校周边进行了督查暗访，对督查中发现的问题，及时进行了通报。二是继续开展"六员进校园合力保平安"活动。及时总结了一年的工作，表彰了一批优秀"六员"、优秀派出单位和学校；"六员"能定期进入学校，面对面协助学校开展系列安全工作,并建立健全了相关考评制度。据统计：去年一年，六员出勤（到校）共计7.2万人次，帮助学校解决各类问题800多个。三是多部门联合，开展防欺凌工作。印发了《郑州市加强中小学生欺凌综合治理实施方案》，明确了学生欺凌防治详细实施内容及措施；下发了《关于开展中小学生欺凌防治落实年行动工作的通知》，提出具体工作要求。市教育局由安保处牵头，基教处、法规处、督导室等八个处室密切协作，深入细致开展了学生欺凌防治专项治理工作，做到加强领导、完善制度，开展教育、注重预防，学生欺凌校园暴力综合治理工作取得明显成效。
（四）开展检查督查，有效遏制隐患，学校安全防范工作进一步加强。2018年度，围绕安全工作开展大大小小的各类安全检查、暗访达12次，参加检查督查的人员达300多人次，发现各类隐患达900多条，下发隐患整改通知书294份。除了在春、秋两季开学时，安排校园安全工作大检查之外，根据工作需要，还适时开展专项检查。一是根据省教育厅要求，于5月中旬，开展了安全稳定工作大检查，各单位从十六个方面开展自查，并以局机关为主体，组织了十八个督查组，在全市教育系统开展了安全稳定工作督查。二是开展了网络安全检查。7月份至11月份，组织对各单位的网站、信息系统开展了远程技术检测，利用专业工具开展技术扫描，查找网络安全漏洞，及时向问题单位进行通报，督促其限期整改。三是开展消防安全专项检查。8月份，采取单位排查、机关抽查的方式，有效预防和减少了火灾事故的发生。四是开展了校车专项整治。联合市公安局、市交运委、市安监局，于11月、12月份，对十六个县（市、区）进行了全面督查，对各学校校车管理、运营过程中存在的问题进行了现场纠正，为保证年终岁尾校车安全运营奠定了基础。从去年开始，我们还在安全检查过程中，大胆引入科技手段，引用学安校园防范平台，组织对局直属学校(单位)进行秋季校园安全普查，对各县（市、区）学校进行了督查，通过体验，切实发挥了科技手段助力安全的强大功能，提高了工作效率。
(五)落实上级要求，迅速开展工作，跨年度专项活动稳步推进。一是开展了反恐怖普法宣传月活动。各单位以多种形式，开展了普法宣传，营造了浓厚的宣传氛围，并开展校园周边隐患排查、处置突发性恐怖袭击演练等一系列配合活动，增强了宣传教育效果。二是组织开展了危险化学品安全大检查。围绕"学校是否建立危险化学品管理责任制"等八个方面的重点内容，进行全面自查和督查。教育局在局召开会议和下发公文后，利用安全工作微信群，督促各地各学校抓紧落实会议精神和通知要求。三是在全市教育系统开展了安全隐患"四大攻坚"行动，组织人员对所有局属学校在"消防、学校建筑、工地、校车、'三防'建设、校园周边、防校园欺凌、冬季采暖、危险化学品和食品卫生"十大领域开展了检查，共发现各类安全隐患231条，根据隐患性质和单位的实际情况，对37个学校（单位）下发了隐患整改通知书。教育局结合检查，建立了详细台账，并及时督促相关学校（单位）抓紧完成隐患整改，这项工作还将持续到今年六月份。
二、存在不足
回顾一年来的工作，在局党组的正确领导下，各级各类学校严格落实安全工作制度，全市教育系统保持了安全平稳的局面。但是，我们更应该清醒、理智地认识到，当前学校的安全工作仍然存在一些不可忽视的问题，需要我们认真反思，加快改进。
一是安全工作标准还需进一步提升。各县(市、区）教育局、局属各学校负责安全工作的专职人员数量与工作量还不成比例，队伍的综合素质参差不齐，尤其是保安队伍年龄老化问题在有些学校依然存在。另外，随着当前反恐工作形势的需要，"物防"、"技防"的标准也逐步提高，目前我们学校的各项设施配备与新标准还有很大差距。
二是防溺水工作不够扎实。去年，在预防未成年溺水方面，尽管我们提前着手，增加了参与专项治理的部门，加强宣传教育，组织检查督查，但仍有个别县区学校思想不够重视，教育效果不明显，落实制度不严格，采取措施不得力，导致发生学生溺亡事件。
三是危化品管理不还不够正规。检查发现，各地各学校对危险化学药品的管理方面，还存在很多漏洞：有的没有专柜存放，有的使用登记不规范，不能严格落实"双人管理、双人收发、双人领料、双人记账、双人双锁""五双"制度。
四是心理教育还有待加强。当前，受社会大环境的影响，孩子们面临升学压力大，心理脆弱，心理压抑得不到一定的宣泄，加之个别老师、家长教育不当，管理简单，缺乏行之有效的心理疏导，导致一些学生出现走极端现象。
三、下步工作安排
2019年学校的安全工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢"四个意识"、坚定"四个自信"，坚决做到"两个维护"，全面落实上级有关安全工作的部署要求，进一步强化底线思维和红线意识，树立新时代大安全观，以创建"平安校园"为目标，健全巩固"党政同责、一岗双责、齐抓共管"责任体系，全面推进学校安全工作制度化、规范化、常态化，全力防范安全责任事故，增强师生员工的安全感，确保全市教育系统安全。主要做好以下几个方面的重点工作：
（一）认真构建责任体系，强化责任落实。坚持"安全第一、预防为主、综合治理"总方针和"属地管理""三管三必须""谁主管、谁负责"的原则，建立健全"一岗双责、齐抓共管"的全局安全责任体系。明确局长是第一责任人，负总责，分管安全副职对整体安全工作负重要领导责任，其他副职对分管业务、分管部门负直接领导责任。每所学校都明确安全副校长和安全中层管理人员，压实学校39个安全岗位职责。
（二）完善"两个平台"、建强"两支队伍"，充分发挥其作用，保障教育系统安全稳定。两个平台：一个是安全教育平台。安全教育是治本之策、固本之源，目前平台实现全市中小学师生家长全覆盖、全参与，持续开展系列安全知识和技能学习活动；另一个是安全防控管理平台，实现全市各中小学校全联网、全覆盖，实现动态化安全管理，做到随时掌控学校安全防范状况。两支队伍：一是由学校安全副校长和安全中层干部组成的安全管理队伍，这支队伍是教育系统安全工作的执行者和推进者，我们将继续安排资金，对全部成员进行专项培训，不断提升队伍的管理水平和综合素养；二是安全巡查督查队伍，局机关相关业务处室抽出若干名骨干人员，组成安全巡查督查队伍，开展常态化的校园安全督查巡查工作。
（三）进一步细化工作标准，狠抓"最后一公里"落实。明确校园安全防控的近300个风险点，并让学校结合实际情况明确"三排查"（日排查、周排查、月排查）工作内容和工作标准，明确责任人和奖惩标准，做到校园的每一个角落，每一个物件，每一项活动都有人负责，都有人运作，而且都有具体的安全标准。
(四)进一步推进"四防"建设。根据省会防恐办明确的建设标准，进一步规范落实学校"人防、物防、技防"的建设要求，增强反恐保障力度。注重学生的心理健康，完善"心防"措施。各学校要充分发挥心理老师的作用，对所有学生进行一遍心理测试，详细排查有心理疾患的人员，并建立心理健康档案，重点关注那些父母离异、留守儿童等特殊对象，并做好心理疏导工作，及时化解矛盾，消除隐患。
（五）大力开展检查督查。一是开展常规的安全检查。组织系统内部人员，对局属学校开展季节性安全检查，组织县区安全力量，实施轮回检查，抽组人员对县区学校进行督查。二是联合其他部门综合检查。三是不间断进行暗访督查。各学校要加强值班，加强请示报告，每天落实"零报告"制度。
大家知道，近期，江苏省响水天嘉宜公司"3.21"爆炸事故，造成62人死亡，28人失踪和多名危重伤员；3.22日，我市一辆旅游大巴在湖南长张高速公路益常段，发生突然起火事故，事故已造成26人死亡，另有30人送医治疗，市政府紧急召开了全市安全全生产隐患排查整治工作会议，会上，市领导强调：一要清醒认识当前安全生产面临的严峻形势；二要突出重点，强化措施，强力推进以"四大"活动为统揽的隐患排查整治攻坚战；三要强化责任、狠抓落实，推动安全生产措施落到实处。
同志们，做好学校安全工作意义深远，责任重大，从今年春季暴露的一些情况来看，2019年的安全工作任务还非常艰巨，可以毫不夸张地说，隐患就在眼前，事故就在身边，大家一定要保持头脑清醒，提高认识，强化居安思危意识，克服麻痹思想，在本职岗位上做到守土有责、守土负责、守土尽责，把各项工作制度真正落到实处，确保校园安全和谐，为郑州教育的发展，提供有力的安全保障。
