长葛市2019年政府工作报告(第2/2页)
不断扩大开放。坚持以大开放引领大发展，围绕"433"产业延链补链、空港产业配套和智能制造、人工智能、网联汽车等重点产业，签约引进一批科技含量高、带动能力强、规模效益好的优质项目。抓住国家推进军民融合发展的机遇，支持森源重工、精工机械、鸿昌电子等企业军民融合项目建设。组织企业赴德国考察招商，深化智能制造、节能环保、再生金属等重点领域合作，打造全省中德合作示范区。深度融入"一带一路"，巩固扩大与东盟、欧盟、日本等国家地区合作成果，推动优势企业、优势产能和高附加值产品走出去，力争进出口总额达到1.28亿美元，利用外商直接投资达到1.72亿美元。
加快发展现代服务业。围绕服务业发展提速、比重提高、结构提升，加快服务业项目建设，第三产业增加值占生产总值的比重提高1.5个百分点。重点抓好总投资90亿元的增福湖康养综合体等10个服务业项目，年度完成投资25亿元以上。做大做强现代物流业，重点实施中原新型智慧物流园、中原铁路物流园、黄河汇丰物流中心等物流项目。大力发展电子商务，以电子商务进农村示范工程为抓手，健全完善市镇村三级公共服务体系和物流配送体系，进一步拓宽长葛工业品、农产品销售渠道。加快发展旅游业，强化旅游景区、景点及线路打造，推动佛耳湖镇创建省特色生态旅游示范镇，中万农业、香桂湾创建4星级乡村旅游经营单位。大力发展生产性服务业，着力培育工业设计、融资租赁、商务咨询、服务外包等新业态，争取1-2家股份制银行入驻长葛；充分发挥轩辕银行全国村镇银行代理结算中心的平台作用，力争结算存量达到500亿元。
（五）致力补齐短板，持续打好三大攻坚战。扛稳抓实政治责任，聚焦突出问题，打好打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。
防范化解风险。按照"坚定、可控、有序、适度"的原则，进一步完善政府债务偿还方案，多渠道筹集资金化解存量债务，确保债务率控制在风险预警线以内，依法规范举债。鼓励支持金融机构持续增加信贷投放，更好地服务实体经济。引导企业千方百计压减库存，加快资金回笼，保持一定的资金流，有效化解财务风险。严厉打击非法集资、非法互联网金融、恶意逃废银行债务等行为，持续优化金融生态环境，坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。
推进精准脱贫。坚持精准方略，把提高脱贫质量放在首位，坚持实施脱贫攻坚五级网格管理制度，落实好7大类25项行业扶贫政策，实施6大类98个扶贫项目建设。聚焦脱贫任务重的非贫困村攻坚，加大对贫困人口超过15人的非贫困村的支持力度；聚焦贫困老年人、孤儿、重度贫困残疾人等特殊贫困群体，加强综合性保障体系建设，提高集中托养比例。围绕五大产业、六大模式抓好产业扶贫，实现有劳动能力和发展意愿的贫困人口产业帮扶全覆盖，贫困户产业收入占总收入的50%以上，重点实施种业产业扶贫、发展林果经济扶贫，带动贫困户增收致富。统筹做好桐柏县结对帮扶工作。
抓好污染防治。扭住环境质量改善这个核心，扎实开展中央环保督察"回头看"反馈问题整改，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。打好蓝天保卫战，进一步健全完善大气污染防治常态化机制，突出抓好道路及建筑工地扬尘、工业污染源、燃煤散烧、柴油货车污染治理，确保PM10、PM2.5浓度持续下降，空气质量优良天数完成许昌市定目标。打好碧水保卫战，深入实施水污染防治行动计划，严格落实河湖长制，扎实推进"四水同治"，深化河湖水系"治四乱"专项行动，提升二污处理能力，启动三污、四污建设和杜村寺人工湿地改造工程，加快推进清潩河、小洪河等主要河流沿岸的截污纳管、排污口整治，深入实施城市建成区和11个镇区饮用水源地保护区专项整治和规范化建设，完成生态保护红线划定工作。打好净土保卫战，加强重金属污染、农业面源污染防治和固体废物处理，推进受污染耕地安全利用和治理修复，严格保护未污染土壤。
（六）致力乡村振兴，推动城乡协调发展。认真落实"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"二十字方针，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
编制战略规划。全面落实中央、省、许昌市部署要求，结合我市乡村发展实际，完成乡村振兴战略规划编制。研究制定产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴5个专项方案，以规划引领乡村振兴。
提升农业质量。加快推进粮食生产功能区和重要农产品生产区划定和建设，新建、提升高标准粮田1万亩，新发展高效节水灌溉3万亩，粮食总产达到57.5万吨。以"四优四化"为重点，推广种植优质专用小麦15万亩、优质花生4万亩，适度扩大优质林果、蔬菜、花卉等经济作物种植面积，推动农业由总量扩张向质量提升转变。健全完善农产品质量安全监管体系，积极创建省农产品质量安全县。
发展农村产业。抓好种子产业发展，加快推进河南省农作物新品种示范展示中心项目建设；依托种业小镇，78个工作区分别打造一个不低于200亩的种子基地，三年内全市粮食、瓜菜育种面积达到10万亩。抓好新型农业经营主体培育，依法推进土地经营权有序流转，培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体30家以上，新发展现代农业共同体面积10万亩。抓好生态休闲、乡村旅游经济发展，重点培育东部豫粮现代农业科技产业园，中部佛耳湖、增福湖观光旅游区，西部福多多生态休闲示范园等都市生态农业示范园区。
建设美丽乡村。编制全域村庄布局和建设规划，持续实施农村人居环境整治三年行动，加快补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板。深入开展"四美乡村"创建，完成8.5万户改厕、新建100座村级公厕，培育乡村振兴示范镇2-3个、乡村振兴示范村5-8个，全市20%以上的村庄建成"四美乡村"，30%的村建成标兵村，40%的村建成示范村。推广古桥镇师庄村经验，完成105个村的"果树进村"。积极争创河南省"四好农村路"示范县，实施5条道路大修及中修工程，综合整治道路115公里。以文明村镇创建为载体，深入实施"十星级文明户""葛天乡贤"等评选活动，开展移风易俗，塑造文明乡风，各级文明村镇达到35%以上。
（七）致力改革创新，增强发展动力活力。坚定不移推动改革创新，向改革要动力，以创新激活力。
持续深化改革。全面跟进落实中央改革部署，扎实推动改革向纵深发展。持续深化"放管服"改革，组建政务服务和大数据管理局，加快"市民之家"建设，全面推进"一网通办""只进一扇门""最多跑一次"改革，所有审批服务事项入驻，尽快实现"一枚印章管审批"。按照上级部署要求和我市机构改革方案，有组织、有纪律、有步骤的推进政府机构改革，3月底前基本完成改革任务。持续完善国有资产监管，规范运营国有资本投融资公司，加快实现由管企业向管资本转变。加快构建现代预算制度，全面实施预算绩效管理，提高财政资金配置效率和使用效益。深化农业农村改革，重点加快农村集体产权制度改革试点工作，6月底前完成省定任务。扎实推进教育文化、社会保障等其他领域改革，不断为市场主体添活力，为人民群众增便利。
强化创新驱动。实施高新技术企业、科技小巨人企业培育工程，新增高新技术企业3家以上，培育许昌市创新型科技团队1个、创新创业人才团队3个、优秀创新型企业家1个，争创国家级创新型县（市）。加大政策扶持力度，引导企业持续增加研发投入、搭建技术研发平台、引进高端人才，积极推动新能源汽车、智能电力装备、新材料等优势行业创建国家级制造业创新中心。完善吸引人才、引进人才、留住人才的政策体系，大力实施"英才计划"，推动各类人才向长葛集聚。
（八）致力民生改善，持续增进人民福祉。牢固树立以人民为中心的发展思想，多办利民实事、多解民生难事，兜牢民生底线，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
办好民生实事。持续加大民生投入，完成省、许昌市定民生实事，扎实推进公共文化场馆提升改造、助老千人计划等市定重点民生实事，确保年底前兑现承诺。推进城乡一体化安全饮水工程，逐步实现村村通公交车、天然气。
稳定扩大就业。把稳就业放在突出位置，重点解决好高校毕业生、退役军人、就业困难人员和贫困劳动力等群体就业，动态消除"零就业"家庭。加快就业信息网络体系建设，实施全民技能振兴工程，积极组织开展农村转移劳动力、退役士兵、残疾人、青年农民等技能培训活动，推进企业新型学徒培训，完成培训2万人以上。坚持创业带动就业，培育申报大众创业扶持项目，落实扶持创业各项优惠政策，支持各类人才返乡下乡创业。
健全保障体系。落实全民参保计划，完善城乡居民医保门诊统筹制度，提高基本医保、大病保险、困难群众大病补充医疗保障水平。加强养老服务体系建设，加快推进夕阳红老年公寓项目，持续开展政府购买养老服务工作，拓展居家养老服务范围和功能，提升社区日间照料中心和农村幸福院服务水平。完善社会救助体系，健全农村留守儿童和妇女、残疾人、困难群体关爱服务体系，支持慈善事业发展。健全房地产市场健康发展长效机制，不断完善住房市场体系和住房保障体系。
发展社会事业。坚持教育优先发展战略，重点抓好陈寔路
学校等10个基础教育攻坚项目，建设7处180套教师周转房，持续改善办学条件；市财政安排5000万元用于教育质量提升，深入推进教育体制改革，稳步实施校长职级制、教师"县管校聘"等改革，持续加强师资队伍和师德师风师能建设，坚决打好教育质量翻身仗。加快健康长葛建设，组建医疗保障局，统筹推进医疗、医保、医药、医院联动改革，加快新区医院建设，推进医院布局调整、医疗资源整合和镇卫生院、村级卫生室标准化改造提升，完善家庭医生签约服务，推动医疗人员下基层，持续打造15分钟医疗圈，不断提高医疗卫生保障水平。多渠道增加全民健身场所和设施，改造提升农民健身工程30个，积极探索体育馆管理运营新模式，向社会开放。以国家公共文化服务体系示范区创建为抓手，加快推进长葛图书馆新华路分馆和群众文化活动中心、15分钟数字阅读圈建设。以建立信用监管体系为主线，以守信联合激励和失信联合惩戒为重点，完善诚信"红黑榜"发布制度，努力提高全社会诚信意识和信用水平。
确保社会稳定。加强基层治理体系建设，新建城市规范化社区5个，提升农村村室建设水平，打造共建共治共享的社会治理格局。严格落实安全生产责任制，全面实施安全生产风险隐患双重预防体系建设，强化重点行业领域安全专项治理，确保实现"一个杜绝、三个持续下降"。深入开展食品安全城市创建，强化食品药品安全监管，抓好非洲猪瘟疫情防控，做好药品安全监管，让人民群众吃得更放心、用药更安全。加强平安长葛建设，持续深化"扫黑除恶"专项斗争，突出"扫黑""破网""打伞"三大重点，全力做到"挖干挖净"；做好信访工作，妥善解决群众合理合法利益诉求，确保社会和谐稳定。
深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。加强人防、档案、地方志、气象、邮政、烟草等工作，推动社会全面协调发展。
四、加强政府自身建设，全面提高履职能力和服务水平
新形势对政府工作赋予了新使命、提出了新要求。政府工
作人员要不辱时代使命，不负人民重托，加快建设人民满意的
法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
加强理论武装，把伟大旗帜举得更高。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走、往心里走，树牢"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。在学懂、弄通、做实上持续下功夫，悟出坚定信仰、学到忠诚担当，始终对习近平总书记的步伐步步紧跟，对党中央决策部署闻令而动，有令则行、有禁则止，不讲条件、不搞变通，真正以党的建设高质量推动经济社会发展高质量。
强化法治思维，把发展环境营造得更优。严格按照法定权限和程序行使权力，自觉做到法无授权不可为、法定职责必须为。坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持依法决策，健全完善程序，充分发扬民主，进一步提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。深入推进依法行政、高效施政，在权力上做"减法"，在服务上做"加法"，让信息多跑路、群众少跑腿，持续优化政务服务环境，让人民群众有更多获得感、幸福感。政府工作人员要带头提高法治素养，依法用权、秉公用权，大力弘扬法治精神，深入推进全民普法，让遵法守纪者扬眉吐气、违法失德者寸步难行。
提升能力素质，把担当本领锻造得更强。政府工作人员要把学习当作政治责任、人生境界、终身追求，作为立身之本、成事之要，弥补知识弱项、能力短板、经验盲区，加快形成与岗位相匹配的政治素质、理论功底、业务本领、创新能力，防止思想僵化、知识老化、本领弱化。强化责任担当，坚决摒弃当"太平官"的想法，敢于挑起重担，敢于攻坚克难，敢于奋勇争先，在解难题、补短板中增能力，在防风险、保稳定中受锤炼，涵养"功成不必在我"的精神境界，葆有"功成必定有我"的历史担当，以钉钉子精神，苦干实干、久久为功。
坚守清正廉洁，把为民情怀树得更牢。始终把人民群众对美好生活的向往作为政府工作的出发点和落脚点，不忘初心，牢记使命，全心全意服务人民。严格落实中央八项规定，严格遵守廉洁自律准则，驰而不息正风肃纪，坚定不移反腐倡廉。健全行政权力监督制约机制，对财政资金、重大项目、土地出让、政府采购等重点领域实施风险提前告知，全程监察审计，进一步扎紧制度笼子。树立"过紧日子"的思想，严控"三公"经费和一般性支出，腾出更多的资金用于保障和改善民生。
各位代表，奋斗成就梦想，实干创造未来。让我们在市委领导下，同心同德，锐意进取，真抓实干，创新争优，奋力谱写长葛高质量发展的新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！
