王铁：在市委农村工作会议暨扶贫开发和农村人居环境整治工作会议上的讲话
在市委农村工作会议暨扶贫开发
和农村人居环境整治工作会议上的讲话
王铁
同志们：
这次会议的主要任务是深入贯彻习近平总书记关于农业农村工作的重要论述，全面落实中央、省委和牡丹江市委关于"三农"工作的决策部署，对2018年度全市农业战线先进单位和个人进行表彰，研究落实今明两年"三农"工作必须完成的硬任务，部署2019年农业农村工作。
回顾过去一年的工作，我们感到成绩取得来之不易，这是中央、省委和牡丹江市委坚强领导的结果，也是全市所有"三农"战线同志们辛勤努力、共同奋斗的结果，在此，向所有获得表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺，向全市奋战在农业战线和脱贫攻坚一线的广大干部表示诚挚的感谢，大家辛苦了！
党的十八大以来，党中央始终把解决好"三农"问题作为全党工作的重中之重，习近平总书记对农业农村工作发表了一系列重要论述，先后提出"三个必须"（中国要强、农业必须强,中国要美、农村必须美,中国要富、农民必须富）的总体把握，"三个不能"（任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村）的态度和决心，"三个坚定不移"（坚定不移深化农村改革,坚定不移加快农村发展,坚定不移维护农村和谐稳定）的强烈信号，特别是提出了"六个精准"、"五个一批"的扶贫开发思想，作出了"全面小康路上一个都不能少"的庄严承诺。2019年是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，今年的"中央一号文件"立足"三农"发展新形势，用8个部分对落实农业农村优先发展总方针，进行了更加细化实化的部署安排，体现了"六个突出"（突出稳中求进工作总基调、突出实施乡村振兴战略总抓手、突出围绕硬任务抓落实、突出农业供给侧结构性改革主线、突出发挥农村党支部战斗堡垒作用、突出农业农村优先发展政策导向），提出了"五个主要硬任务"（打赢脱贫攻坚战、抓好粮食生产、增加农民收入、改善农村人居环境、补齐农村基础设施和公共服务短板），强调了"四个优先"（在干部配备上优先考虑、在要素配置上优先满足、在资金投入上优先保障、在公共服务上优先安排）。这些不同阶段、不同层面的重要思想和重大决策,既一以贯之、一脉相承,又与时俱进、日臻完善，形成了乡村振兴战略的核心要义和科学内涵。我们要深刻把握中央农业农村政策的战略变化，坚定紧跟乡村振兴的旗帜方向，在融会贯通中提升站位，在上下结合中明确定位，在实践认知中找准方位，稳住"三农"工作基本盘，抓好各项硬任务落实，为全市如期全面建成小康社会打下坚实基础。
刚才，听了5个单位和企业代表的发言，很值得学习借鉴。明伟市长也全面总结了我市去年的农业农村工作，并对今年农业农村工作进行了具体安排部署，讲得全面到位，具有很强的指导性和针对性，希望各乡镇各部门要认真抓好贯彻落实。下面，就做好今年农业农村工作，我讲四点意见：
一、对标全面小康硬任务，奋力夺取脱贫攻坚总攻之战胜利
打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的底线任务，也是当前"三农"硬任务的重中之重、急中之急。我们要扭住脱贫目标、压实脱贫责任，聚焦脱贫重点、强化脱贫举措，一鼓作气、尽锐出战，务求连战连胜、再战再捷。
（一）突出问题导向精准施策。今明两年是全面建成小康社会的决胜期，国家和省级的考核也会越来越严格，我们必须下足绣花功夫，以问题为突破口，实行对症下药、靶向治疗。要重点解决说不清的问题。现在我们仍然有些干部对情况一知半解，对政策模棱两可；有些贫困户对扶贫政策、产业项目、帮扶干部和措施说不清、道不明；结对帮扶虽然划分责任，但帮扶责任人只是逢年过节送米送面，贫困户是什么情况根本说不清楚。今后，村干部、扶贫工作队和结对帮扶干部三支力量，要经常性地入户宣传，勤沟通交流，并完善好帮扶记录。要重点解决跟进不够的问题。有的乡镇的扶贫项目建设进度缓慢，不同程度影响了项目带贫益贫的运营效果。要加强扶贫项目的后续管理运营，各乡镇要定期进行业务指导、了解项目发展情况、发现问题及时整改，绝不能让政策资金打水漂，更不能让贫困群众空欢喜。要重点解决压力衰减的问题。市委、市政府将脱贫攻坚作为全市首要政治任务和第一民生工程，频繁进行调度推进，但是从乡镇到村，压力逐级递减，导致一些工作不落实、推进慢。要严格落实市、乡镇、村三级责任制度，进一步加大压力传导力度，建立最严厉的责任追究制，一级抓一级，对出现的问题，不回避、不护短、不遮掩，真正做到督查问责严到位。
（二）突出实际成效巩固成果。认真总结经验，巩固好现有的脱贫成果，确保如期完成任务。要防备前脱后返。在关注绝对贫困人员的同时，还要重视相对贫困人员，认真研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体政策扶持问题，严格区分"边缘户"与贫困户的识别标准和政策界限，坚持防治结合，推动精准识别、精准帮扶关口前移。对"边缘户"要逐户排查、逐户制定档案台账，建立包保制度，积极开展帮扶，最大限度避免或减少新增贫困人口。要保持力度不减。对已脱贫的贫困村和贫困户，要继续紧盯不放，坚持"两不愁三保障"现有标准不动摇，确保目标不变、靶心不散、标准不降、频道不换，摘帽不摘政策，退出不退帮扶，脱贫不脱监管，螺丝再拧一扣，发条再紧一环，绝不能有歇脚喘气、放松懈怠的想法。要建立长效机制。要不断强化产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、保障性扶贫等措施，坚持扶贫与扶志扶智相结合。加强对贫困户教育引导，形成勤劳致富光荣、懒惰致贫可耻，自主脱贫光荣、被动等靠可耻，尽孝养老光荣、分户争贫可耻的正确导向和社会氛围。要多帮助贫困户研究谋划脱贫路径，加强贫困群众身边的典型示范，推动移风易俗，树立文明乡风。
（三）突出作风整顿持续攻坚。继续深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，见人见事整治作风，为打赢打好脱贫攻坚战提供坚强保障。要聚焦突出问题。下大力气整治个别行业部门和乡镇党委、政府在脱贫攻坚工作中履行主体责任不力、态度不坚决、工作不扎实等问题；相关职能部门履责不力、监管不严，不作为、慢作为等问题。特别是要避免在脱贫攻坚工作中出现搞形式主义、官僚主义等问题。对扶贫领域发生违纪违规的人或事，既要查当事人的违纪违法责任，又要倒查追究班子的主体责任，做到有错必究、有责必问。要严细资金监管。加强财政涉农资金整合，提高资金使用效益，既要防止资金闲置，又要防止用途跑偏。要下沉攻坚力量。继续充实一线帮扶队伍，把想干、能干、会干的精锐干部派下去。对长期奋战在脱贫一线的干部，要通过在政治上关心、待遇上保障、工作上支持，充分激励广大干部在脱贫攻坚一线安心安身安业。要强化第一书记和驻村工作队领带功能，培育更多致富带头人，打造一支"永不走的工作队"。
二、对标乡村振兴硬任务，推动农业农村现代化迈出新步伐
实施乡村振兴战略既是攻坚战、更是持久战，我们要按照"20字方针"总要求，坚持优先发展，突出立足实际，注重改善民生，做到循序渐进，扎实做好农业农村各项工作。
（一）坚持特色化发展，夯实现代农业基础。大力实施科技兴农、质量兴农战略，围绕"巩固、增强、提升、畅通"八字方针，以农业供给侧结构性改革助推乡村振兴发展。要稳定提升农业综合生产能力。深入实施"藏粮于地、藏粮于技"，高标准推进、高质量抓好特色农业产业园区建设，提高农业机械化、水利化、科技化、标准化水平。坚持良种良法良田结合、农技农艺农服并重，探索发展智慧农业、数字农业、信息农业。推进实施头雁行动，培养引进留住用好"土专家""田博士"等农业领域领军人才。要推进种植业向优质高效调整。顺应农业由增产导向向提质导向转变的新趋势，坚持"增豆、扩菜、优经"的发展思路，要紧跟市场变化和政策取向，优化玉米、大豆两大作物种植结构，大力发展食用菌、蔬菜、有机水稻、有机杂粮、优质大豆等优势特色产业，帮助农民算好结构调整经济账，推动种植业向绿色化、优质化、特色化、品牌化方向发展。要推进畜牧业向规模化、产业化调整。以龙头带基地，扩大肉牛、生猪、鹅禽饲养规模，加快推进标准化规模养殖场扩栏升级和品种改良，强力推行规模养殖、绿色养殖、安全养殖。要做好畜禽粪污的资源化利用，切实解决农业面源污染。全面加强畜牧防疫体系建设，严防严控非洲猪瘟等疫情。要推进林下经济向多元化调整。巩固绿化造林成果，围绕产业共赢、环境共建、品牌共创、人文共享，加强与两个森工林业局的深度融合。加快发展林下养殖、林果林药间作，大力营造以红松、大榛子、蓝靛果等为重点的坚果林、浆果林和生态经济型防护林，加快推进高标准绿色北药种植及生产加工基地建设，实现林业经济转型升级。
（二）坚持产业化发展，拓宽农民增收渠道。产业兴旺是乡村振兴的关键所在，要坚定不移地走农村一二三产融合发展之路。要围绕农产品加工延长产业链。以"粮头食尾""农头工尾"为抓手，育壮一批有牵动性和辐射力的骨干龙头企业，新建一批成长性好、特色鲜明的中小企业，做好农产品初加工的同时，向精深加工转变，做强粮食加工产业，做优林业经济产业，做大肉牛生猪鹅禽产业，做实现代北药和乡村旅游等重点产业，全力培育打造质量效益型、立市支柱型产业集群。要围绕品牌战略提升价值链。市政府正在研究制定品牌奖励管理实施办法，文件下发后，各乡镇、各相关部门要做好农事企业品牌的宣传、引导和激励工作。要注重加大对区域公用品牌、地理标志品牌、绿色有机品牌、传统老字号品牌的开发和推介力度，对小散杂弱品牌实施合并同类项，鼓励支持农产品以"龙穆逸品""穆棱马小乐"品牌统一冠名，形成抱团取暖的联合竞争优势。搭好各类平台强化产销对接，统筹办好农副产品、农机产品等农业类展销推介活动，要以实用实效为主，避免过大、过滥和无序，把钱花在刀刃上。大力开展"互联网+高质量农产品"行动，鼓励我市农业基地、合作社和农林产品，与全国知名营销企业和电商企业建立长期稳定合作关系，推进农业由"种的好"向"销的好"转变。要围绕市场体系做优服务链。支持供销、农业服务公司、农民合作社等服务主体，开展土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务，支持发展旅游体验一体、休闲度假一体、健康养老一体等农村新服务业态，大力发展消费型服务业，推动乡村经济发展多元化。
（三）坚持组织化发展，激发乡村发展活力。不断增强改革系统性、整体性和协同性，激发农村发展新动能。要全面深化农村改革。加快推进集体产权制度改革，做好全市产权制度改革收尾工作，探索农村集体新的实现形式和运行机制。积极推进农村土地制度改革，开展承包地确权登记颁证"回头看"，加快产权交易中心建设，引导农民规范流转土地。开展宅基地使用权确权登记颁证，抓好乡村闲置校舍、厂房、废弃地整治，盘活建设用地，用于乡村新产业和返乡下乡创业。要强力推进合作社改革。实施"百村千社万户"示范典型三年培育计划，扶持壮大悬羊食用菌、北盛农机、禾润生态等一批农民专业合作社，用企业化思想和模式规范合作社运营，达到依法登记、管理民主、社员账户记载正确、盈余返还规范、量化合理等要求。引导合作社发展多种农业生产模式，吸纳带动更多小农户实现大生产。要补强乡村人才短板。在农村创造机会吸引人、美化环境留住人、承载乡愁聚拢人，尤其对大学生、复员军人、农民工返乡创业、下乡参农的，要高看一眼、厚待三分。组织开展针对性强、实效性高的职业技能培训和创业培训，完善支持保障体系，引导农民就地就近就业。要在全市开展"十佳农民"和农村致富带头人评选活动，掀起农业农村创新创业热潮。
三、对标人居环境整治硬任务，全面提升美丽宜居乡村建设水平
农村人居环境整治是农村现代化的一场深刻革命，是对我们的多重考验，必须下定决心、协同作战，把这一惠民实事抓实抓好抓出成效，经得起任何考验。
（一）统筹推进改善农村人居环境。改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的重点任务，也是农民群众的深切期盼。我们要从大处着眼、小处着力，确保工作落实到位。要突出规划先行。坚持先规后建，在通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、生态保护等问题的基础上，科学编制乡村规划，做好村庄分类，优化空间布局，明确功能定位，注重村庄规划与用地、交通、产业等其它规划的衔接，实现多规合一。要体现农村的特色、村情和农情，还农村本色，坚决抵制"高大上、洋贵飞"。要抓好以规领建，提高规划执行的严肃性，不能随意变更规划、违规滥建。要调动参与主体。村民是干净整洁生活环境的受益主体，也要成为参与主体，要充分调动农民参与的自觉性和主动性，每家每户负责房前屋后，村委会负责公共空间，各乡镇负责指导监督，三级共管、扩大参与，齐心协力、共同发力，才能形成人人尽责、人人出力、人人受益的良好局面。要区分轻重缓急。我省从去年启动农村人居环境整治三年行动，今年将由典型示范向面上整治推开，我们要聚焦阶段性目标，有章有法有序地快速推进各项工作。从去年11月15日到今年4月15日是"三清理一绿化"专项行动，按照要求我们剩下的时间不多了，我们要从现在开始迅速行动，采取一些有效措施，在冰雪全部融化、农民春耕忙碌前彻底清理整治到位，否则开春时一些村屯必定污水横流、垃圾遍地、臭气熏天。要马上挂图作战，市级对乡镇、乡镇对村屯，跑表计时、限时督办、到点验收，确保按时高效完成任务，农村环境有本质变化。要盯住两个"3月10号"的时间节点，必须完成"大棚房"专项整治清零和秸秆离田任务，尤其受去冬今春降雪偏少、林下可燃物增多等各种因素影响，省政府下令从3月1日起全省各地正式进入春季防火期，时间比往年提早了15天。虽然全省开放了两个焚烧秸秆"窗口期"，但绝不允许肆无忌惮地烧，各乡镇各部门必须坚决明确"三可烧、三不烧"，特别是全国"两会"和重污染天气期间，坚决实行"全时全域"禁烧，要严格排查一切隐患，看住火、防护好，确保春季防火安全。
（二）扎实开展农村"四项革命"。厕所革命方面，要统筹规划、措施配套，室内水冲厕所、室外卫生厕所、村屯公共厕所一体推进，由市住建局、卫健局主抓，重点解决冬天冻结、粪污渗漏、农民负担重、后续管理跟不上等难题。要尊重农民意愿，抓好试点示范，具备条件的示范村、城郊村要先行先试，鼓励引导条件较好的农户率先开展室内改厕，提高乡村旅游景点和农家乐室内厕所覆盖率。垃圾革命方面，城管局要切实负起责任，探索走专业化市场化的路子，推广户分类、村收集、镇转运、县处理机制，边远村屯推行就近就地无害化处理方式。集中开展非正规垃圾堆放点清除行动，着力解决垃圾围村、围路、围宅的问题。积极引导农民养成健康文明的生产生活习惯，逐步提升农村生活垃圾减量化、资源化和无害化处理水平。能源革命方面,继续推进秸秆"五化"利用，坚持以用促禁、疏堵结合，推动秸秆出地进厂，扩大秸秆燃料化企业规模，成立秸秆综合利用产业协会，力争综合利用率达到80%以上。推进畜禽粪污变废为宝，实现肥料化、基料化、能源化循环利用。推进光伏进村到户，推广太阳能应用技术，实现节能环保双见效。菜园革命方面，鼓励农户利用房前屋后弃地闲地，开展果、菜、花、草、培育苗木等特色经济作物种植，打造更多绿色菜园、观光菜园、扶贫菜园，实现庭院绿化美化、农民致富增收。同时，生态环境局、农业农村局、自然资源局、水务局等部门要抓好农村污水治理、村屯绿化以及农业投入品包装物和农业生产废弃物处置，从源头解决脏乱差问题。
（三）大力发展农村各项事业。推进城乡一体化融合发展，必须解决好城乡发展不平衡、不全面问题，努力缩小差距。要加快补齐农村公共服务短板。加大城乡教育资源的均衡配置力度，强化乡镇学校师资力量和保障力度。深入推进医共体建设，推进乡镇卫生院和村卫生室提档升级。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度、大病保险制度和基本养老保险制度，统筹城乡社会救助体系，加强对农村留守儿童、老人的关怀保护和服务。要推进农村水电路讯房全方位升级。实施农村饮水安全工程，加强水源地保护，坚决控制新污染、加快治理老污染，逐步建立健全从水源头到水龙头的运行管护体系，今年要彻底解决农村饮用水氟超标问题。加强农村电网改造升级力度，巩固扩大危房改造战果，扎实推进农村路桥建设，加大农村网络宽带等通信基础设施建设。要标本兼治抓好农村文化建设。加强文体广场、活动室等农村文化场所建设，深化拓展群众性精神文明创建活动，推进先进文化、孝道文化、诚信文化、勤俭文化、乡愁文化进村入户。深入推进"扫黑除恶"专项行动，严肃查处"村霸"、宗族恶势力背后的腐败行为和"保护伞"。加强社会治安综合治理，打击农村非法宗教活动，维护乡村和谐稳定。
四、加强党对"三农"工作领导，切实把农业农村优先发展落到实处
办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。要不断提高新时代党全面领导"三农"工作的能力和水平，健全完善协调推进机制，为真正实现乡村振兴提供坚强组织保障。
认真贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》，深入实施农村基层党组织建设质量提升三年行动计划，加强"四有"村党支部建设，持续整治软弱涣散村党组织，加强农村党支部标准化、规范化建设。整体优化村党组织带头人，推行村"两委"班子成员交叉任职，注重从高校毕业生、农民工、退役军人、机关事业单位优秀党员中培养选拔村党组织书记。开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，扎实推进解放思想推动高质量发展大讨论，增强农村党员的党员意识、表率意识。建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的领导体制和工作机制，加强自治组织规范化建设，推进农村依法治理。
二要细化实化严化惠农政策落实。严格按照"四个优先"要求抓好各项"三农"政策落实，加大公共财政资金向"三农"倾斜力度。今年中央一号文中提到了"8个工程""5个计划""9个行动""2个战略"和"2个活动"，以及决战脱贫攻坚、推进乡村建设、发展乡村产业等一系列政策动向，省委农村工作会上也释放出了一系列激励补贴"三农"、支持乡村振兴的政策信号，我们要紧盯政策方向、加强沟通对接，精心谋划项目、优化储备质量，强化跟踪服务、积极落实计划，全力争取更多政策性资金助推我市"三农"发展。要开展强农惠农政策落实监督检查，确保各项政策落实到位，维护农民群众利益，用政策的获得感调动农民参与乡村振兴的积极性。
三要打造一支"一懂两爱"的过硬队伍。注重"三农"干部队伍的选拔、培养、使用和管理，落实好关心关爱、激励担当作为有关政策，树立懂农业、爱农村、爱农民的"三农"工作导向。组织部门要有计划地培养选拔"三农"干部，加强乡镇领导班子建设，落实好乡镇干部、村干部报酬政策，让他们经受磨砺、小步快跑。提升"三农"干部能力，有计划地安排教育培训、基层锻炼，创新完善激励机制，切实提高"三农"干部做好农业农村工作和带动农民增收致富本领。过去的一年，全市各服务"三农"工作站和驻村帮扶工作队，在防汛抗灾、秸秆禁烧和脱贫攻坚等方面发挥了重要作用，较好地完成了市委市政府交办的任务，希望大家要紧紧围绕中心、服务大局、再接再厉、积极作为，共同把全市"三农"各项事业推向前进。市服务"三农"考评办要强化督办考核，逐级分解任务，继续压实责任，确保约束有力、奖罚分明，措施到位、务求实效。
同志们，一年之计在于春，一业之计在于勤。当下已进入备春耕生产阶段，这也是我们推进乡村振兴战略的一个重要开端和起跑点，大家一定要迅速进入状态，做到开好局、起好步。思路已经谋划，目标已经确定，我们要进一步坚定信心、迎难而上，苦干实干、奋发有为，坚决完成各项硬任务，不断开创乡村振兴新局面，为决胜全面建成小康社会、争当农业现代化建设排头兵作出新的更大贡献！
