何树平：在全市宜居乡村农村人居环境整治现场推进会议上的讲话

在全市宜居乡村农村人居环境整治现场推进会议上的讲话

何树平

2019年7月4日

市委、市政府高度重视农村人居环境整治工作，安排了一整天的时间，传达贯彻全省宜居乡村农村人居环境整治现场推进会精神，部署我市农村人居环境整治工作。上午，大家分成两个组现场观摩了富顺县新湾村、自流井区干塘村和东风村，对户厕改造、粪污利用、垃圾治理、污水处理和村庄清洁等进行现场验靶，新湾村"三格式"户厕改造模式、垃圾分类转运处置模式，干塘村厕污共治模式、户村共用污水处理模式，东风村规划引领管线下地模式、村民自助保洁模式，还有刚才播放的富顺县和自流井区农村人居环境整治专题片，以及富顺县和荣边镇作的经验介绍，这些值得大家学习借鉴。总的来看，大家围绕年初工作安排都动起来了，一些地方还探索出行之有效的做法，取得了初步成效。

但在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，我市的农村人居环境整治还处于起步阶段，存在不少问题：一是思想认识还不到位。个别区县、乡镇对工作的重视不够，人员、物资保障不足，个别区县的责任部门甚至只有1个人具体负责抓，抓而不实、抓而不深、抓而不力的问题突出；有的乡镇存在等、靠、要的思想，工作缺乏主动性，有检查便突击应付、没有检查便消极观望；个别部门工作浮于面上，对工作研究不深不透，没有真正下深水帮助基层解决困难问题。二是工作机制还不健全。一方面，区县、部门之间的协调配合不够，未形成上下联动、左右配合、统筹推进、一体实施的长效协作机制；另一方面，配套的奖惩机制缺乏，总体属于"干与不干一个样、干好干坏一个样"，差异性没有体现出来，工作积极性没有充分调动。三是工作推进力度还不够。从目前情况看，区县之间、乡镇之间工作进度参差不齐，一些乡镇、村组卫生保洁不到位，有的垃圾没有入库、清运不及时，乱堆乱放现象比较普遍；部分乡镇污水处理厂和农民聚居点污水处理设施建设进度滞后；农房建设审批管理不到位，特别是市上出台的一些监管措施执行力度不够，未批先建、随意乱建现象比较普遍。四是基础工作还不扎实。群众发动不够，虽然通过前期宣传，多数群众认识到环境整治的重要性，也支持环境整治，但主动参与的积极性不高，还存在"干部干、群众看"的现象；实施方案的制定不够精细，基础数据收集不准确，前期论证规划不够充分，群众的认可度不高，方案的实际操作性不强，个别地方存在边干边制定方案的情况。

刚才，市自然资源和规划局、市生态环境局作了发言，光鹏、腾鑫同志就相关工作作了安排部署，请大家抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、深化认识，以强烈的责任感使命感推进农村人居环境整治

农村人居环境事关全面建成小康社会的成色，事关农业农村发展质量，事关农村群众安居乐业。没有干净整洁的乡村，全面小康就会大打折扣。我们要把思想行动统一到中央和省委的部署要求上来，以实际行动推进农村环境质量稳步提升，让群众有更多获得感、幸福感。

第一，抓好农村人居环境整治，是我们必须扛牢的政治责任。党中央高度重视改善农村人居环境，习近平总书记多次对农村人居环境整治工作亲自进行部署安排，在2013年中央农村工作会上指出：中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农村必须富。让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。2017年再次强调：农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着亿万农民的获得感和幸福感，决定着我国全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。2018年3月，习总书记对浙江"千村示范、万村整治"作出重要批示，进一步推广浙江好的经验做法，因地制宜、精准施策，建设好生态宜居的美丽乡村，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感。今年中央1号文件专门对农村人居环境整治作了安排，把农村人居环境整治作为今明两年必须完成的硬任务，列入中央环保督察的主要内容。省委省政府把农村人居环境整治作为实施乡村振兴战略的第一仗，出台三年行动实施方案，提出到2020年村容村貌显著提升、管护长效机制初步建立的工作目标，并且在乡村振兴先进考评中，先进县安排40%的人居环境分值，先进乡镇、示范村安排50%的人居环境分值。中央和省委、省政府以前所未有的力度推进农村人居环境整治，我们切实把思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，坚决扛牢这一重要政治责任，任何时候都不能松劲、不能懈怠。

第二，抓好农村人居环境整治，是推动农业农村高质量发展的必然要求。乡村的最大潜力和优势就是生态环境，抓农村人居环境整治就是抓农业农村高质量发展。习近平总书记指出，农村生态环境好了，土地上就会长出金元宝，生态就会变成摇钱树，生态农业、养生养老、乡村旅游就会红火起来，田园风光、湖光山色、秀美乡村就会成为聚宝盆。农村人居环境变好了、变美了，农业产业发展、乡村旅游开发等才有基础、才有希望，农村经济才有活力，促农增收才有支撑。比如，浙江安吉县余村作为"两山理论"的发源地，把绿色作为发展的底色，通过10多年的发展，从污染型的矿山经济转向了绿色发展的美丽经济，村级生态旅游年收入超过1500万元。我市有些地方也做得比较好，如自流井尖山、荣边，沿滩仙市和贡井南环路等，通过环境整治带动了乡村旅游，促进了农民增收。我们要从农业农村高质量、可持续发展的高度，把农村人居环境整治作为打基础、利长远、促转型、增效益的重要工程，作为新时期又一重大发展机遇，与区域发展、新村建设、园区打造、社会治理等结合起来统筹推进，加速提升农业农村发展质量。

第三，抓好农村人居环境整治，是加快补齐农村民生短板的迫切需要。人居环境问题是群众感受最直接、要求最迫切的问题。今年中央1号文件指出：全面小康最艰巨的任务在农村，最突出的短板也在农村。这些年，我们通过"四好村"创建和幸福美丽新村建设，农村人居环境得到了较大改善，累计建成省级"四好村"165个、幸福美丽新村650个，分别占行政村总数的15.7%、61.9%。但由于硬件软件不配套、维护管理未跟上、良好习惯未养成等原因，农村一些地方入厕难、垃圾乱倒、污水乱排、乱搭乱建等问题仍然突出，与群众期盼还有不小差距，攻坚补短任务十分繁重，与全面小康的要求还有不小差距。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，学习借鉴浙江"千万工程"和广西美丽乡村建设经验，因地制宜、分类推进，突出重点、由点及面，切实把关系群众切身利益的现实问题解决好，坚决打好农村人居环境整治攻坚仗。

二、务实推进，切实把握好农村人居环境整治的几个关键性问题

市上出台了人居环境三年整治实施方案、乡村振兴战略考评激励办法，对农村人居环境整治作了系统安排。年初，市上下发了今年的工作任务，大家要全力推进，确保高质量完成。在工作推进中，要注意研究解决好几个关键性问题：

第一，要全面摸清家底。农村人居环境整治量大面广，摸清底数是重要的基础性工作。各区县要围绕五大行动，逐村逐组逐户开展拉网式摸排，深入了解现状，列出任务清单，建立工作台账，为整治工作提供全面、详实、可靠的第一手资料。比如：在厕所革命方面，目前已达标户多少，还需要改造多少；垃圾处置方面，各场镇、村组还需要投放多少垃圾箱，建多少垃圾池、转运站；污水处理方面，需要建多少聚居点生活污水处理设施，要治理多少农村黑臭水体等。每个方面的情况，都要做到心中有数、清楚明白。

第二，要研究好整治标准和模式。对农村人居环境整治，中央和省上只有统一的工作要求，没有具体的标准模式，要求各地结合自身实际，研究制定整治标准，有钱的地方有有钱的搞法，没钱的地方有没钱的搞法。一方面，要明确标准，解决怎样整治的问题。去年，市上出台了《农村人居环境整治导则》《关于加强乡村规划建设管理的实施意见》，从技术层面、操作层面，对农村人居环境整治进行了明确和规范。比如：明确了垃圾怎样分类，怎样收集运输处理；对户厕改造提出了"四净两无两通一明"的整治标准；对散居户、聚居区和中心村、城镇近郊区的污水收集处理，都分别提出了相应的模式；对农房规划建设改造和庭院环境、公共空间整治也有具体的要求，特别是在农房建设上，市上还提供了多种户型图，免费供村民选择。另一方面，要严格执行，解决标准落地的问题。目前，我们的标准虽然有了，但实际执行还不理想，尤其是在农房建设上，选址不按规划、施工不按图纸，导致农村房屋风貌不统一，甚至有的达不到安全要求。自然资源和规划、住建等部门和各区县要加强农房建设的管理，市上初步考虑，将农房建设的规划、审批、验收权限下放乡镇，整合乡镇建管、国土、规划人员，统一设立建管中心，负责农房建设的受理、审批、验收、发证等工作，不按规定审批和建设，或者是验收不合格的，一律不予发证。市和区县相关部门要进行不定期抽查，发现违规建设的，严肃追责问责。同时，农村的乱搭乱建、私拉乱接问题也比较突出，严重影响农村环境风貌，各区县、各乡镇要采取切实有效的措施，大力整治农村违法违规建筑，清除各种私拉乱接，让农村风貌有明显改观。另外，场镇、铁路公路沿线和城乡结合部的建设，各区县也要从规划、建设、审批等各个环节管起来。

在农村人居环境整治上，其它地方有许多好的经验可以借鉴。比如，山东标准化推进改厕，按照设计、招标、施工、验收"四统一"工作流程，整村推进实施，并由县级组织逐户验收，仅用三年时间便完成全省1000万户农村卫生厕所改造。贵州推广"渗、滞、蓄、净、用、排"海绵村庄生态建设理念，成片连村推进水生态系统和水环境治理，实施统一规划、统一建设、统一管理。我们一些区县也探索出了行之有效的做法，比如：富顺、自流井、贡井实施城乡垃圾收集处理一体化，采取政府购买服务的方式，对农村垃圾进行统一保洁、收集和运送，并配套建立了服务监管、评价、考核机制，效果很好。希望大家多学习借鉴一些好的经验做法，结合自身实际，大胆创新，积极探索有效的整治模式，推动农村人居环境整治取得更大成效。

第三，要坚持分类分步推进。农村人居环境点多面广，各区县在整治工作中，要讲究方式方法，有所为有所不为，分类分步予以推进。要突出典型引路，每个区县每年至少筛选1-2个村进行重点整治，对标省内先进，实施整体打造，从一开始就要围绕打造"升级版"和示范样板的目标，高标准规划设计，高水平建设打造。在示范点的选择上，要优先考虑有现代产业支撑、良好生态环境、交通相对方便的村，使优美人居环境与现代农业园区有机相融、相得益彰。要凸显乡村特色，尤其是在农房建设改造、村庄风貌塑造方面，不仅要注重房屋结构和建筑特色，保持乡土风情；还要与自然地理环境相协调，体现村落形态，不要动辄就搞成一排一排的，虽然表面上看起来整齐划一，但却少了乡村的"味道"。同时，对一些古村落、古牌坊、古树古井等，要注意加以保护，这些承载和记录着乡村自然历史文化的"活物体"，是塑造乡村风貌和特色的重要元素。在这方面，成都蒲江县的明月村和浙江松阳县、江西婺源县的一些古村落保护，都做得很有特色，大家要多学习借鉴。

第四，要整合资金多元投入。农村人居环境整治需要的资金量大，而我们自身的财力又不足，解决好"钱从哪里来"的问题，至关重要。目前，区县主要靠项目资金和部分债券资金实施，总体来看，资金筹措渠道单一、投入严重不足。在投入上不能只盯财政的钱，要多渠道筹措资金，整合各方面的力量，加大投入力度。要积极争取中省资金，中央和省上今年起都安排了专门的人居环境整治专项资金，比如，中央为586个畜牧大县每县平均安排4000万元，我市荣县、富顺已争取到中央畜禽粪污整治整县推进示范县补助资金各3500万元；省财政今年安排农村人居环境整治资金35亿，其中厕所整治7亿元，还安排了30亿元的债券额度，省级相关部门在城乡污水处理设施建设、农村危房改造、幸福美丽新村建设、水污染防治、生态环境治理、乡村道路建设、地质灾害防治等方面都有相应的专项资金，各区县、各部门要向上多汇报、多衔接，努力争取更多支持。要创新政府投入方式，采取以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式，充分发挥政府投资的撬动作用，提高资金使用效率。要整合项目资金，目前各条边都有许多支农项目，各区县要认真梳理，按照统筹安排、行业归口、渠道不乱、用途不变的原则，对项目资金进行打捆使用，发挥资金聚合效益。要推进市场化融资，在污水治理设施建设运营、乡村风貌塑造、村庄环境整治等方面，要多推广运用EPC、PPP等模式，吸引社会资本，参与实施人居环境整治项目。

第五，要发动群众积极参与。开展人居环境整治，群众是主体，也是最终的受益者，发动群众是人居环境整治有序推进的关键环节。要想方设法调动群众参与的积极性，整治内容、整治方式以及整治标准，要广泛征求群众的意见，得到群众认可和支持，整治效果要邀请群众进行评议。具体整治中，要避免政府"大包大揽"，采取群众出资和投工投劳等方式，激发群众的责任意识。对群众积极性高、愿意干、干得了的建设项目，可以通过"一事一议"、事前竞争、事后奖补等方式，让群众积极参与环境整治。要加大宣传力度，提高群众环保意识，引导群众自己动手，做好房前屋后净化绿化，保持院落环境干净整洁；发动群众主动参与、主动监督厕所、污水、垃圾等设施的建后管护，推动形成民建、民管、民享的长效机制。

三、加强组织领导，为推进农村人居环境整治提供有力保障

农村人居环境整治要求高、任务重，各级各部门务必要勇于担当、主动作为、通力协作，共同推动整治工作落地落实，确保全面完成年度整治任务。

一要压实工作责任。全市各级党委政府要把人居环境整治工作摆上重要议事日程，认真落实"三农"工作"四个优先"的要求，组建工作专班，做好各项保障。要层层压实工作责任，"一把手"要当好总指挥，亲自谋划、亲自协调、亲自督导；分管领导要切实履行直接责任，定期研究解决问题，推动工作落地落实。要细化工作任务，列出责任清单，建立工作台账，倒排工期，挂图作战，确保工作进度。

二要强化部门联动。推进农村人居环境整治工作，市级相关部门责无旁贷，要紧紧围绕市上的统一部署，强化责任担当，主动履行职责，积极协调配合，共同推动工作开展。农业农村局要履行好日常的牵头协调职责，并负责抓好厕所革命、村庄清洁、畜禽粪污资源化利用工作。城管执法局要抓好农村垃圾治理，牵头整治农村乱搭乱建。生态环境局要牵头抓好农村污水治理。自然资源和规划局要尽快下放农房规划建设的审批权限，下一步重点抓好农房规划建设的指导和监管。住建局要加强对农房建设质量、风貌和安全的管控。财政局要整合资金保障投入，加强资金运行的监管。发改委等相关部门要主动作为、各司其职、密切配合，形成整治工作的强大合力。

三要严格督查考核。要加强督查暗访，市上6个人居环境专项督导组，要坚持每周督导汇总、每月分析通报，通过巡回检查、随机抽查、蹲点暗访等方式加强跟踪问效，督促问题整改；各区县也要结合实际，开展专项督导。要强化考核问责，把农村人居环境整治作为乡村振兴考核的重要内容，严格考评标准、程序，科学评判，并将考评结果作为项目安排、评先评优的重要依据；对在整治工作中敷衍应付、搞形式主义、做表面文章，或推诿扯皮、履职不力的，将依纪依规严肃追责问责。

同志们，推进农村人居环境整治，是实现乡村振兴的第一场硬仗。全市上下要以高度的责任感和使命感，加力加劲、真抓实干，加快补齐农村人居环境这一短板，切实把这一事关农业农村高质量发展、事关全面小康的大事抓好，为建设城乡一体繁荣幸福新自贡做出更大贡献！