在县委常委会一季度经济形势分析会上的讲话》

在全县一季度经济社会形势分析会上的讲话

同志们：

每个季度对经济社会形势进行深入研究分析，是我们长期坚持的一项制度，这对认清形势、统一认识、解决问题、促进发展有着积极的推动作用。分析经济社会形势，我看，关键就是要抓准两条：一是分析现状、看清形势。特别是要看全局，看前后的周期走势，把握主流、把握方向。既要纵向与自身比、与过去比，也要横向比，与周边县（市、区）比、与过去基础和我们差不多的地区比，更要放到落实中央和省市决策部署的大背景中去看，这样才会更客观、更准确、更科学。二是找准问题、提出对策。经济社会运行，在每个时期、每个阶段，都会出现新的情况、新的问题，特别是在当前新常态下，一些老问题也会有新的表现。必须坚持问题导向，深入研究分析，积极应对化解，就能抢得先机、赢得主动。

刚才，政府口子各分管领导作了发言，**县长对一季度经济运行情况进行了全面点评、分析，详细部署了下一阶段工作。总的来看，今年以来，全县上下紧紧围绕年初确定的目标任务，按照"适应新常态、抓好一三五"的工作思路，乘势而为、提速前行，全县经济呈现出积极向好的态势，社会保持和谐稳定，实现了"开门红"。概括起来，我看就是三句话：

第一句，这份成绩单值得珍惜。经济成绩单：一季度GDP增长8%、固定资产投资增长15.1%、规上产值增长7.6%、财政总收入增长15.0%、农村居民和城镇居民人均可支配收入分别增长9.9%和8.3%。10项主要经济指标，7项增幅位居全市一、二位；平安成绩单：3月底取得平安县"十连冠"，得分955分、列全市第一；生态成绩单：经过"五水共治"，生态好中更优，一季度90天中出境水一、二类水质达到85天。应该说，这是近些年来，交得最漂亮的一次成绩单。正是因为"开门红"工作，4月13号，我们在全省县委书记工作交流会作了发言。接下去，市里的工作交流会也将放在我县召开。我看，这就是省市对我们"开门红"的充分肯定。

第二句，广大干部的拼劲值得肯定。在"对标提标、精准精细、抓早抓实"目标要求引领下，广大干部敢于争取、敢闯敢试，一些难点工作取得了突破，干部收获了信心、队伍提振了士气、发展迎来了机遇。比如，球川申报省际中心镇试点、赏石小镇申报省际特色小镇，这些都是极其困难、几乎不可能完成的任务。但各级干部凭着一股拼劲，瞄准目标紧盯不放，上下联动、通力协作，通过一步一步的努力，让不可能变成了可能。

第三句，存在的问题值得思考。发展形势越好，越要清醒、冷静，看清存在的问题和挑战。综合刚才大家说的，几个方面问题需要引起高度重视。一是固定资产投资问题。这几年一直高位运行，今年一季度增长15.1%，随着基数的不断放大，想要保持住增长态势，需要一大批实实在在大项目的支持。与此相比，大项目引进和推进问题不少，今年新引进亿元以上项目为零，实投资金均为续建项目，都在"吃老本"。受征地拆迁、政策处理和资金等因素影响，一些公建项目又陷入了推进难、推进慢的"泥潭"。二是企业运行问题。1-3月，规上工业产值增长7.6%，位列全市第一，但利润总额-47.2%，全市倒数第一。这当中，原因有很多，比如融资成本、用工成本上升，产品附加值低等等。特别是企业融资问题，去年开展集中专项帮扶行动后，一定程度上得到缓解，目前反弹态势十分明显。截至3月底，不良贷款率有所上升，处近三年最高位，出险企业达到30家，涉及银行贷款3.56亿元。三是平安维稳问题。一季度，全县共发生安全生产事故20起、死亡8人。其中，3月何家乡文图路段发生一起交通事故，死亡3人。按照去年省平安考核评审条件，如果再发生一起较大以上安全事故并累计死亡人数达到10人，将"一票否决"，实现"十一连冠"压力骤增。四是重点工作推进问题。生猪养殖整治，要在5月20日前全面完成，任务艰巨；4条美丽乡村风景线年内要建成，现在进度还不够；随着新《预算法》的实施，国资改革需要加快推进，等等。对这些问题，大家要高度重视，多花点时间，深入调查研究，到企业去、到农民家里去、到该去的地方去，研究清楚、妥善应对，采取有效措施努力加以解决。

接下去的经济和维稳工作，要全面落实"乘势而为、提速前行"总要求，坚持目标导向、问题导向，对标提标、保持态势，解决问题、补长短板，努力实现"全年红"、"十一连冠"。具体工作，刚才建国县长和各分管领导已经作了全面部署。这里，我就重点工作，再提几点要求：

一、有效投资要加压加力。要实现"保四争三"，投资是关键。年初，我们确定全年投资增长16%，但从一季度周边县市情况看，我们绝不能满足于这个目标。接下去，重点要聚焦项目抓"双进"。

首先，要精准发力抓引进。投资中最大的问题，仍是大好高项目少、储备少、谋划少，要尽快打破这种僵局。第一，抓重大项目。10亿级以上产业项目多，是我们去年投资的一大亮点。今年，我们对招商考核办法进行调整，一个主要目的，就是为了抓大项目。接下去，重点就是要招大引强，争取单体项目的投资总量、投资强度、投入产出比等指标有比较大的提高，突出优而精。第二，抓技术改造。技术改造是推动存量调整、加快转型的关键举措，也是最直接的升级、更高效的招商。一季度，工业技改投资总额4.31亿，增长75.1%，势头很好，但体量还要再提高。接下去，经信要牵好头，相关部门要合力合拍、快马跟进，帮助企业破解技改过程中遇到的各方面难题。第三，抓多元投入。要全面深化"点将招商"、"驻点招商"、"点商招商"行动，推动"浙商回归"、"常商回归"，尽快有所突破。在此基础上，创新手法举措，充分释放民间资本活力，围绕省里7大产业抓谋划，做多民间投资、做大基础设施投资、做稳房地产投资、做快制造业投资，推动"四个轮子"一起转。

其次，要持续加力抓推进。一季度，全县121个重点项目完成年度投资计划的18.93%，滞后6个百分点。这当中，我看，关键问题就两个：一个是主体的问题。部分项目责任单位积极性不高、责任心不强，推一推、动一动。面对征地拆迁等难题时，破难的拼劲不够、办法不多。另一个就是资金的问题。一些政府性投资项目资金原本就负债运行，加上新财政预算法的实施，融资更加受限，影响进度，我们提出的手法转换还没有真正运用好。接下去，要高效抓前期，建立项目前期工作统一管理、协商调度等机制，着力破解项目前期难、前期慢问题，切实提高工作效率，促使项目早落地开工。要攻坚抓推进，坚持"一个项目、一支队伍、一份计划、一张时间表"，通过县领导"领衔"、分段管理、任务倒逼等措施，加大集中攻坚力度，确保项目如期推进，特别是一些省重点项目。要创新抓融资，加强政策处理，探索PPP模式，建立PPP动态项目库，深化银企对接、政企对接，破解项目融资难题。

二、经济运行要提质提效。经济运行质量怎么样，关键就看企业运行质量。从目前企业运行情况看，要着力破解三个问题：

首先，资金问题。这是事关企业生死存亡的关键问题，也是现价段绝大多数企业普遍面临的难题。经济发展进入新常态以来，我看，很多部门、企业到现在都还没很好地适应，企业负债过高、融资渠道单一，资金危机时有发生。特别是企业相互担保现象普遍，容易造成风险大面积波及。要强化风险监测，及时发现苗头性、交叉性、连带性风险，及时应对、协调化解。要加强银企对接，发挥好金融部门的关键作用。总之，就是要千方百计、千辛万苦，切实防范化解资金风险。

其次，创新问题。新常态下，创新将越来越重要，过去"办个企业就挣钱"的好日子，已经走到了悬崖边。现阶段，企业发展之所以面临这么多问题，归根结底，就是转型步伐迈不开。创新驱动转型，喊了这么多年，真实付诸实际的却很少。像轴承产业，在技术上、装备上、人才上有突破的，还是很少，基本都没有形成自己的技术。还有纺织等一些产业，我看，十几年来都一直照旧，设备照旧、产品照旧、技术照旧、经营模式照旧。还有我们的部门，抓创新也是照旧，思想观念照旧、措施照旧。这方面，请夏常务牵头重点抓下去。工业领域的资金资源也要全面整合，汇聚合力、突出重点，帮扶几个重点企业、重点项目，树立导向，发挥示范带动作用，真正以创新引领创强。比如，巴菲尔无氰电镀液推广、康京电子康京电子钕铁硼磁性材料等等，抓紧形成创新品牌。

第三，上市问题。对企业来讲，上市是最好的转型升级；对政府来讲，培育上市公司，是最大的招商引资。这件事，我们也一直在抓。我看，现在是天时地利人和，机遇千载难逢：IPO注册制和创业板改革稳步推进、"沪港通"开通，股市行情一片大好；银田化纤重组有序推进、天子上市工作准备就绪；胡柚、上茶油在浙商所上市交易，开创先例。接下去，我们就是要抢抓机遇，在合适的时间干合适的事，搭好平台，构建企业上市服务体系，全力以赴协调解决企业上市遇到的实际问题，为企业上市营造良好环境。

三、产业转型要坚推快推。最近，国家发改委拟对国家重点生态功能区进行扩量，省发改委已将我县列入上报，我县有可能从原来的"1.5县"转为"1.0县"。不管是1.5还是1.0，转型都是迫在眉睫、势在必行，也是唯一出路。去年以来，我们通过"五水共治"、"三改一拆"、"四换三名"等一系列"组合拳"，纵深推进产业转型，取得了初步成效。今年一季度的"成绩单"，也很好地证明了我们方向是对路的、手法是正确的。接下去，要按照既定思路和目标，坚定不移把产业转型抓到底、抓到位。从目前情况来看，要突出抓好以下几个方面：

首先，工业的转型，要坚推"整合整治"。近期的工作重心，要放在推动钙产业转型上，再添一把柴、再加一把劲，确保6月底前，全面完成"蓝天三衢"治理工程的石灰立窑和钙加工生产线关停工作。优质大项目的引进和本地钙加工企业整合重组，要迅速跟上，争取年底前取得实质性进展。这也是我们开展"蓝天三衢"生态治理的目的所在，否则，整个转型就难以达到预期目标。通过钙产业的转型，率先突破、积累经验，释放示范引领效应。

其次，服务业的转型，今年的主要任务，就是紧扣"休闲"二字，突出抓好乡村休闲旅游业，以此引领服务业转型。这项工作，是今年转型的一大重头戏。现在看，势头还没有充分起来，要抓紧把基础环境和大项目抓起来。前段时间，县里也组织相关部门和乡镇（街道）去安吉、长兴、德清进行了考察，要充分学习借鉴先进地区的经验。加快石博园建设和胡柚文化博览园招商，力争早日建成三清绿道、十里长风、百年柚谷、亿石时空四条美丽风景线，强化对发展乡村休闲旅游业的支撑。城东新区综合体建设，要按照"一月一变样"的要求加快推进，绿核片区招商要尽早完成。四省边际生态文化旅游和绿色农产品两个集散中心，要借球川镇列入省级中心镇试点东风，加快推进。同时，要抓特色、抓营销、抓品牌，大力发展民宿经济，创新模式引导社会资本投入，统筹推进乡村休闲旅游业发展。

第三，农业的转型，重点还是要以振兴"常山三宝"为引领，科学布局现代农业平台，加快发展现代农业。要借生猪养殖整治东风，提升养殖业发展水平，抓好养殖户转产转业，大力发展家庭农场、农家乐和来料加工等，既治出美丽环境，更治出美丽经济。

四、民生稳定要抓紧抓牢。保平安、惠民生，是我们必须时刻紧紧抓在手上、放在心上的两件大事。要切实强化底线思维，坚决守牢社会平安、百姓增收、生态良好"三条底线"，牢牢把握工作主动权。

第一，要守牢平安底线。结合当前宏观大势和县内一季度形势，我看，接下去，还是要围绕"十一连冠"这个目标，牢牢聚焦"两个点"，扎实推进平稳维稳工作。一是时间节点。第二届世界互联网大会今年10月在乌镇召开、G20峰会明年9月在杭州召开。省委夏书记已经强调，两个会议期间，各地决不允许给省里"添乱"。从现在开始，我们就要打起精神，结合大抓基层组织建设年活动，全面、深入开展不稳定因素排查化解，把工作做在前头、把基层基础打实，确保"不出事"。二是工作重点。今年平安考核评比分数将会增加，督查暗访的频率和力度也将进一步加大。我们要重点研究已经暴露的一些问题和潜在的不稳定因素，像近期非法集访和越级访抬头、企业欠薪引发集体上访等问题，要未雨绸缪、严加防范，分类施策、着力化解。特别是前面讲到的安全生产事故，已经到了不容有失的地步。请分管县领导牵头，加大排查整改力度，落实各项工作责任，确保安全无事故。同时，要加强舆情导控，网信办、网监大队要加强舆情监测和管控，从源头上防范负面炒作，对利用网络恶意炒作滋事人员，坚决依法予以打击。

第二，要守牢增收底线。一方面，要统筹推进，确保面上农户收入持续普遍增长。另一方面，要精准施策，扶持低收入农户加快增收，重点就是要年内全面消除家庭人均年收入4600元以下的贫困问题，这是一项政治任务。全部采取"低保兜底"模式，"治表不治根"，关键还是要切实提升低收入农户自身增收能力。要加快推进"百村奔富美、万户保增收"行动，实施"一村一策"、部门包村、"一户一干部"精准化帮扶。进一步加大低收入农户创业就业培训力度，实施能人带动、搬迁就业、增设"特岗"、社会救助等"十大帮扶"措施，大力发展来料加工、农村电子商务、乡村民宿等，拓宽低收入农户增收渠道。

第三，要守牢生态底线。经过治水拆违，我们的生态好中更优，接下去，要继续打好这两场攻坚战、持久战，多管齐下、综合治理、久久为功。"五水共治"，上半年要彻底解决剩下两大污染源，一是五月底前率先完成生猪养殖整规；二是6月底前全面关停89孔石灰窑和181条钙加工生产线。同时，要全力"控源头、防反弹"，严格落实河长制、部门包村制，确保实现三个"零反弹"作为底线（已摘帽的黑臭河、垃圾河"零反弹"；已整治的污染源"零反弹"；重点垃圾堆集点"零反弹"）。"三改一拆"，去年，我们代表全市接受省"无违建县"创建验收，但最后省里考虑到是第一年，在全省层面取消了评比。今年，我们目标不变，还是要力争创建全省第一批"无违建县"。同时，工作的重心要转移到城中村、城郊村，助推"休闲城市"建设。

五、广大干部要再接再厉。今年以来，全县上下拧成了一股力量，形成了心往一处想、劲往一处使的良好局面，这也是取得"开门红"的关键所在。我们要继续保持和发扬，始终保持奋发有为的精神状态，在"对标提标、精准精细、抓早抓实"体系引领下，进一步强化目标意识，从现在起，提前开展"对表行动"，确保年底拿出一份靓丽的"成绩单"。主要对4张表：一对省市考核表。一些重点考核指标，各部门要深入研究分析，根据职责重点对一对、理一理、抓一抓，大家齐心协力、合力合拍，争取线上工作走在全市乃至全省前列、做"单打冠军"，全县工作也能够争先进位；二对县内考核表。主要是以县委县政府对乡镇（街道）、部门的年度综合考核表为蓝本，逐条梳理研究，围绕目标画好作战图、路线图，精细化、序时化、项目化倒逼推进，各个单位相互比拼，在县内形成你追我赶的局面；三对重点工作表。"五水共治"、"三改一拆"、"大干项目"等重点中心工作，不仅乡镇、部门要对表，县级领导更要当好"火车头"，领衔的项目、领创的产业、领办的工作，有没有达到进度要求，解决了多少实际问题，都要抓紧摸清情况，身体力行，当好表率；四对群众满意表。各项工作的开展，特别是一些涉及群众和企业切身利益工作的推进，比如为民办实事项目，要坚持以群众满意为第一标准，经常问一问，群众满不满意，哪里还需要改进，真正把好事办好、实事办实。

"对表行动"，一找差距、二抓责任、三强考核，总的就是要咬定目标不动摇，巩固延续当前好态势。走在前列的单位，要争取更大成绩，落在后面的要抓紧迎头赶上，年底必须严肃认真地打印出工作"成绩单"，大家来比一比、晒一晒，好的重奖，落后的要红红脸、出出汗、醒醒神，努力争取赶超。各乡镇（街道）、部门，包括我们每位县级领导，都要有压力、要担起责任，精神抖擞地干工作。抓责任就是要触及灵魂，绝不能有这样就不错了、就这样算了的想法，考核必须到位，奖惩务必分明，导向更加鲜明。今年，对各乡镇（街道）、部门的"成绩单"，考核一定要较真、不能含糊。

最后，关于"十三五"规划编制工作，我这里再点一点，总的就是要坚持目标导向、问题导向、需求导向，按照全面实现小康社会的要求，以改革创新的精神编制好"十三五"规划，抓实抓好指标体系测算、要素支撑研究等工作。发改要牵好头，各乡镇（街道）、部门要密切合作、统筹推进，并以编制"十三五"规划为契机，理清发展思路，推动各项工作提速前行。

春华秋实，起决定性作用的就是努力落实的程度。当前的形势下，只有不断提速，才能加快赶超。全县上下一定要紧紧围绕县委县政府确定的经济社会发展目标任务，进一步形成合力、狠抓落实，确保实现"半年红"、"全年红"。

我就讲这些。