张彦：在全州“四好农村路”建设工作会上的讲话

找准差距补齐短板

全力提升"四好农村路"建设水平

张彦

同志们：

这次会议，原计划要到马关县召开现场会，马关县做了大量前期准备工作，但因近期正在开展"不忘初心、牢记使命"主题教育活动，加之进入年底各项工作任务十分繁重，州政府决定不再召开现场会，请马关县在会上作经验交流。

刚才，大家观看了马关县"四好农村路"建设视频，州交通运输局通报了全州"四好农村路"建设情况，马关县作了交流发言，大家讲得都很好，值得各县（市）学习借鉴。下面，我再讲三点意见。

一、找准差距，切实增强"四好农村路"建设的责任感和紧迫感

去年11月，州政府在西畴县召开了全州"四好农村路"建设现场推进会。一年来，在各级各有关部门的共同努力下，全州"四好农村路"建设取得了积极进展，有力推动了农村公路建、管、养、运协调发展。一是建设取得新进展。今年1-10月，全州累计完成农村公路建设投资18.44亿元，完成旅游路资源路改造30公里、窄路基路面加宽91.8公里、"直过民族"及沿边地区20户以上自然村道路硬化58.6公里、深度贫困县50户以上不搬迁自然村道路硬化2452.4公里，实现了乡镇和建制村通畅率100%。二是管理体制逐步理顺。初步建立了"县、乡镇、村"三级路政管理长效机制和"政府负责、部门执法、群众参与、综合治理"的管理体系，全州公路路政管理实现全覆盖、常态化。三是养护机制日趋完善。全面推行"路长制"，建立了"县为主体、行业指导、部门协作、社会参与"的养护机制，基层管养机构不断强化，县乡村三级责任体系不断健全，养护逐步实现经常化。地方管省道和县道经常性养护率达到100%，乡、村道达到90%以上；地方管省道和县道优、良、中等路率达85%以上，乡道达80%以上，村道达75%以上。四是运营使用更加便利。大力发展农村客运，推进农村公交化，实现建制村通客车率达100%。积极推广"移动互联网+出行+物流"等模式，统筹解决农村群众出行和货物运输一体化服务问题，农村客货运输条件不断改善。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识存在的困难和问题：一是建设养护资金投入不到位。2019年省补建设、养护资金32872万元（建设资金26403万元，养护资金6469万元）已全部下拨各县（市），但实际用于公路建设和养护的资金仅为16633万元，有16239万元被各县（市）以涉农资金方式整合利用（其中：文山市1270万元、砚山县3402万元、西畴县1581万元、麻栗坡县1432万元、马关县663万元、丘北县2470万元、广南县1097万元、富宁县4324万元），未能及时投入农村公路建设养护，地方配套难以到位，严重影响了项目建设和养护管理水平。特别是由于拖欠项目建设资金，导致部分工程拖欠农民工工资，各县（市）务必要高度重视，认真采取措施加以解决。二是工程建设迟缓。截至10月底，今年省下达的917个深度贫困县50户以上不搬迁自然村通硬化路项目还有248个未完成，旅游路资源路产业路项目还有2个县（市）未完成。从省交通运输厅通报的情况看，我州农村公路建设总体进度低于全省平均水平，去年就因为部分项目建设滞后，州交通运输局受到省交通运输厅约谈。大家一定要吸取教训，建设速度直接影响项目资金的分配，影响上级对我州的项目安排。三是工程质量不高。近年来，我州农村公路建设任务繁重，工程施工、监理、管理力量不足，加之少数施工单位质量意识淡薄，导致部分项目建设质量不高，存在安全隐患。主要表现在农村公路建设受投资限制，路基处治不到位、排水设施不足等问题突出。四是管护不到位。农村公路沿线不同程度存在违法建筑、以路为市、占道经营等现象，农村客运站、加油站、候车亭脏、乱、差问题突出，公路绿化美化滞后，随意倾倒垃圾、乱堆乱放等现象普遍存在，路面破损、坍塌等安全隐患还没有得到根本解决。五是运输难问题仍然不同程度存在。农村物流网络不健全，人车货信息不对称，导致农村群众出行不方面、运输成本仍然较高。六是运营监管不到位。农村客运企业落实主体责任存在不少薄弱环节，农村客运点多面广，4G视频系统等信息技术投入不足，驾驶从业人员素质参差不齐，驾驶员与乘客不系安全带、驾车接打手机、超员超速、超范围经营现象不同程度存在，从业人员教育管理还待加强。行业部门人少、车少、经费少，难以实现全面有效监管。

高质量建设"四好农村路"，是全面建成小康社会的重要内容，是实施乡村振兴战略的基础支撑，是持续增进民生福祉的重要民生工程。各级各部门要切实把思想和行动统一到中央和省州党委、政府的决策部署上来，不断创新思路，采取有效措施，全面提升"四好农村路"建设水平。

二、明确目标，努力提升"四好农村路"建设水平

2014年，习近平总书记对"四好农村路"建设作出重要指示，要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。2015年，交通运输部印发了《关于推进"四好农村路"建设的意见》，提出了"四好农村路"建设的16项量化指标，各县（市）、州级各有关部门要对标对表，认真梳理完成情况，坚持问题导向，加快补齐短板，全面提升"四好农村路"建设水平。

（一）高标准建好农村路。要把加快农村公路建设作为"四好农村路"建设的关键环节来抓，到2020年，所有县道四级以上等级公路达到90%，乡道四级以上公路达到50%，全面完成农村公路特别危险路段的整治工作。当前，要力争完成重要县乡道、撤并建制村、沿边20户以上边境自然村、深度贫困县50户以上自然村公路建设，努力实现县县快捷、乡乡通畅、村村硬化、寨寨通达的目标。一是要全力加快项目建设。抓紧完成248个深度贫困县50户以上不搬迁自然村通硬化路项目建设和2个旅游路资源路产业路项目建设，全面加快生命安全防护工程等项目建设进度。州交通运输局要结合"十四五"规划编制，主动加强汇报沟通，积极争取将11000公里20户以上自然村公路列入上级规划建设计划，逐步推进项目建设。二是着力破解建设资金难题。各县（市）要主动作为，不断创新资金筹措渠道和方式，加强建设资金保障。对纳入上级建设计划的项目，州交通运输局要主动加强与汇报，争取上级补助资金及时到位，各县（市）要提前做好配套资金筹集。加强项目包装谋划，争取银行融资、基金等方面的支持。要统筹各方面资源资产，推动资源资产综合开发、合并打捆招商。要加强项目建设管理，控制建设成本，把有限的资金用在刀刃上。同时，要充分调动社会各方面的积极因素，积极争取企业、种植养殖大户、沿线受益村组等采取多种形式投资建设农村公路，努力在建立多元化农村公路建设投资体制上有所突破。三是着力提升工程建设质量。针对当前农村公路建设中的质量问题，要坚持问题导向，严格农村公路建设技术标准，全面落实项目计划、资金来源、招标管理、施工管理、质量监督、资金使用、竣工验收等"七公开"制度，强化建设市场监管和质量、安全督导，建立健全工程质量安全监督机制，确保建设质量。贯彻落实全员、全过程安全生产责任制，强化安全底线、红线意识，进一步加强管控，实行"平安工地"全覆盖，切实打造安全工程、优质工程。

同时，各县（市）和州交通运输局要认真思考谋划"四好农村路"建设如何与实施乡村振兴战略等工作有机结合，认真开展"四好农村路"示范创建活动，争取每县至少建成一条美丽农村路，并争取今年一个县列入全省"四好农村路"示范县。

（二）高要求管好农村路。按照全州"四好农村路"建设的总体目标，到2020年，县（市）级政府主体责任得到全面落实，农村公路管理规章制度进一步健全，爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%，"路长制"覆盖率达到100%，农村公路管理率达到100%。各级各部门要切实转变重建轻管的倾向，着力提升农村公路管理水平。一是要加强农村公路路政管理，建立健全农村公路管理体制机制，加强路产路权管理队伍建设，全面推动"路长制"落实，建立完善农村公路管理长效机制。州交通运输局要抓紧制定"路长制"管理的具体意见，牵头加强督促检查，确保各级"路长"履职到位。二是要加强农村公路保护，强化公路管理执法，切实防止、及时制止和严肃查处各类破坏、损坏农村公路的行为，提高农村公路使用寿命，保障农村公路安全畅通。三是要加强路域环境整治，各县（市）要集中清理公路沿线违法建筑、非公路标志、穿村（镇）公路以路为市、"两站一厕"环境卫生等，加强路域环境绿化美化，切实解决农村公路脏、乱、差问题。

（三）高质量养好农村路。各级各部门要紧紧围绕到2020年农村公路列养率达到100%，路面技术状况指数逐年上升，优、良、中等路的占比不低于75%的目标，全面加强农村公路养护工作。一是要全面落实养护资金配套政策。要按照《文山州农村公路养护管理办法》规定，在积极争取省级补助资金到位的基础上，千方百计筹措地方配套资金，加大农村公路养护投入。二是要深化农村公路养护体制改革，大力培育养护市场，创建符合农村特点的养护体系，建立专业化养护和群众参与相结合的养护模式，加快农村公路养护市场化进程，有效降低农村公路养护成本。各县（市）要根据大中修工程、日常维修养护和保洁绿化等不同养护需求，积极探索不同的养护模式，推动农村公路养护多元化。

（四）高效率运营好农村路。一是要加强城乡客运一体化建设。充分结合农村路网结构、客运流量流向、群众出行习惯和规律，统筹城乡需要，科学规划符合农村实际运力、运量、班线规模和农村客运站点、沿途停靠点，确保客运班线通得了、稳得住、有效益、受欢迎。紧密结合全域旅游规划，提高客运服务覆盖的深度广度，推动客运站点向生态旅游景点延伸。二是要因地制宜推进县、乡、村物流网络建设，依托客货运场站、商贸批发市场、产业园区和产业基地等，加快建立农村物流服务站点，支持流通企业将业务延伸至农村，建立城乡一体的物流配送和服务体系，畅通农产品进城和消费品下乡渠道，着力解决"最后一公里"瓶颈制约问题。三是要整合资源提升物流水平。充分借助互联网等技术，运用大数据平台，统筹交通运输、商务、供销、邮政等物流资源，大力发展"交通+快递、电商、邮政"，充分发挥行业优势，为群众提供高效的物流服务。

三、强化保障，确保各项任务落到实处

（一）落实主体责任。县（市）政府是"四好农村路"建设的责任主体，各县（市）政府主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓。要按照"守初心、担使命，找差距、抓落实"的要求，认真贯彻总书记关于"四好农村路"建设的重要指示精神，细化任务分工，落实工作责任，增进工作实效，全面提升"四好农村路"建设水平，让人民群众有实实在在的获得感。

（二）加强协调配合。州交通、发改、财政等部门要主动加强与上级部门汇报衔接，多渠道争取上级项目和资金支持力度。州交通运输局要发挥好行业监管和督促指导职能，统筹做好规划编制、统筹协调、项目实施、质量监督、资金监管、技术指导等工作。各县（市）要加大项目实施的组织、协调和推动力度，认真组织开展示范县、示范乡、示范村创建活动，着力营造良好的氛围，确保各项工作顺利推进。

（三）强化监督考核。州交通运输局要抓紧研究制定公路建设管理的约束机制，尤其是在施工组织、协调配合和工程质量监督等方面要建立一整套严格的制度，推动农村公路建设规范化管理。要会同有关部门加强监督考核，重点对各县（市）责任落实、建设质量、工作进度等情况进行监督考核，考核结果与项目安排挂钩，确保"四好农村路"各项建设任务落到实处。

（四）防范廉政风险。要坚持廉政监督与质量监督同步进行、廉政合同与工程合同同步签订、廉政建设与工程建设同步验收，特别要加强项目审批、招投标、资金筹集等重点环节的监管，从源头上预防和治理"四好农村路"建设领域的腐败问题。希望大家在推进农村公路建设过程中，既要建好路、管好路、养好路，更要干部清廉，决不能因工程建设而出腐败问题。

关于全州一二级公路服务区建设的问题，我再强调一下几个方面的工作：

按照省委、省政府的工作部署，州政府已于2017年下发了全州一二级公路服务区建设实施方案，与各县（市）签定了目标责任书，明确了建设主体、建设目标和建设任务。但因为项目投资大，资金筹措困难等原因，项目至今仍未能启动建设。下步要重点抓好以下工作：

一是再规划再选址。为降低投资成本，减轻投资压力，要对项目进行再规划再选址。州交通运输局要加强与各县（市）、商务部门和中石化、中石油公司沟通协调，尽快在一二级公路沿线原有油站中筛选具备改扩建条件的油站，根据相关规范和标准，尽快确定项目选址、用地要求及建设类型等，推动项目尽快落地建设。

二是严格执行标准。各县（市）政府是普通国省干线一二级公路服务设施整治提升的责任主体，要加强与有关部门沟通协调，在项目报件审批、土地林地指标保障等方面形成工作合力。要严格建设标准，规范功能设置，完善服务设施，科学选择运营主体，规范运营管理，实现服务设施设置和运营服务双达标。

三是落实工作责任。各县（市）按照州政府与各县（市）政府签订的《文山州普通国省干线一二级公路服务设施暨路域环境整治工作目标责任书》要求，根据重新批准实施的项目，抓紧完成开展项目方案制定、征地拆迁、报件审批工作，抓紧施工黄金期开工建设，确保全州新建、改扩建的15个普通国省干线一二级公路服务区到2020年10月底前全部建成投入使用。州交通运输局加强与商务部门及石油公司沟通协调，尽快确定项目名称和项目选址下发各县（市），做好统筹协调和督促检查工作。

四是严格考核验收。州交通运输局要按照服务设施设置规范和营运服务管理规范要求，牵头组织有关部门对服务区项目建设和运营管理工作进行考核验收，对建设任务如期完成的县（市）给予以奖代补资金补助（每个油站省级补助120万元）。对不能按期完成建设任务的县（市），州政府将按照有关规定追究责任。