在农村干部警示教育大会上的讲话

在全县农村干部警示教育大会上的讲话

同志们：

今天这次全县农村干部警示教育大会，是经县委常委会议研究，决定召开的一次重要会议。为什么要开这个会，一是当前正在进行村"两委"换届，在农村干部中出现了这样那样的想法，滋生了这样那样的苗头，不加以提醒、约束和整治，势必会对全县换届工作造成不利影响。二是在最近一个时期，信访稳定形势较为严峻，发生了许多由于村"两委"干部不作为、乱作为，造成群众矛盾激化、引发上访的问题，侵害了广大群众的切身利益，影响了社会和谐稳定。所以，我们要通过这么一个会，把现在的形势讲透彻，把县委的态度讲明白，给大家醒醒神、提提气。

刚才，××书记通报了我县农村干部违法违纪的典型案例，××部长就深入组织开展党史学习教育、如何做一名好干部提出了要求，讲得都很具体，很有针对性，也很有教育意义，大家一定要认真领会。下面，针对农村干部问题，谈三点个人看法。

一、充分认识农村干部在国家政治体制和社会管理中的地位和作用

问大家一个问题，我们国家最低一级的行政组织是什么？不是村，是乡镇。那么，我们常说的村"两委"又是什么？正确的定义，村"两委"是共产党员支部委员会和村民自治委员会。就是我们常说的村支部和村委会。那么村"两委"的职能又是什么？可以概括为四个方面：第一，村"两委"是农村各项事业发展的领导核心；第二，村"两委"是落实党的路线、方针、政策和各项工作任务的领导集体；第三，村"两委"是党联系群众、服务群众的桥梁和纽带；第四，村"两委"是党的全部工作和战斗力的基础。从这个意义上讲，我们的村干部，就是农村事业发展的领头雁，就是引领农民群众致富的带头人，就是维护党的良好形象的实践者、示范者。打个比方，如果说村"两委"是我们党执政的基石，是构建国家大厦的地基。那么，我们村干部就是钢筋，就是我们整个国家大厦地基中的钢筋。没有钢筋、光靠水泥，大楼码不起来；没有钢筋，地基就不牢靠，"基础不牢，地动山摇"，大楼就会倒塌。由此可见，我们的村干部，在整个国家的社会管理上、在巩固党的执政地位上、在维护人民群众利益上，发挥着不可替代、举足轻重的作用。

在现实中，也有很多例子，证明村干部直接影响或左右一个村、一个地区的经济社会发展。特别是对于村支部书记而言，一个过得硬的村党支部书记可以改变一个村的落后面貌，让广大群众过上好日子；一个慵懒散的村党支部书记，会搞垮一个村，甚至形成积重难返的不良村风。

好例子太多了。比如，众所周知的××村。他是怎样成为"××第一村"的呢？要我说，就是一个人，老书记××同志。××年，××建村，当时寂寂无名，破落不堪，老百姓连饭都吃不饱。老书记××同志上任后，带领广大村民开始改土造田，大兴农业，仅用8年，就让老百姓吃饱了饭。××年，他又提出"无工不富"的思路，并带头建了小五金厂。从此，村里踏上工业发展道路，成功实现了"农业向工业"的转型升级。××年，他又提出"做大旅游业"的发展思路，实现了"工业向服务业"的转型升级。自此，村庄发展进入"一、二、三"产业融合并进的崭新阶段。现在的××，占地××万亩，人口近××万人；下属××多家企业，总产值××亿元，人均纯收入××万，家家有楼房、有轿车，每户最少存款超××万元，上学、医疗、基本生活集体全包，老幼病残全有依靠；每年接待游客××多万人，安置外来务工××万多人。被评为"全国先进基层党组织""全国文明村镇"，拥有××多项"全国第一"。这一切，正是有了××书记，一位淡泊名利、无私奉献、敢闯敢拼的好书记，创造了一个又一个奇迹，造就了当之无愧的"××第一村"。

再比如，就坐在我们身边的，××村党支部书记××。过去的××，是个经济落后、生活贫困、秩序混乱的问题村。现在已成为"全国文明村""全国基层组织建设先进村"。他又是怎么做到的呢？我分析总结了以下三点：一是整顿村风。××书记与村民"约法五章"：请客不到、送礼不要、办事讲公道、亲友不沾光、待客自己掏腰包。关键是他以身作则，村两委班子成员带头遵守村里规定。就这样，村风正了，人心齐了，谋发展、干事业的劲头就足了。多年来，村里没有发生一起治安和信访案件。二是发展经济。上任以来，他带领群众先后探索实施了×次农业产业结构升级，"传统种植-水稻-稻菜双茬-冷棚蔬菜-中棚蔬菜-温室大棚-生态棚菜-农业示范园"，闯出了一条农业转型发展的成功之路，使老百姓收入大幅增加。2020年，村民人均收入达到7.5万元。三是民生建设。他主张"用双手建设家园"，带领村"两委"班子，组织村民出义务工，降低成本、压缩开支，实现资金使用效率最大化。二十多年来，村里用于修桥修路、文化活动广场人工湖建设、自来水安装、修建学校等公益事业，累计投入××多万元，村民累积出义务工××万个，折合人民币××多万元。正是靠着这种艰苦奋斗的精神，村内街道全部实现了硬化、绿化、美化和亮化，还建起了村民活动中心、文体娱乐中心和村委会、卫生院。此外，通过开展"十星级文明家庭"评选、"卫生门前三包"等活动，培树文明新风，营造了健康、阳光、文明、和谐的良好氛围。这就是我们身边一心为民的村支书，几十年如一日，带领村民脱贫致富的鲜活例子。

我们身边还有很多这样的好例子。比如，××镇××村党支部书记××、××镇××村党支部书记××、××镇××村党支部书记××等等，他们都在自己平凡的岗位上，做出了不平凡的业绩，得到了广大群众的认可和拥戴。通过这些例子说明，一个优秀的村干部，一个好的带头人，对这个村的发展、对党的政策的落实，对提高老百姓生活质量和幸福指数，发挥着举足轻重、至关重要的作用。村经济发展了，人民生活就会幸福；人民群众安居乐业，整个社会就更加稳定和谐；全社会安定团结，国家才能繁荣富强。

相反的，如果我们村干部、镇干部不严于律己，不作为、乱作为，吃拿卡要、贪污腐败，就会在老百姓心中留下极其恶劣的影响。因为我们镇村干部每天都和老百姓打交道，一言一行、一举一动，老百姓都看在眼里、听在耳中，都心知肚明。老百姓关心的腐败，不是新闻里报道的那些大贪官，而是他们亲身经历的小人物、耳闻目染的一些小事，村干部王大头，土管所的临时工刘小二，税务所的张大炮。这些人的所作所为，都直接关乎群众的利益，直接影响老百姓的生活，这才是老百姓最关心、最在乎，也是最感同身受的东西。正因为这一件件小事，一个个小贪官，造成群众逐渐对广大党员干部不信任、对政府不信任、对我们党不信任、对整个国家不信任。没有了信任，就会产生矛盾；产生了矛盾，社会就不稳定；社会不稳定，就没有更多的精力去搞经济建设，去搞民生工程，群众就会怨声载道，各类矛盾就会被激化，就会形成恶性循环。

刚才，××书记通报了我县××起农村党员干部违法违纪典型案件。这些党员干部，有的宗旨意识缺乏，把村干部身份当做谋取私利的工具；有的法律观念淡化，知法犯法、肆意妄为，侵占挥霍公款；有的派性斗争、尔虞我诈，为达到个人目的不择手段，贪赃枉法。这些行为，不仅葬送了个人前程，悔憾终生，而且造成涉事村庄积怨重重、矛盾丛生，严重阻碍村庄发展建设，损害群众切身利益，也给全体党员干部形象造成极其恶劣影响。所以，希望大家引以为戒，警钟长鸣，不碰法律红线，不越雷池半步。

说到底，我们每一位农村干部，都必须高度重视，深刻认识自身的重要地位和作用，将自身言行放在整个地区经济社会发展、社会和谐稳定的大局，放在全面从严治党、巩固党的执政地位的高度去考虑，谨言慎行、言行一致。当前，最重要的就是像××部长要求的那样，精心组织开展好党史学习教育，切实做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，稳步推进全村各项工作蓬勃向前。

二、要充分发挥乡镇党委对村"两委"班子的领导作用

各乡镇党委是村级党支部的直接领导，负有对农村干部的教育、管理、选拔和监督之责。各乡镇党委书记是农村基层党建的第一责任人，在农村党支部书记选派上起决定作用。毛泽东同志强调："正确的政治路线确定之后，干部就是决定因素"，"火车跑得快，全靠车头带"。村"两委"这个车头是否选择正确，直接关系到村庄这列火车能否快速行驶。所以各乡镇党委、尤其是党委书记，务必增强使命感和责任感，本着对党负责、对群众负责、对干部负责的原则，强化对农村党支部建设的组织和指导。尤其在村支部书记选派上，要加强民主测评、实地考察，认真谨慎、反复考量。

一是用什么人。选拔任用农村党支部书记要坚持县委提出的"一好双强"这个最基本的选拔标准，即思想政治素质好、带富能力强、协调能力强。思想政治素质好，就是树牢"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，自觉学习实践习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻执行党的路线方针政策，办事公道、廉洁自律；带富能力强，就是有知识、有见识，思路宽、点子多，懂经营、会管理，能团结带领党员群众共同致富；协调能力强，就是热爱农村、对农民有感情，善于运用民主、法律、示范和服务的方法做群众工作，妥善处理矛盾，维护农村和谐稳定。

二是什么人不能用。第一，异己不能用。这里所谓异己是指政治立场不坚定，不服从领导，我行我素、自作主张，甚至与党委政府唱反调、对着干的人。在我县农村干部中，就有这样的"害群之马"，他们带头挑事、阻挠全县重点项目建设、参与组织信访，给全县的发展环境、社会稳定造成了严重影响。农村干部选拔任用的首要标准就是政治信念坚定，认真贯彻执行党的路线方针政策，那些政治立场不坚定的人，显然不符合要求，坚决不能任用。在当前正在进行的换届选举工作中，各乡镇党委一定要严格把关，将那些立场不坚定，不服从领导的人，排除在村"两委"班子之外。当然，我们的农村干部绝大多数是讲政治、顾大局的，比如在征收搬迁、信访维稳、政策宣传等方方面面，很多村干部都能主动作为、带头示范，有效推动了县委、县政府各项决策部署的贯彻落实。希望大家再接再厉、再立新功。第二，贪人不能用。真正可怕的是那些小的不能再小的小贪官。他们因其小而无孔不入，因其小而不易察觉，因其小而更令人寒心，因其小而为数众多，因其小而难于治理，因其小对老百姓造成的伤害也就更直接。所谓"千里之堤溃于蚁穴"，如果人人都为一己私利争当村干部，那就必然会破坏党群干群关系，就必然影响农村经济社会发展，就必然会动摇党的执政根基。所以，对那些群众反映强烈的贪官要坚决喊停。第三，狠人不能用。这里所说的狠人是指那些依仗家族势力、武力暴力，欺压乡亲，蛮横无理的"村霸"。狠人治村现象在农村税费改革前最为严重，为了应对一些贫困户、钉子户农业税收缴难的问题，一些乡镇基层党委政府安排了村内狠人当选村主任或村支书。然而随着农业税取消，狠人治村已不再适应农村发展的需要。现在是法治社会，群众工作必须以情动人、以理服人，那些不讲方式方法、盲目开展工作的行为是站不住脚的，那些仗势欺人、以权谋私的行为必然加剧矛盾、受到惩罚。各乡镇党委政府，务必要强化对农村干部教育管理，坚决杜绝狠人治村。第四，庸人不能用。村党支部书记工作很不容易，充满众多困难和挑战。上面千条线，底下一根针。上级安排部署的工作最终都要落实到基层，任务异常繁重，特别是有一些工作落实起来难度很大，必须统筹兼顾、攻坚克难。同时，农村也面临着资金短缺、社情复杂、缺乏有效制约手段等系列难题，化解这些难题，对村干部能力提出了很高的要求。农村的发展主要靠村党支部的坚强领导，最重要的是有一个好的村支部书记、一个好的带头人。俗话说："兵熊熊一个，将熊熊一窝"。在选派村党支部书记的过程中，必须选派能力强，讲实干的人才，决不能选派庸庸碌碌、无所作为的庸人。第五，散人不能用。所谓散人，是指宗旨意识差，没有责任心的人。比如，我们有的农村干部，在其位不谋其政，忙于自己的私事，对群众的事不管不问，不作为；有的纪律性不强，不积极参加上级党委、政府组织的各项活动，不能按时完成上级交办的工作任务。从以往开展的集中整顿软弱涣散基层党组织情况来看，一些村"两委"之所以出现软弱涣散情况，关键就在于村支部书记散漫、责任心不强。选派这样的散人当村支书、村主任，无疑就是在造就新的软弱涣散基层党组织，这样的事我们坚决不能做。第六，不公之人不能用。百姓不患寡而患不均。作为一名合格的村干部，行为处事必须出于公心，做到"一碗水端平""一把尺子量到底"，不能在工作上出现厚此薄彼、优亲厚友、处事不公的现象。一旦有失公准，就必然产生矛盾，上访的、告状的，变着法设障碍、添阻力，村干部就没法正常开展工作，村庄发展建设更无从谈起。刚才，××书记通报的典型案件中，就有不少这样的反面典型，大家一定要引以为戒。

三、村干部应该怎么做

"十四五"开局之年，农业农村发展进入了新的战略机遇期。新时代、新形势、新任务也对村"两委"干部提出了新的更高要求。如何做一名合格的村干部，怎样当好老百姓的带头人、领路人、贴心人。我认为，至少要做到以下八点：

第一，政治要坚定。坚持深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，在政治上、思想上、行动上始终与党中央和省、市、县委保持高度一致，坚决落实县委县政府、镇党委镇政府各项决策部署，坚决服从上级党委、政府领导。

第二，工作要勤奋。脑要勤：勤奋学习、勤于思考，解放思想、与时俱进，善于用党的创新理论武装头脑，善于根据上级路线方针政策和本村实际谋划致富路子、维护社会稳定、推进乡村振兴。手要勤：动手写，带头干，善指导。脚要勤：经常深入田间地头，深入群众特别是贫困户、低保户、特殊困难户家庭之中，经常向上跑资金、跑项目、找致富门路。嘴要勤：当好宣传员，敢说敢管，把党的惠民政策送到千家万户，把村务管理好、维护好。眼要勤：多看书多看报，了解掌握党委政府工作方向，善于发现问题、解决问题，真正把问题化解在萌芽状态。

第三，为民要真诚。要真正发自内心地为全村群众办实事、办好事，让全村百姓过上富裕日子，让群众感到生活在村里骄傲、自豪。这次党史学习教育要广泛开展"我为群众办实事"实践活动，注重倾听民声民意，聚焦重点民生领域，紧盯事关基层发展、群众利益的事项，抓牢抓实疫情防控，着力解决群众最急最忧最怨最堵的具体问题，让人民群众切身感受到学习教育的实际成效。就一个村发展而言，作为村支书、村主任，必须清楚群众希望什么、担心什么，正确引导群众合理合法表达诉求，把老百姓担心的事情解决好，多为群众办实事、办好事。

第四，处事要公道。老百姓最怕被小瞧，最怕挨欺负。作为村的领头人，必须处事公平、公开、公正，一碗水端平，一视同仁，绝不能欺软怕硬、优亲厚友、厚此薄彼。"公生明，廉生威"。只有这样，才能依靠公道正派的良好作风、高尚的品格，在群众中树立威信，赢得群众良好口碑，得到群众拥护支持。

第五，致富要带头。作为村支书、村主任，带领全村群众共同致富是职责所系、群众所盼。农民最讲实际、最怕担风险，大多安于现状，即使致富门路非常成熟，也不轻易尝试。这方面，大家要认真学习××村党支部书记××同志，开动脑筋、多想办法，敢于尝试、善于创新，带领群众走出一条符合本村实际的致富路子。

第六，维稳要主动。发展是第一要务，稳定是第一责任。农村是维稳第一防线，至关重要；村党支部书记是全村维稳第一责任人，责任重大。要认真落实民情信息员、群众工作室、便民服务站、群众信访评议等一系列信访制度，加强矛盾隐患排查，做到早发现、早稳控、早解决。要积极探索村"两委"干部、党员、村民代表包信访案件、包化解、包稳控的方法，进一步落实责任，形成体系。

第七，用权要规范。要依法、民主、公开、透明行使权力。村党支部书记是全村的"班长"、是"一把手"，但绝不能当"家长"、当"一霸手"。工作中要着重解决好两种倾向：一是太软弱，遇到事情拿不定主意，镇不住脚，关键时刻发挥不了决定性作用；二是太强势，搞"一言堂"，不民主，甚至过于霸道、野蛮。每位同志都必须牢记职责，依法依规行使权力，确保每项工作程序合法、结果合法，确保权力在正确轨道上运行，真正经得起群众、舆论和上级党委政府的监督。比如，关于资产处置等事项，需要召开村民会议的，绝不能以村"两委"名义代替；土地占用、宅基地审批是县级国土部门的权限，村里、镇里都没有审批权，必须按程序上报；一些该公开的村务必须及时公开等等。

第八，律己要严格。村支书、村主任虽然不是国家干部，但权力并不小，属于高危岗位。目前，反映农村问题的信访件中，有大约80%是反映村干部问题的，有反映为政不廉、处事不公、律己不严的，有反映搞"一言堂"、用权不规范、村务不公开甚至与黑恶势力勾结违法乱纪的。对此，每位同志都必须引起高度重视，严格要求自己，对自己负责，对家人负责，对家族负责，对后人负责。我们对村干部主要以保护、教育、关爱、支持为主，只要是贯彻上级党委政府决策部署，即使工作有点失误，组织也会给予必要的保护，目的就是积极营造鼓励改革者、支持创新者、宽容失败者、打击捣乱者，激励担当作为的良好氛围。但对那些不干事又专惹事、"不懂事"又真有事的干部，我们将坚决严肃处理，只有这样才能真正处理一人影响一片、教育一方，才能真正赢得群众广泛赞誉。

同志们，农村工作决定根本，事关全局；农村干部使命光荣、任务艰巨。让我们牢记组织重托、人民期盼、时代要求，在县委、县政府的正确领导下，统一思想、坚定信心，求真务实、奋发图强，以饱满的热情、负责的态度、扎实的工作，向××万全县父老乡亲交上一份满意答卷，为"十四五"良好开局，建设新时代新××作出应有的贡献。

谢谢大家！