2023年经济主题文稿-65篇(第40/43页)

作为拥有14亿多人口的大国，我国经济结构转型有巨大空间，同时面临的问题非常复杂、任务也非常艰巨。这既有发展不平衡带来的结构性失衡，也有体制性摩擦带来的结构性失衡。解决结构性矛盾与问题，既需要结构性政策调整，更需要结构性改革的突破；既要以稳定经济增长为主要目标推进结构性政策调整，推动形成更具弹性的经济转型政策和社会发展政策，也要推进与结构转型相适应的结构性改革。

从当前情况看，推进结构转型，需要不断破解政策与体制、体制与体制、短期与中长期等方面的结构性矛盾；需要不断化解需求与供给、工业与服务业、经济增长与社会发展等结构性问题。从实践看，结构转型需要稳定并增强发展预期、充分激发市场活力、形成公平竞争的市场环境，这些都直接依赖于结构性改革的突破。从结构转型的具体任务来看，适应产业结构、消费结构转型趋势，要以服务领域为重点，着力打破市场垄断和行政垄断，促进现代服务业与先进制造业深度融合，并实现消费与供给的良性循环；适应科技结构升级趋势，要深化科教体制、人才管理体制改革，完善企业投入基础研发的体制机制，激发科技创新活力，释放科技创新潜力；适应城乡结构转型趋势，要推进公共资源与生产要素双向自由流动的体制改革，加快完善城乡基础设施；等等。

14亿多人口大国的结构转型，既是中国发展的重大机遇，也是世界经济增长的重大利好。作为世界第二大经济体，中国的经济转型升级具有国内国际的双重意义，在推动自身转型发展的同时，也将促进全球经济的复苏和增长，为全球经济转型发展和治理变革注入新活力，促进形成更加稳定、多元、平衡、包容的世界经济格局。

以高水平开放推动结构转型

我国经济发展是在开放条件下取得的，未来实现高质量发展也必须在更加开放的条件下进行。未来几年，我国推进高质量发展，既有结构转型的巨大潜力与空间，也面临着外部环境变化的重大挑战。促进高水平开放与推动经济结构调整密切相关。应对世界之变、时代之变、历史之变，我们必须把高水平开放与结构转型结合起来，以高水平开放推动经济高质量发展。

稳定经济增长，实现高质量发展，既取决于消费结构、产业结构、城乡结构、能源结构等方面的调整优化，又取决于结构转型与国际市场的融合程度。构建新发展格局是与我国结构转型趋势相适应的中长期发展战略，需要高水平开放与高质量发展的相互促进、国际市场与国内市场的相互融合。为此，要把高水平开放与结构转型结合起来，协同推动高水平开放与强大国内市场建设。例如，以开放创新破解"卡脖子"难题，实现新型工业化的重要突破；以适度扩大优质商品与服务进口满足国内消费需求，促进消费结构升级；等等。

要以高水平开放拓展要素配置空间，提高全要素生产率。从要素流动型开放向制度型开放升级，将对提高资源配置效率带来更大促进作用。一是以主动开放释放超大规模市场潜力，推动内外市场联通、要素资源共享，实现国内循环和国际循环的良性互动。二是以服务贸易为重点建设高水平开放型经济新体制，加快打破服务业领域的市场垄断与行政垄断，推进服务业领域国有资本布局优化和结构调整。三是强化服务贸易自由便利的制度安排。加快制定并实行全国跨境服务贸易负面清单，减少制约要素流动的"边境上"和"边境后"壁垒；以海南自由贸易港等为依托，着力打造服务贸易开放新高地。四是以制度型开放推进制度性变革。例如，要加快深化服务领域资金、人才、数据等要素流动型开放，突出规则、规制、管理、标准等制度建设，在对接国际经贸规则中推动全面深化改革。

我国推动高水平开放，不仅为推进双边、区域、多边自由贸易进程提供了重要动力，也将进一步提升我国参与全球经济治理的影响力和制度性话语权。未来，要主动参与全球治理，塑造我国国际经济合作和竞争新优势。一是务实推进RCEP进程。2021年，我国与RCEP其他成员国贸易额同比增长18.1%，占我国外贸总值的30.9%。未来几年，以RCEP为抓手，与其他成员国合力建设全球最大自由贸易区，是我国推动高水平开放的重中之重。二是以服务贸易和数字贸易为重点积极参与全球经贸规则制定。要积极推动加入《数字经济伙伴关系协定》，加快构建我国数字贸易规则方案，制定数字贸易规则设计工作计划、实现路径和时间表，建立统筹协调机制，推动各规则模块有序构建。三是在广泛协商、凝聚共识基础上改革和完善全球经济治理体系，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。

优化乡村振兴财力支持机制

继中央一号文件从全面建设社会主义现代化国家的全局出发，对全面推进乡村振兴作出重大部署之后，今年的政府工作报告又对乡村振兴提出一系列明确的工作要求。报告强调，今年要稳定粮食生产和推进乡村振兴，并从稳定粮食播种面积、完善农资保供稳价应对机制、加强农田水利和高标准农田等基础设施建设、发展乡村特色产业、拓宽农民增收致富渠道等多方面进行了规划。

我国的乡村振兴进程，前承"新农村建设"的铺垫，后接"五位一体"总体布局中的高质量发展阶段，是满足人民群众美好生活需要、实现新时代"两步走"战略安排不可分割的重要组成部分。中央综合考虑市场资源配置中的"比较利益"机制，以及政府更好发挥作用以克服市场失灵与局限性的客观需要，要求国家各级政府将财力支持农业、农村发展作为优先事项，将农业、农村作为政府一般公共预算的优先保障领域。这已在近年间以及今年中央财政预算一系列"真金白银"的安排中得到了充分体现。根据今年中央一号文件"压实地方政府投入责任"的要求，各地区也正在着力设计和贯彻乡村振兴的政府财力支持方案。

以政府财力的关键性功能作用引领乡村振兴，有必要充分注重两个方面。一是形成多元投入，提升财力总规模；二是聚焦重点，优化结构，提升发展后劲和可持续性。二者都服务于优化和提高乡村振兴财力支持机制的综合绩效。

先从组织与推动多元投入的角度看。财政分配系统内的中央财力和地方财力、一般性转移支付和专项转移支付、筹集资金的税收渠道、公债形式下的国债和地方债，以及地方公债中的一般债与专项债等，已经具有多元化的特点。但更为重要的是对接市场机制与经营主体，引入社会资源、非政府财力。例如，以政策性金融工具和手段，形成以财政资金为后盾的创新机制，通过政策性资金、市场化运作、专业化管理、杠杆式放大，产生乘数效应、放大效应。具体形式包括财政贴息、政策性信用担保、政策性农业保险以及政府与社会资本合作（PPP）、以政府母基金带动社会资金成立多个子基金的市场化乡村振兴基金等，还可吸引商业性金融、保险机构参与。这方面的国际经验和我国已有的前期探索经验，都值得总结借鉴。要根据各地的具体情况、发展阶段、项目契机、比较优势、潜力发掘等情况，形成因地制宜的工作方案，配之以高水平的管理和监督，打造乡村振兴在具体场景中的财力支持合力机制。

再从抓好重点优化结构的层面看。我国土地广袤，东中西部各县、乡面对的乡村振兴工作任务，除共性之外还有千差万别的个性。筹集好"真金白银"后，落实各地乡村振兴的具体方案，是不宜以某个既定模式、"标准设计"套用施行的，而是应因地制宜，力求形成尽可能高水平的本地定制化解决方案。这其中的要领亦有共性，即力求"突出重点，统筹兼顾，优化结构，形成后劲"。要抓好重点与结构优化，通过政府牵头，积极引入专业化团队的智力支持和凝聚民间智慧，形成乡村振兴所需的顶层规划，涵盖农田水利、交通条件、公用设施等多个方面，做到规划先行、多规合一。再把可用资金做通盘的科学谋划，依照突出重点、统筹兼顾的结构合理化可行方案，有效地运用资金，以求"少花钱、多办事"，达到综合绩效最大化。

实际工作中，优化乡村振兴财力支持机制，具有一定难度和挑战性。不过，只要我们坚持贯彻落实党的基本路线，以创新为第一动力，把制度、管理、科技与思想观念等层面的创新有机结合，将短期努力与中长期目标相衔接，就一定能够迎难而上，用好多元财力，开创乡村振兴的新局面。

增强区域经济高质量发展动力

党的二十大报告对"加快构建新发展格局，着力推动高质量发展"作出部署，提出"高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务"，要求把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。对此，坚持以推动高质量发展为主题，有效增强区域经济高质量发展动力，尤为重要。

当前，区域经济发展还面临不少困难和挑战。从国际看，局部冲突和动荡频发，大国关系不稳定性、脆弱性比较突出，逆全球化思潮抬头，全球产业链供应链体系正在重塑。从国内看，虽然我国经济长期向好的基本面没有变，经济韧性强、潜力大、活力足，但我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，近年来新冠疫情对各地区经济社会发展的冲击范围之大、影响之深值得高度关注。体现在区域经济方面，较为突出的就是区域经济发展动力系统受到不同程度的影响，区域间产业链供应链的稳定性连通性弱化，深入实施区域重大战略缺少长效机制，促进区域协调发展的体制机制改革相对滞后。

当前形势下，有效增强区域经济高质量发展动力具有战略意义。推动区域经济高质量发展，促进各地区经济发展优势充分发挥，不仅能为充分释放市场主体活力提供条件，而且能够尽快提振市场主体信心。这些变化将为修复、增强区域间产业链供应链稳定性连通性奠定坚实基础。同时，随着传统经济增长动力持续减弱，高质量发展目标也将促使各地区积极探索适合自身特点、具有差异化竞争优势的产业转型升级路径，更加依靠创新驱动发展。进一步看，我国现阶段区域协调发展体制机制还有较大完善空间，解决区域发展不平衡不充分问题还需较长时间，需要我国区域经济高质量发展提供更加强大的动力支撑和物质技术基础。

面向未来，需更好发挥各地区的积极性、能动性和创造性，从补短板、强弱项的重大工程入手，坚持问题导向与目标导向相结合，改善要素资源空间配置，优化产业布局，完善区域发展激励机制，把区域之间的差异性、互补性和协调性转化为我国经济社会发展优势，着力为推动经济实现质的有效提升和量的合理增长创造有利条件。