2023年经济主题文稿-65篇(第30/43页)

提升数字经济治理质量水平，更离不开普惠共享的公平理念。不难发现，在数字经济的快速发展过程中，不平衡的问题是存在的。比如，城乡之间、地区之间，就存在数字经济的理解程度、数字经济与实体经济融入程度、数字化金融创新程度等方面的差异。如何有效应对这种多层次的不平衡问题，自然对不同地区的数字经济治理水平和治理能力提出挑战。对此，在充分发挥政府积极作用的基础上，要因地制宜，注重弥合"数字鸿沟"，在发展中规范、在规范中发展，从而更好明确边界、保护权益，为相关群体的数字化创新创造机遇，加速数字红利在民生领域充分释放。

提升制造业竞争力要有新思路

今年政府工作报告提出，过去一年，全年基础设施、制造业投资分别增长9.4%、9.1%，带动固定资产投资增长5.1%，在一定程度上弥补了消费收缩缺口。

经过数十年发展，中国制造业总体规模已居世界第一，世界工业化版图也因此改变。不过，大也有大的难处，必须以供给侧结构性改革缓解新的矛盾问题。其重要内容之一是要去冗余库存、去过剩产能。当然，产品生产的过剩，绝非问题实质。从更深层次看，这表明我们必须更高质量地大力发展制造业。面对新挑战，必须努力提升竞争力和宜民性，才能有更大的生存空间和可持续发展前景。

回顾我国制造业发展壮大的历程，主要依靠3个基本条件：一是要素比较优势，如丰富的劳动力；二是大国规模，有充分的回旋空间和选择机会；三是内外市场开放，市场经济逐步活跃。改革开放之初，中国人均收入水平低，市场经济发展更多地依赖外贸需求的拉动，"创汇"的意义重大。如今，中国制造业不仅规模巨大，而且产业门类齐全，一般制造业产品在国际竞争中几乎"所向披靡"。中国制造业既推动了经济全球化，更获益于经济全球化。

进入新发展阶段，中国经济社会发展面临的"不平衡、不充分"问题在制造业中凸显出来。其中，最直接的表现是需求不足，特别是消费需求明显落后于生产供给能力。当世界经济动荡、国际贸易增长疲弱时，扩大国内消费市场就更具现实紧迫性。制成品库存积压、产能过剩，进而引发中间品供过于求的现象，本质上是制造业的宜民性有待提升。通俗地说，就是产品数量不在于多少，生产老百姓买得起、用得好的产品才是有效供给，才能满足有效需求。这样的制造业就有更大的增长潜力和消费需求空间。

在工业时代，产业发展特别是制造业技术的革命性进步，总是表现为产生某类大众消费工业品，例如，家用电器的普及、汽车进入普通民众家庭、个人电脑和移动通信（手机）的消费品化，即达到了普通家庭可以买得起、用得好的工业技术水平。产业发展特别是工业经济，在不断提升产品质量的同时，降低产品价格。产品价廉物美才有生命力。其经济学含义是：一方面要提升制造业的竞争力，另一方面要增强制造业的宜民性。

更重要的是，制造业的竞争力和宜民性是紧密相关的。制造业产品只有让百姓获益更多，才会有更广阔的成长空间。产品质量更高、价格更便宜，可以从高端消费进入大众消费，制造业就会更具竞争力。同样的，具有竞争力的制造业，就可以生产更多普通民众买得起的高质量制造业产品，不断提高居民生活质量，两者相得益彰。

与此直接相关的一个经济学问题是，对于制造业产品，消费者有购买力吗？这意味着，只有居民收入普遍提高，大众消费市场需求才能不断扩大，生活需要才能成为市场需求。而居民收入主要来源于就业。幸运的是，制造业不仅具有生产产品的功能，也有创造就业的功能。一般来说，制造业竞争力越强，增长越强劲，就业市场也越景气。所以，提升制造业的竞争力和宜民性，也可以助力宏观就业目标的实现。反之，就业形势越景气，制造业发展就越可以得益于"收入-需求"的有利市场条件。

当前，要高度重视和深入研究数字革命、人工智能与工业技术的深度结合，这将在提高制造业竞争力和宜民性两个方面产生颠覆性变革。制造业的产业形态将发生深刻变化，竞争力不再主要依赖传统的要素比较优势，而在更大程度上依靠大规模经济体的运行畅通性，特别是宜民性的提升。由人工智能所助力的制造业，将创造极大的大众消费场域和大众消费便利，使消费需求更有力地发挥制造业及国民经济的第一拉动力和可持续发展动因的作用。由此，以新型工业化为依托，人类将更有信心追寻共同发展和共同富裕的理想目标。

统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革

习近平总书记在中共中央政治局第二次集体学习时强调，要搞好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，实现国民经济良性循环。这对加快构建新发展格局提出了重要要求，也为推进今年经济工作指明了着力方向。当前经济运行面临的突出矛盾是总需求不足，必须大力实施扩大内需战略，采取更加有力的措施，使社会再生产实现良性循环。实施扩大内需战略与坚持深化供给侧结构性改革主线并不矛盾，二者具有内在一致性。推动经济高质量发展，要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，培育完整内需体系，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，从而形成更高水平供需动态平衡。

深刻认识内在一致性

习近平总书记指出："构建新发展格局，要坚持扩大内需这个战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，形成国民经济良性循环。"扩大内需是构建新发展格局的战略基点，实施扩大内需战略是促进我国长远发展和长治久安的战略决策，有利于更好地满足人民对美好生活的向往，有利于充分发挥超大规模市场优势、有效促进经济良性循环，有利于以自身的稳定发展有效应对外部风险挑战。

从经济增长的需求侧看，国内需求包括消费和投资两个方面。改革开放以来特别是党的十八大以来，我国在促进形成强大国内市场、发挥内需对经济发展的支撑作用方面取得巨大成就，最终消费支出占国内生产总值的比重连续多年保持在50%以上。进入新发展阶段，实施扩大内需战略的环境条件发生了深刻变化，加快构建新发展格局也对扩大内需提出了新要求。现在实施扩大内需战略，是要全面促进消费，加快消费提质升级，优化投资结构，拓展投资空间，更好地发挥消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键性作用，到2035年实现消费和投资规模再上新台阶、完整内需体系全面建立的目标。

实施扩大内需战略，并不意味着可以仅从需求侧单向突进促进经济增长、构建新发展格局，并不意味着供给侧结构性问题已经得到了解决而可以放弃深化供给侧结构性改革这个主线。实施扩大内需战略，还必须同深化供给侧结构性改革有机结合起来，统筹推进。理解这一点，我们需要对实施扩大内需战略和供给侧结构性改革的内在一致性有一个全面认识。

宏观经济政策分析通常采用总供给和总需求的分析框架，总供给分析的经济产出是基于经济产出量取决于资本、劳动和技术等生产要素供给这个生产函数计算出的，其经济增速是潜在的增速，是长期视角分析的经济增长；总需求分析的经济产出则是基于GDP等于消费、投资、政府支出和净出口之和这个公式计算出的，其经济增速是现实的增速，是短期视角分析得出的经济增长。因此，在宏观经济调控的政策体系中，供给侧管理和需求侧管理是宏观调控的两类手段，供给侧管理强调针对经济中存在的长期性、结构性问题，通过生产要素优化配置和调整产业结构来提高供给质量和效率，跨周期激发经济发展动力、提高潜在增长率，从而实现促进经济长期增长目标；需求侧管理则是强调针对经济中存在的周期性、总量性问题，通过短期财政政策和货币政策等来逆周期刺激或者抑制需求总量，从而短期调控经济增长速度、实现现实增长目标。这意味着，从供给侧入手和从需求侧入手进行宏观调控的主要区别在于，一个更多把握经济增长长期趋势，一个更多聚焦经济短期波动。任何一个经济体要实现稳定、可持续的经济增长，都需要把握好、协调好供给侧和需求侧两方面政策，通过二者的有效结合实现经济发展目标。

进入新时代，随着人口红利逐步减少，潜在增长率下降，我国经济发展的矛盾主要体现在供给侧，再加之我国经济结构存在的实体经济内部、金融与实体经济、房地产与实体经济失衡问题突出，中央提出深化供给侧结构性改革，具体经济政策包括"三去一降一补"、增强微观主体活力、提升产业链现代化水平等。应该强调的是，供给侧结构性改革不仅包括一般意义的供给侧管理所要求的从供给要素入手、着眼于提高潜在增长率的政策内容，还指明了通过深化改革完善社会主义市场经济体制、解决结构性矛盾等实现路径。

总的来看，供给侧结构性改革，最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。也就是说，供给侧结构性改革本意就是要通过持续推动科技创新、制度创新，提高全要素生产率和潜在增长率，突破制约高水平技术供给、制度供给的关键瓶颈，推动质量变革、效率变革、动力变革，构建现代市场体系、现代化产业体系、收入分配体系和新型消费体系，培育由提高供给质量、优化分配格局、健全流通体系、全面促进消费、拓展投资空间等共同组成的完整内需体系，实现生产、分配、流通、消费各个环节有序链接、高效畅通，使供给更好地创造和满足新需求，最终体现为实现经济增长。可以说，深化供给侧结构性改革本身就内嵌于扩大内需的要求之中，扩大内需战略要求深化供给侧结构性改革，二者具有内在一致性。实施扩大内需战略和深化供给侧结构性改革，都是为了畅通国内大循环，形成国民经济良性循环，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，更好满足人民对美好生活的向往。

准确把握有效结合点

搞好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，需要准确把握二者的有效结合点。习近平总书记指出，要"着力扩大有收入支撑的消费需求、有合理回报的投资需求、有本金和债务约束的金融需求""建立和完善扩大居民消费的长效机制，使居民有稳定收入能消费、没有后顾之忧敢消费、消费环境优获得感强愿消费""完善扩大投资机制，拓展有效投资空间，适度超前部署新型基础设施建设，扩大高技术产业和战略性新兴产业投资，持续激发民间投资活力"。这从消费和投资两个方面为搞好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革指明了具体着力方向。