在全市财政系统党风廉政建设工作会议上的报告

在全市财政系统党风廉政建设工作会议上的报告

同志们：

今天，我们在这里召开全市财政系统党风廉政建设工作会议，主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实十九届中纪委四次全会、十届省纪委五次全会、全省财政党风廉政建设工作会议和九届市委十一次全会、九届市纪委五次全会决策部署，回顾总结2019年全市财政系统全面从严治党和党风廉政建设工作，安排部署2020年工作任务。一会儿，四伟书记和市纪委监委第五监督检查室的XXX主任还要讲话。

下面，我首先代表局党组作全市财政系统党风廉政建设工作报告。

2019年，全市财政系统深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实市委市政府决策部署，坚持以党的政治建设为统领，着力提升党建质量和水平，推动全市财政系统全面从严治党进一步向纵深发展，党风廉政建设取得了新成效。

一是坚持理论武装，扎实开展好"不忘初心、牢记使命"主题教育。局党组始终把搞好主题教育当做加强党的建设的一项紧迫而重大的任务来抓，认真把"守初心、担使命、找差距、抓落实"的总要求融汇于财政全面工作，坚持把理论学习、调查研究、检视问题、整改落实贯穿于全过程。领导班子开展集中交流互学XX次，组织全体党员干部集体学习XX次。梳理出立行立改问题XX个、第一轮检视问题XX个，县级干部梳理问题XX个，研究制定整改措施XX项，坚持即知即改，确保整改到位。各级党组织坚持在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，同频共振，同行共进，各级财政领导干部做到了真学习、真投入、真带头，使主题教育成果不断向工作实践转换，有力推进了全面建设，取得了实质性成效。二是压实主体责任，落实"一岗双责"。局党组坚持把落实全面从严治党主体责任与财政业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，制定了落实全面从严治党主体责任工作要点和责任清单，明确目标任务，细化具体措施，确定党组、党组书记和分管领导以及各科室（单位）相应责任，逐级签订党风廉政建设目标责任书。各级党组织主体责任落实情况由分管领导全方位、全过程把控，确保营造出"严"的氛围，落实到"严"的举措，广大党员干部廉洁自律意识在财政系统全面从严治党的高压态势下进一步增强。三是深化整改治理，推进正风肃纪。把落实中央八项规定精神成果作为进一步纠正"四风"、加强作风建设的重要抓手，严格执行各项纪律规定，以钉钉子精神打好作风建设持久战。开展"集中整治违规收送礼品礼金、违规吃喝、领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利"专项整治工作，督促进一步健全和完善作风监督制度。各级财政部门在加强督导检查上常抓不懈，始终把监督落实中央八项规定及实施细则精神作为重点，紧盯"四风"问题的新表现，对顶风违纪坚决从严查处，对履责不到位的坚决问责。严格的监督检查，切实加强了财政部门党员干部廉洁自律。深入推进以案促改制度化常态化，制订了《关于对李全胜严重违纪违法案件开展以案促改工作实施方案》《关于围绕鲁山县河道非法采砂问题开展以案促改工作的实施方案》，组织党员干部观看《歧路之悔》、《往事如烟》等警示纪录片。召开警示教育大会暨集中整治形式主义官僚主义动员会，在全局开展以案促改工作，多次通报了我市少数党员干部的违纪违法案件情况，以严重违纪违法案件为反面典型，深入推进党风廉政建设工作。用身边人、身边事教育引导广大党员干部进一步提高政治站位和政治自觉，深刻汲取教训，举一反三、引为镜鉴，增强政治意识、提升担当能力、改进工作作风，为全市财政改革和发展提供风清气正的政治生态环境。四是严肃政治生活，加强党建工作规范化建设。严格按照程序组织相关会议，认真落实民主集中制，针对重大问题、重大决策，班子成员相互交换意见，做好沟通酝酿。党组会议题涉及人事、财务、项目投资等"三重一大"事项的，均按照"事前告知、充分讨论、末位定议、如实记录"的程序进行，切实提高科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平。2019年，先后XX次召开民主生活会，严格发言材料审核，确保征求意见、谈心交心、查摆剖析、整改措施等环节工作落到实处，确保了民主生活会的高质量召开。全面落实市委《关于推进基层党建规范化建设的意见》，统筹抓好局属机关各党支部标准化建设，党员活动室和局党建网站阵地等方面进一步加强。组织党支部与社区开展共驻共建工作。认真做好第三届直属机关党委换届工作，精心制定实施方案，各党支部按照规定推荐选举XXX名党员代表，按时完成了换届工作，确保了换届工作的严肃性。党组中心组带头加强理论学习，全年集中学习XX次，各党支部严格落实"三会一课"制度要求，开展主体党日活动XXX余次，党组成员讲党课XX次，各党支部书记上党课XX多次，全局党员观看爱国、防腐题材专题教育片XX次，赴爱国主义教育和廉政教育基地参观学习XX次，党员干部凝聚力和向心力得到进一步增强。局属企业以党的建设高质量推动国有企业改革发展工作的高质量，实现了中心工作和党建工作两不误、双促进。五是树立正确用人导向。严格编制管理和招录招聘程序，加大组织人事管理工作监督力度。完善举措，加强对全局党员干部和职工的年度考核和平时考核，对全局公务员信息的审核和科级以下干部档案的规范整理，对局机关借调工作人员进行规范化管理，努力从源头上预防、从日常工作中整治组织人事工作中的各种问题。2019年，在局机关选拔正科级领导干部XX人；在局属事业单位选拔干部XX人；职级并行选拔干部共XX人。干部选拔过程中，认真落实新时期干部管理标准，严格按照有关程序进行，自觉接受驻局纪检部门监督，公示公开选拔情况，树立了良好的用人导向，财政干部组成结构进一步优化。六是支持配合驻局纪检组工作。积极配合驻局纪检组开展干部权力清单、廉政风险点排查工作，修订完善了各项内部管理制度。加强与纪检组沟通，在用房安排、经费支出、设施添置、公务用车保障等方面提供全方位支持。主动接受纪检组监督检查，全力配合开展工作，切实履行全面从严治党主体责任，为派驻监督创造良好条件。

过去的一年，在市委、市政府的正确指导下，在全局各级党组织和广大党员干部的共同努力下，全市财政系统全面从严治党和党风廉政建设工作成效显著，为做好全局财政工作提供了坚强政治保障。但我们也要清醒的认识到，工作中还存在一些薄弱环节：

一是管党治党意识有待增强。有些基层党组织对财政事业发展存在片面理解，认为业务工作是中心，其他工作包括党风廉政建设是副业，把履行党建工作职责等同于开会讲话、签字发文，"一岗双责"就没有落到实处。二是敢管敢严力度有待加大。圈子文化和好人主义思想还存在于我市各级财政系统中，严重损害了党性原则与政治纪律、政治规矩；对苗头性、倾向性的问题重视不够，该提醒的不提醒，该批评的不批评，该约谈的不约谈，缺乏细抓的定力。三是考核评价体系有待完善。考核党建工作内容偏虚，不同于业务工作，无法物化、难以量化，考核内容多以"成立领导小组、发文情况、活动内容"为主，难以客观公正反映党建工作实效，一定程度上容易造成"形式主义"滋生。考核结果普遍对干部的激励作用不大，导致考核结果运用没有实效。四是严实的工作作风还有差距。有的单位工作不细不实，大而化之、流于形式，对重要事项、重点工作盯得不紧，推一推、动一动，积极作为意识不强，存在等靠思想；一些干部平时研究问题少且浅，情况摸得不透不全，分析研判不足，视野不够开阔，工作缺乏前瞻性；调查研究不深不实，不善于总结经验、提炼观点，对工作中的难点症结把握不准，不注重学习借鉴外面的先进做法，提出的意见建议"不疼不痒"，针对性不够、操作性不强。五是财政治理效能不高。预算编制不细、刚性约束不够，执行不严肃、随意性较大，支出进度慢、资金等项目的现象频有发生；绩效管理基础薄弱、指标系统不完善，一些领域资金低效无效、闲置浪费等问题较为突出，绩效导向树得不牢；个别财政资金使用效益较低，引导撬动作用发挥不够；一些县区风险防范意识不够，隐性债务规模较大，落实"三保"支出不及时。六是数字财政建设水平有待提升。不少财政干部对互联网、大数据、云计算、人工智能等新技术的重要性认识不够；部分市县预算编制、预算执行等核心业务标准不统一、业务流程不规范；多数市县仍习惯线下办理支出业务，财政数字化程度不高；大数据应用能力不足，运用数据发现、分析和解决问题的能力不强。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，认真抓好各项工作落实。

2020年是全面建成小康社会和"十三五"规划的收官之年，也是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。以党的政治建设为统领，不折不扣贯彻中央、省委省政府和市委市政府重大决策部署，要把"严"的主基调长期坚持下去，着力推动财政系统全面从严治党向纵深发展，为统筹推进经济社会发展、奋力实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务提供坚强保障。

一、全面加强政治建设，自觉践行"两个维护"

要牢固树立政治机关意识，坚持把党的政治建设摆在首位，以党的政治建设为统领，将政治标准和政治要求贯穿党的建设和财政各项业务的全过程和各方面，以具体行动和工作实效坚定自觉践行"两个维护"，始终牢牢把握好财政事业改革发展的正确方向。

一要强化理论武装。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神往深里走、往心里走、往实里走。持之以恒强化党的创新理论武装，始终带着信仰、带着感情、带着责任、带着好的学风学。《习近平谈治国理政》第三卷已经发行，局党组将带头进行集中学习，也将安排部署全市财政系统学习工作，做到党员领导干部全覆盖、机关党员全覆盖、基层党组织全覆盖。要持续深化主题教育经验做法，把持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务、长期任务，特别是要深入学习习近平总书记视察河南时的重要讲话精神，努力在常学常新中提升理论修养、坚定理想信念、筑牢初心使命。多组织开展经常性、针对性研讨交流，引导党员干部更加自觉地学理论、用理论，推动学深悟透习近平总书记重要讲话精神实质和核心要义。牢牢掌握意识形态工作领导权，坚决打好防范化解意识形态领域重大风险主动仗。

二要强化政治担当。目前新冠肺炎疫情对我国经济社会造成前所未有的冲击，完成决战决胜脱贫攻坚和全年经济社会发展目标任务面临巨大压力和挑战。全市财政系统要提升政治站位，深入贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的一系列重要讲话精神，按照市委十届十一次全会各项部署要求，迎难而上，主动作为，积极有效发挥财政职能作用，确保决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会等各项目标任务圆满完成。要以竞进姿态抓"六稳"、促"六保"，在落实落细中创发展新局面。

三要强化政治能力。在领导干部的所有能力中，政治能力始终是第一位的。提高政治能力最重要的一条就是要善于从政治上分析问题、解决问题，只有从政治上分析问题才能看清本质，只有从政治上解决问题才能抓住根本。财政党员干部要持续加强理想信念淬炼、政治生活锻炼、工作实践历练，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，在谋划财政改革、制定财税政策、推进财政工作时，都首先用政治标尺量一量，站位高不高、方向准不准、有没有偏差，自觉与中央、省、市委决策部署和要求对标对表。

四要强化政治纪律。今年4月份，习近平总书记在陕西视察时特别强调指出："要自觉讲政治，对国之大者要心中有数，关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场"。我们财政党员干部必须严守政治纪律和政治规矩，增强政治定力，始终将"两个维护"作为最高政治准则和根本政治规矩，坚定不移、不折不扣地贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，对于总书记反复强调、紧盯不放、亲力亲为的事，比如中部崛起、黄河流域生态保护和高质量发展两大国家战略，比如减税降费、脱贫攻坚、"六稳""六保"等，要步步紧跟、一抓到底。

二、提高财政治理能力，推动经济社会向好发展

权力规范有效运行，关键要靠"制度＋执行力"，也就是治理能力。今年是我国发展历程中极不寻常的一年，发展环境、经济形势十分严峻复杂，矛盾问题相互交织叠加，风险挑战明显上升。面对前所未有的风险挑战，需要我们把牢方向，保持定力，精准发力，学会"十个指头弹钢琴"，不断提升治理能力和效能，扎实做好"六稳"工作，全面落实"六保"任务。要着重在以下方面狠下功夫：

一是坚决落实"过紧日子"的财政方针。今年财政收支矛盾十分突出，必须强化艰苦奋斗、勤俭节约思想，坚持量入为出，坚决压减一般性支出，更加注重优化支出结构，切实把"过紧日子"的财政方针落到实处。坚决做到不该花的钱一分不花。全市各级财政部门要大力优化财政支出结构，基本民生支出只增不减，重点领域支出要切实保障，一般性支出要坚决压减，严禁新建楼堂馆所，严禁铺张浪费。各类结余、沉淀资金要应收尽收、重新安排。要大力提质增效，各项支出务必精打细算，一定要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，坚决落实"三保"要求，坚决杜绝工资拖欠等问题，确保财政安全稳定运行。

二是完善内控监督机制。建立内控监督机制是保障财政政策落地、推动工作任务落实的重要手段。在今年统筹推进疫情防控和经济社会发展的特殊时期，我局按照国务院、财政部要求，积极发挥财政职能，建立了特殊转移支付机制，让专项资金直达市县基层、直接惠企利民，为我市做好"六稳"工作、落实"六保"任务奠定了坚实基础。各县区要正风肃纪，加强资金使用监督，切实提高纾困政策落实的精准性、时效性。要高度重视资金支付进度问题，抓紧组织摸底各项直达资金安排下达情况，对资金拨付不及时的，要加强与相关部门的主动对接，共同分析原因，明确列出资金具体下达时限，紧盯不放，确保新增财政资金"一竿子插到底"，迅速落地见效。

三是强化扶贫资金监管。今年是决战决胜脱贫攻坚的收官之年。为全力支持攻克最后贫困堡垒、打赢脱贫攻坚战，我市积极拓展财政支持渠道，统筹扶贫、教育、社保等领域财政资金，加大脱贫攻坚投入力度，并重点向脱贫攻坚重点地区倾斜，与脱贫攻坚任务相适应的投入保障机制进一步健全。截至目前，仅财政专项扶贫资金这一项，中央和省级财政已累计安排了XXX亿元，其中市级财政扶贫专项XXX亿元。支持解决"两不愁三保障"突出问题，要坚持现行脱贫标准，强化扶贫举措落实，健全和执行好返贫人口监测帮扶机制，巩固脱贫成果。支持推动脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接。

四是切实防范财政风险。今年以来，经济下行压力急剧加大，"六保"成为当务之急，这种情况下，财政领域潜在的一些深层次问题隐患极易显现出来，引发安全风险。各县区要牢固树立底线思维，进一步强化忧患意识、底线思维，盯紧"三保"支出、政府隐性债务、养老金发放等重点领域，加强常态化风险监测，做好应急预案，提高化解处置能力，确保财政安全稳定运行。要强力推进"三保"落实。进一步加大对基层转移支付力度，完善预算编制审核、预算执行监控、风险应急处置等机制，提高县区财政保障能力。各县区要切实扛起"三保"的政治责任，用好特殊转移支付资金，扎实落实工资发放专户等具体措施，及时发现解决各类苗头性、倾向性问题，坚决兜牢"三保"底线。要防控政府债务风险。着力防控地方政府隐性债务风险，坚决遏制隐性债务增量。规范地方政府举债融资机制，加强风险源头管控，硬化预算约束，严格项目审核，严格落实地方政府属地管理责任，通过盘活各类资金、资产化解存量隐性债务。加强监督问责，从严整治举债乱象，加快政府融资公司转型发展。积极争取新增政府债券额度，为我市经济发展争取资金支持。要保障养老金正常发放。由于疫情影响、中央新出台阶段性减免社保费政策等因素，我市个别县区养老金刚性支付压力大，要采取切实有效措施，确保养老金及时足额发放，坚决保障群众切身利益。