镇清廉村居示范创建工作实施方案(1)

XX镇清廉村居示范创建工作实施方案

根据《中共XX县委组织部、XX县民政局关于印发〈清廉村居示范创建工作实施方案〉的通知》（X〔2023〕X号）、《全面推进清廉XX建设2023年工作要点》，为扎实推进我镇清廉村居建设，特制定本实施方案。

一、总体要求

紧扣全面从严治党工作实际，以党的政治建设为统领，统筹开展"强基守廉""以治促廉""文化养廉"三大专项行动，以健全党组织领导的自治、法治、德治相结合基层治理体系为抓手，积极营造风清气正的政治生态、构建清廉有序的基层治理体系、培育厚德养廉的社会环境，打造一批干部清正、村务清爽、干群亲清的清廉村居，推动各村管党治党机制更加健全，党员干部敬畏意识、廉洁意识、为民意识明显增强，基层权力运行制约监督机制更加有效，崇廉敬廉的文化氛围更加浓厚，风清气正的政治生态不断巩固。

二、主要目标

2023年，我镇选取XXX村达到清廉村居创建标准；2024年，XXX村、XXX村达到清廉村居创建标准；2025年，所有村达到清廉村居创建标准。

三、主要任务

（一）开展"强基守廉"专项行动，营造风清气正的村政治生态

1、加强农村党组织建设和村委会规范化建设。加强农村党组织建设，以加强组织体系建设为重点，持续推进"五星创建、双强争优"活动，加强村党组织标准化规范化建设，在五星、四星、三星的基础上，培育"五星"村级党组织2个，不断增强村级党组织履行管党治党的意识和能力。强化党组织对清廉村居的全面领导，将党风廉政教育纳入村干部培训，抓好两委班子培训，推动村干部积极有效履行监督职责。加强村委会规范化建设，坚持党组织领导基层群众性自治组织的制度，建立基层群众性自治组织法人备案制度。发挥村委会下设的人民调解、治安保卫、公共卫生、妇女和儿童工作等委员会的作用。在基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。（责任单位：镇纪委、镇民政办、镇党建办、各村党支部及村民委员会）

2、加强村干部管理考核。坚持和完善村干部值班、请销假、入户走访制度，加强对村干部特别是"一肩挑"人员监督管理，切实推动村干部特别是"一肩挑"人员履职尽责、担当作为、廉洁奉公、为民服务。根据半年考核以及擂台赛评价结果与绩效发放、评先评优等挂钩。深化落实村党组织书记管理制度，对不合格不胜任、群众意见大的依照有关程序予以调整，对兼任村民委员会主任、村级集体经济组织负责人的依照有关程序予以罢免。严格落实村"两委"成员"红色体检"机制，推行村干部干部廉洁承诺和定期述职制度。（责任单位：镇党建办、镇民政办、各村）

（二）开展"以治促廉"专项行动，构建清廉有序的基层治理体系

3、全面提升治理水平。坚持发展和完善新时代"枫桥经验"，健全农村社会矛盾纠纷多元化解机制。加快法治乡村建设，推进民主法治示范村创建工作。围绕农村地区的平安建设薄弱环节以及群众反映强烈的痛点难点问题，全面开展平安乡村建设。（责任单位：镇综治中心、镇民政办、镇司法所、各村）

4、严格实行重大事项民主决策。规范落实"四议两公开一监督"制度，凡是涉及村重大决策、重大项目安排、大额资金使用等重大事项都必须在村党组织领导下，按照党支部会提议、"两委"会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，表决结果公开、实施结果公开，村务监督委员会事前、事中、事后全程实施监督。加强村民代表队伍建设，保证村民代表依法、自愿表达意见。（责任单位：镇纪委、镇党建办、镇民政办、镇农经站、各村）

5、稳步推进村居小微权力清单制度建设。通过将村级事务小微权力"清单化""流程化"，进一步厘清村居小微权力边界，规范村居小微权力运行，强化村居小微权力监督，营造风清气正的农村基层政治生态，为高水平推进城乡融合发展和高质量实施乡村振兴提供坚实保障。（责任单位：镇民政办、各村）

6、加强农村集体"三资"监督管理。巩固拓展农村集体产权制度改革成果，规范农村集体经济合同，开展农村集体资产年度清查，推动农村集体"三资"规范化创建。严格执行农村集体经济组织财务制度，力争用三年时间，全面实现村民委员会与村集体经济组织政经分离，在权属确认、组织机构、经营管理、指导监督等方面创新管理机制。加快农村集体资产监督管理平台和农村产权流转交易平台建设，推动农村集体"三资"管理制度化、规范化、信息化。结合自身实际，制定完善切实可行的农村集体"三资"管理制度，构建以清廉村居为根本的农村集体"三资"管理制度体系，靠制度管人管事，并狠抓制度落实，确保基层农村干部养成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好习惯，真正使制度成为硬约束。（责任单位：镇财政所、镇农经站）

7、推进村居议事协商工作。建立村民会议、村民代表会议、村民议事会等不同议事协商载体，开展院坝说事会等民主协商活动。坚持协商于决策之前和决策实施之中，增强决策的科学性和实效性。坚持因地制宜，尊重群众首创精神，鼓励探索创新。注重完善协商形式，健全协商程序，运用协商成果。（责任单位：镇民政办、各村）

8、提升农村财务人员和农村会计委托代理服务水平。稳定农村财会队伍，强化农村会计人员培训，提升财会人员的政策水平和业务能力。规范完善农村会计委托代理制，全面实行电算化管理，加快对接农村集体资产监管平台。探索开展向有资质的中介组织采取政府购买代理记账服务机制创新试点。（责任单位：镇财政所、镇农经站、各村）

（三）开展"文化养廉"专项行动，营造厚德尚廉的基层社会环境

9、加强村干部党风廉政教育。发挥优秀干部特别是党组织书记传帮带作用。分级分类全覆盖开展村干部培训轮训，学习党章党规党纪和有关法律法规，加强群众观念和党风廉政、案例警示教育，始终绷紧纪律规矩这根弦，做到公正履职、清白做人、干净做事。（责任单位：镇纪委、镇党建办、镇民政办、各村）

10、加强思想道德建设。弘扬和践行社会主义核心价值观，推动以清为美、以廉为荣的价值取向深入人心。要把清廉思想、清廉规矩、清廉文化融入村规民约、村民自治章程，融入村居建设，融入群众日常生活。注重家庭家教家风建设，弘扬光荣传统，培育文明乡风、淳朴民风。持续推进移风易俗，倡导婚事新办、丧事简办、余事不办，引导群众破除奢侈浪费、人情攀比等陈规陋习，树立敬廉崇廉的乡风民俗。（责任单位：镇纪委、镇宣传办、镇民政办、镇妇联、各村）

四、实施步骤

1、启动和初步实施阶段（2023年7月-12月）。部署开展清廉村居创建工作，健全清廉村居创建工作机制，各村根据《观音寺镇清廉村居建设实施方案》，明确年度目标，制定创建标准，有序开展以"强基守廉""以治促廉""文化养廉"三个方面十项工作为主要内容的清廉村居创建工作，完成年度工作目标任务。全镇七个村在全面推进工作的同时，培育1个村作为示范典型，进行经验推广，实现年度清廉村居创建目标。

2、全面推进和深化阶段（2023年7月-12月）。根据清廉村居建设工作推进情况，研究制定年度工作要点；各村协调推进，开展清廉村居示范创建、总结提炼和宣传推广；开展清廉村居创建验收和创建质量中期评估，对评估中发现的问题和薄弱环节查漏补缺，全面提升村居治理能力和服务水平，实现年度清廉村居创建目标。

3、全面建成阶段（2023年12月）。进一步完善制度机制，巩固已创建的清廉村居成果，针对创建难点村采取措施，加大攻坚力度，开展清廉村居创建验收和创建质量终期评估，全面完成清廉村居创建目标，推进村居治理体系实现现代化和服务能力优质高效。

五、工作要求

（一）加强组织领导。清廉村居示范创建镇党委成立清廉XX建设领导小组的统筹部署下，由镇党建办牵头，各责任站所负责，各村对照创建任务清单，制定措施，明确责任，确保创建工作抓实抓到位。

（二）强化督查指导。将清廉村居建设纳入各村党组织书记述职述廉内容，作为评判党组织履行管党治党政治责任的重要依据。要加强调查研究，根据自身职责建立任务台账，常态化对各村开展督促指导，全面掌握创建情况，严格考核结果运用，同时对工作不力、质效不高、年度考评落后的村进行约谈提醒，促进创建工作任务落实见效。

（三）加强宣传推广。注重发挥微信公众号等新媒体的作用，全面宣传展示清廉村居创建的动态信息、先进典型、工作成果。广泛发挥人民群众和社会组织的作用，拓宽参与清廉村居建设渠道，共同营造清廉村居建设良好氛围。