在全市以案促改警示教育暨全面修复净化政治生态集中专项行动动员大会上的讲话(第2/4页)

一要把"一把手"监督抓严抓实。自治区纪委监委的剖析报告中点到的违纪违法干部中，XX%以上曾经是地区或部门的"一把手"，主要违纪行为也多发于"一把手"岗位上。党的十九大以后，市纪委监委查处的"一把手"多达XX人。事实证明，"一把手"违纪违法，最容易产生催化连锁反应，造成区域性、系统性、塌方式腐败，带坏一方风气，倒下一批干部，搞乱一时发展。习近平总书记深刻指出："许多违纪违法的'一把手'之所以从'好干部'沦为'阶下囚'，有理想信念动摇、外部'围猎'的原因，更有日常管理监督不力的原因。"开展集中专项行动，首要任务就是必须以强有力的措施补齐"一把手"监督短板。各级党委（党组）要严格履行主体责任，加强对"一把手"监督工作的领导，将党内监督、司法监督、民主监督、社会监督等统筹起来，织密监督网络、擦亮监督"探头"，让"一把手"时刻感受到用权受监督。上级"一把手"必须抓好对下级"一把手"的监督，客观全面掌握下级"一把手"履职和廉洁自律情况，经常性开展谈心谈话，对苗头性、倾向性问题严肃批评教育，对发现的轻微违纪问题及时予以诫勉，把"严管"就是"厚爱"体现到日常工作中，防止小节失守、大节动摇，最终酿成不可挽回的恶果。各级纪检监察机关、组织部门要加强对下级"一把手"贯彻执行民主集中制、末位表态制、"三重一大"事项集体决策等制度的监督检查，严防出现决策腐败、任性用权。各级"一把手"要以身作则、当好表率，时刻牢记组织的重托、肩上的责任和人民的期待，带头遵守政治纪律政治规矩，如实报告个人事项，自觉接受各方监督，严于律己、廉洁治家，自觉反对特权思想、特权现象，始终保持共产党人清正廉洁的政治本色。

二要把选人用人导向校正校准。正确的选人用人导向是对干部最有效的激励，良好的干事创业氛围是高质量发展最持久的动力。从我市被查处的这些腐败案件来看，一些领导干部滥用手中的组织人事权，以一己之私为中心，以亲疏关系为半径，"潜规则"代替了明规矩，"逐利性标准"代替了好干部标准，导致"劣币驱逐良币"，形成了报团取暖的"团伙"、权钱交易的"圈子"，导致很多干部无心干事、工于钻营，也让那些想干事、真干事的干部寒了心。大家必须明白，"圈子"保不了你的平安，很多时候却是拉你下水的"绳索"。君子之交淡如水，要彻底修复净化政治生态，必须从根本上匡正选人用人风气，建立健全科学严密的选人用人制度和行之有效的激励担当作为机制，清除"圈子文化""裙带关系"的滋生土壤，激发"百舸争流、奋楫者先"的干事风气。要突出实践实干实绩导向，认真执行新时代党的组织路线，把德才兼备、以德为先贯穿干部工作全过程，把敢不敢抗事、愿不愿做事、能不能成事作为识别和使用干部的重要标准，重点看干部干了哪些推动发展的真事、大事，做了哪些群众点赞的实事、好事，解决了哪些历史遗留的硬事、难事，切实让吃苦者吃香、优秀者优先、有为者有位，为事业发展选出组织放心、群众满意、干部服气的"闯将""干将"。要严格规范选人用人程序，落实落细领导干部政治表现考察办法，强化对各级"一把手"行使组织人事权监督和离任检查，推行领导干部实名制推荐办法，制定组织部长工作规范，完善干部选任全程纪实制度，坚决整治买官卖官、跑官要官、"带病提拔"等突出问题，层层把好选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关，决不能让少数投机钻营的人欢心，让老实正派的人寒心。要激励干部担当作为，准确把握宽严相济原则，正确运用好"三个区分开来"原则，让容错纠错机制、关心关爱办法更有温度、更具实效。要积极探索实行改革创新、干事创业重大事项备案制度，主动接受监督、规范程序，消除干部既想干事、又怕出事的心理顾虑。特别对于那些冲在前面、勇于担当的干部，因无意过失绊倒了、摔伤了，如果再被打上几板子，既不近人情，又挫伤了积极性。所以，对于按照"三个区分开来"原则、符合容错纠错条件的干部，一定要大胆适用尽职免责，不能影响组织对其考核评价、不能影响今后的提拔使用，不能让好干部流血流汗又流泪，这是上一级党组织和领导干部应有的担当。同时，要认真落实"惩前毖后、治病救人"方针，对于被问责、受处分的干部不能"一棍子打死"，要建立规范的重新使用操作规程，本着对干部负责的态度分类甄别具体情况，实事求是、客观公正地看待他们的过失，根据日常表现和工作业绩、根据干部群众的公认度，对影响期满、符合条件的仍要大胆使用，真正让他们放下包袱、轻装上阵。

三要把发展环境塑优塑活。今年以来，我们围绕贯彻自治区党委决策部署，在优化发展环境上落实了一系列措施，取得了一定成效，但从历史遗留的问题、巡察发现的问题来看，全市发展环境尚未得到全面扭转，与先进地区的差距依然较大。把这种现状与近年来被查处的腐败案件联系起来，不难看出政治生态的恶化必然导致发展势头的衰落。我们不妨回顾一下最近几年的情况：我市GDP增速在2018年、2019年是X%左右，去年和今年上半年的GDP两年平均增长仅为X%，增速位次滑落至全区第10，财政收入、固定资产投资增速近两年也滑落至全区垫底。从近年来查处的案件看，肆意插手工程、收取大额贿赂的有之，暗箱操作代替公平竞争的有之，"拜码头"搞关系代替亲清政商关系的有之，利用职务影响欺商骗企的有之，包庇纵容黑恶势力渗透行业领域、违法垄断经营的有之，这类问题丛生林立、野蛮生长甚至大行其道，造成了发展环境积重难返、社会环境乱象难治、市场环境商民难安。开展集中专项行动，就要透过这些腐败问题找准漏洞、亡羊补牢，把思想作风建设与制度机制建设结合起来，把治标除弊和治本清源统一起来，以政治生态的持续净化促进发展环境的持续优化。要树立正确的发展观、政绩观。坚决摒弃"官本位、权本位、我本位"的错误思想，严肃整治"放管服"消极被动、对市场主体"指手画脚"、让企业和群众"求着办、围着转"等官僚做派，紧紧围绕厘清政府和市场的关系，强化思想教育、曝光不良行为、查处典型案件，引导党员干部增强宗旨意识、市场意识、法治意识、诚信意识，更多从企业和群众需求出发解决问题，营造起服务主动、运行高效的良好发展氛围。要强力纠治作风顽疾。紧盯关键少数、重点领域、关键环节和服务窗口，紧盯企业群众反应强烈、行业领域久治未绝的突出问题，推动规制惩戒与教育引领同向发力，重点整治不作为、慢作为、乱作为的庸散风气，突出纠治怕担责、怕出事、怕麻烦的避责心态，严厉惩治设租寻租、肆意弄权、任意妄为的不法行为，坚决杀灭污染发展环境的"作风病毒"，彻底清除破坏营商环境的"害群之马"。要健全完善服务发展的制度体系。深入落实优化营商环境三年行动计划，聚焦企业和群众办事创业的政策难点、审批堵点、监管盲点、服务痛点，把该放的权放足，把该管的事管好，让市场充分发挥资源配置作用。要精益求精搞好服务，聚焦市场主体全生命周期完善配套措施，严格执行政务服务"好差评"制度，为市场主体提供规范、便利、高效的政务服务。要以政府守信带动社会诚信，全面清理政府对企业的失信事项，决不能领导一换、事事全变，决不能新官不理旧账、一切推到重来。