珠海市自然资源局金湾分局第一季度转作风提效能工作总结及计划
珠海市自然资源局金湾分局第一季度转作风提效能工作总结及计划
2022第一季度，在市自然资源局和金湾区委区政府的正确领导下，我分局认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕市委市政府"产业第一、交通提升、城市跨越、民生为要"的战略部署，以及金湾区委区政府"项目第一、产业为王"的工作部署，积极改进工作作风，提高工作效能，切实加强分局党员干部的政治理论学习和业务培训，进一步理顺职能、优化工作流程，以创新理念、高效服务推进自然资源各项工作，全力以赴完成区委区政府及上级部署的各项工作任务。
一、工作情况
（一）以党的政治建设为统领，全面推进加强党的建设
分局党支部坚持落实"第一议题"学习制度。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、第十九届中央纪律检查委员会第六次全体会议公报等政治理论。按时召开支委会、党员大会、党小组会议及组织生活会，做好年度民主测评工作，并举办第一季度支部书记讲党课活动。积极开展形式丰富的主题党日活动。与三灶镇政府、珠海兴格西部城市发展有限公司、粤海置地珠海金湾项目部等党组织联合开展"保护森林·绿美金湾"徒步巡山、义务植树等主题党日活动，凝聚支部力量。主动上门服务，解决企业难题。积极参加市自然资源局组织的格力集团下属公司上门服务，就金湾体育项目控规修改、西湖市场更新改造规划方案、实施建设问题和推动老工业区成片改造可行性等事宜进行深入交流，提供政策解答及解决措施。前往三灶、红旗两镇政府上门服务，研究相关工作业务协调推进情况。赴红旗、三灶镇座谈推进"房地一体"工作，会同红旗、三灶镇相关工作人员到登记中心探讨"房地一体"工作问题。积极发挥党建引领作用，认真做好疫情防控。一季度，在组织本单位干部职工做好疫苗接种、核酸检测工作的同时，先后11次组织党员志愿者共140余人次，参与社区疫情防控工作，有效缓解了基层疫情防控压力。
（二）做好自然资源要素保障，高效服务金湾经济发展
1.强化规划引领，加强规划管控一是大力推进新一轮国土空间总体规划编制，谋划城市发展新格局。目前，《珠海市金湾区国土空间总体规划（2020－2035年）》已完成省自然资源厅"三区三线"第三轮划定工作，将耕地和永久基本农田范围线、城镇开发边界范围线上报省自然资源厅。梳理集建区内的"绿地与开敞空间用地"、金湾区教育设施缺口、留白用地、城市组团等相关情况，优化完善方案。二是持续推进控制性详细规划编制，提升城市品质。通过控规编制，促进重点项目落地、完善配套设施，为报建审批提供规划依据。2022年第一季度共推进7个控规项目，其中控规新编2个，控规修改4个，控规修正1个，为重点区域发展助力。三是推进村庄规划及传统村落保护规划编制，落实乡村振兴战略。指导开展广发、广益、沙脊、三板等4条村的村庄规划编制，构建发展新格局。加强与三灶镇联系，加紧推进木头冲村传统村落保护发展规划。二是加快办理各类建设用地业务许可。第一季度共核发《建设项目用地预审与选址意见书》10宗、《建设用地规划许可证》21宗，处理临时用地8宗，召开2个项目用地控制性详细规划修改专家咨询会，组织7个批次转建方案（共涉及新增建设用地公54.97顷）。审查建设工程规划方案（市政类）10宗，核发《建设工程规划许可证》（市政类）4宗，核发《建设工程规划条件核实合格证》（市政类）2宗，有力支撑基础设施建设发展。共受理建设工程规划许可申请案件34件，核发方案意见15件，核发《建设工程规划许可证》9宗。其中，蓝图控制器建设项目等仅用时一天通过规划设计方案审查。共受理建设工程项目规划条件核实申请39件，赴现场检验建设情况共40余次，核发《建设工程规划条件核实合格证》34宗。
2.有效整合自然资源，拓展城市发展空间一是新供地工作。一季度共办理新供地7宗，总面积105479.91平方米。其中划拨用地5宗，面积52128.1平方米；工业用地2宗,面积53351.81平方米。二是地价计收及协议签订工作。共计费10宗，总金额2523.37万元，其中计（补）地价金额2412.39万元、违约金108.23万元、土地使用费2.75万元。共签订协议11份，涉及用地面积122680.31平方米。三是闲置用地处置工作。受理非闲置、批准书延期共7宗，已全部办结；加大动态巡查力度，日常巡查涉嫌闲置用地1宗，发出通知书1宗，认定书1宗（政府原因），征缴土地闲置费决定书2宗。四是收地工作。加快推进林敏灵1312.47平方米用地、王英769.6平方米用地、海南孙氏实业有限公司10714平方米用地、珠海市南方工贸发展有限公司4390平方米用地、珠海市志隆商品混凝土有限公司10000.1平方米用地、珠海高新区盘古纺织城有限公司25821.39平方米用地及R7A地块11宗用地的收地工作。五是诉讼、复议和执行。积极跟进周侣盛、陈保华、陈勇珍、周琼、肖念东、周菊、邝晓华等人及珠海市中业工贸发展有限公司共计13个单位的行政被诉案件的诉讼工作，并积极推进珠海高新区盘古纺织城有限公司、珠海国家高新区杰力高科技开发有限公司用地欠款追缴的强制执行工作。六是历史欠款用地处置工作。按照拟定的处置方案逐步处理第一批84宗欠费用地，现已处理了应由法规处理的建议收回类中7宗用地的处理和注销工作，并对第二批次的47宗用地组织开展核实。七是双公示工作。加强双公示工作，分局完成了"双公示"信息录入工作指引，并按市局要求设立"双公示"信息录入专员，定期督促各科室按时报送"双公示"信息。第一季度共录入"双公示"信息79条。3.优化自然要素配置，强化重点项目服务积极响应市、区工作部署，落实金湾区3000亩以上基础设施完善、用地手续完备、可马上实施建设的"熟地"，已梳理完成金湾区3000亩产业用地整备资料，实现"土地等项目、落地即开工"。提前部署，积极开展金湾区可直接出让产业用地情况梳理专项工作，为重大项目落户金湾提供高效用地保障。加强规划引领，助力招商工作，与区经济发展局，区招商局积极沟通对接，核查产业招商重点片区用地规划，明确规划调整范围，提前谋划出让地块用地准备工作。为助力欣旺达项目落户金湾，分局积极主动协调，为区政府争取了1030亩建设用地规模。在进行土规调整、控规修改的同时，同步推进办理非建设用地转用报批手续，同步编制出让用地范围图及规划条件文件提供给招商局，仅用17天时间完成了土规调整、控规修改、非建设用地转用报批以及出让用地规划条件编制四个环节的审批工作，大大压缩了审批时间。积极协调安排使用拆旧复垦指标，为区政府节省了新增建设用地费用。向市政府争取使用省预下达建设用地规模，保障了重大基础设施和民生项目、重大产业项目建设用地需求。其中，欣旺达动力电池项目和金湖公园广场项目均于1月获市自然资源局批复，金山北路等8个项目于3月获市自然资源局批复。加强对第三批使用预留规模项目清单收集的工作，对项目保障排序、项目级别、紧急程度、进展情况、用地需求情况以及项目建设时序进行核实，助力重点项目落地。金湾区作为区域建设用地土壤污染状况调查评估先行示范区，我分局按照《珠海市区域建设用地土壤污染状况调查评估实施细则》要求，第一季度已完成4宗地块的土壤污染状况调查评估工作，后续将积极配合生态环境局开展其他地块的评估工作。4.成立服务产业专班、全力提高服务效率一是成立专班抓落实，责任到人保进度。在市自然资源局的指导下，及时召开项目推进协调会，成立项目推进专班，各层级指定专人跟进，无缝衔接。按审批流程专题部署各环节工作，积极主动与招商等相关部门沟通对接，提前了解项目存在问题，提前制定解决方案。二是优化流程促创新，打破常规破难题。按常规流程开展控规修改，审批流程多、审批时间长。分局特事特办，针对项目处于产业园区内、用地布局及市政路网配套调整小的特点争取按控规局部地块修正程序开展了控规修改工作，将控规修改审批时间缩短了2个月以上。三是并联推进排工序，科学衔接提效率。合理安排和同步推进土规调整、控规修改、农用地转建报批等各项工作，在区政府工作计划基础上，分局制定更加严格的倒排计划，各环节紧密结合，实行并联审批
(三）严格保护生态，促进科学发展1.严格落实生态保护线与永久基本农田、城镇开发边界"三条控制线"保护要求。金湾分局严格遵照上级有关规定，科学谋划建设项目选址，重点项目尽量避让"三条控制线"范围，确需占用的也严格按照要求进行调整。2020年至今，自然资源部自上而下组织开展了三轮"三区三线"试划工作，目前成果尚未批复实施，其中生态保护红线已经自然资源部审查通过，并报国务院待批。根据第三轮试划成果，金湾区永久基本农田面积1.51万亩，生态保护红线面积200.14平方公里（其中陆域56.85平方公里、海域143.29平方公里），城镇开发边界面积229.17平方公里。2.做好设施农业用地备案工作。根据省厅工作要求，截至3月，金湾区（三灶镇、红旗镇）涉及"三调"中认定为设施农业用地310宗，面积18.60公顷，已完成摸排310宗，面积18.60公顷。其中，符合政策要求的226宗，面积13.19公顷。不符合政策要求84宗，其中养殖设施和破坏耕作层的种植占用永久基本农田但未按规定落实补划的63宗，面积2.97公顷；占用林地红线但未按规定办理用林手续的设施农业用地21宗，面积2.44公顷。3.积极推进林业生态修复项目，做好森林资源保护。一是积极推进林业生态修复项目，2021年结转造林任务全面开工，2022年进入招投标阶段，逐步开展林业有害生防治。二是逐步开展森林资源调查。天然林、公益林调查已基本完成，造林绿化空间与国土空间规划衔接、林草湿数据与国土三调数据融合逐步展开。三是做好森林资源保护，完成政策性森林保险保单签订，投保率100%，办理野生动植物救助5宗。四是做好林业行政审批，办理项目用林2宗、种苗经营许可证1宗。五是继续推进围填海历史遗留问题处置，拟制并上报了处置方案。六是做好涉海洋图斑调查处理和"两线之间"图斑的核查。
（四）加强日常巡查、做好土地卫片执法工作
1.做好土地违法图斑巡察整治工作。第一季度我分局执法动态巡查上线率100%，巡查距离约5300公里，上线时间约970小时，上报违法事件97宗，面积395.89亩，其中耕地7.96亩。国家下发2021年四季度和年度补充图斑685宗，面积7031.7亩，其中耕地面积514.56亩。求中涉及违法图斑97宗，现已整改3宗，面积201.23亩；未整改到位94宗正在积极推进整改工作，涉及建设用地移交城管部门查处42宗，村民住宅类7宗移送镇政府查处，拟拆除恢复土地原状27宗，拟完善手续18宗。2.持续推进存量违法用地整改工作。根据2021年第三季度珠海市存量违法用地省级审计结果，金湾区（三灶、红旗）存量违法用地共164宗，其中三灶镇共110宗，涉及面积242.27亩，耕地面积8.13亩；红旗镇共54宗，涉及面积109.76亩，耕地面积31.13亩（含基本农田1.73亩）。截至目前已整改77宗，面积190.42亩，其中耕地27.03亩。正在落实整改87宗，面积161.61亩，含耕地12.23亩。3.落实耕地卫片监督图斑整改工作。根据上级工作要求，金湾分局对国家下发的耕地卫片图斑进行逐图斑梳理核实，共涉及12宗待整改图斑，已完成整改2宗，面积0.27公顷；未完成整改图斑10宗，其中正在推进整改2宗，面积2.93公顷正在完善用地手续，剩余8宗4.38公顷采用恢复耕地或耕地"进出平衡"的方式整改。
（五）积极做好保障工作，确保安全第一1.高度重视森林防灭火工作。严格按照上级和区森防指的部署安排，以全面推进林长制为契机，进一步压实森林防火责任，指导督促两镇尽快健全护林员队伍，完善森林防护网格化管理制度。2.做好汛前地质灾害防治工作。
一是加强地质灾害汛前隐患巡查排查。在春节、冬奥会期间，组织专业单位实地勘察，对辖区内40处重点区域（不稳定边坡）进行重点检查，并及时向周边居民宣传自防、自救、互救、逃生等应急防灾知识，提高其应急避险能力。
二是开展地质灾害防治业务培训工作。我分局组织了辖区内的镇、所、村31名地质灾害巡查员参加了地质灾害防治知识线上培训会。
（六）积极推进专项工作落实
1.加快推进"房地一体"农村不动产登记发证工作。全区已完成入户调查、公示及权籍调查数据入库13530宗，完成率100%。积极推进各镇村对符合登记发证条件的农房完善相关手续，组织登记申请材料，截至目前，已发材料878宗，回收169宗，已发证47宗。
2.全力做好调查确权工作，夯实地理信息基础。
一是扎实推进1:500大比例尺地形图测绘工作，夯实地理信息基础。其中航空新城3.5平方公里首期产品成果达到预期效果，预计2022年9月底前完成成果验收。
二是完成2021年度国土变更调查工作，依托广东省"智能调查云"平台，采用"调查、核查、建库一体化"的新作业模式，形成成果上报，为空间规划和土地管理提供有力的基础保障。
三是完成三灶中心村圣堂一、二土地权属纠纷的调查调处工作。
二、下一步工作计划
（一）加强组织建设，突出基层党建统领工作。把党建工作纳入全年日常重点工作之中，形成党建与业务齐头并进的局面。加快国土、规划、林业、海洋等业务融合和培训力度，进一步提高人员综合知识和工作能力。在审核相关文件和业务办理的过程中，及时查缺补漏，完善各项制度和办理流程。
（二）科学编制新一轮国土空间总体规划。继续完善深化区总规7个专题研究，推进各片区控制性详细规划及村庄规划编制等工作。继续对接区相关部门，梳理金湾区"十四五"拟建重大项目规划规模缺口，编制预留规模落实使用方案并报批。
（三）继续推动项目落地。配合做好金湾区经营性用地和产业用地出让工作，保障储备土地的出让工作顺利开展；坚持"产业第一、项目为王"的工作要求，为重点项目落户金湾提供自然资源要素保障。
（四）继续做好用地报批。优先保障重大基础设施项目、民生项目、工业用地和乡村振兴项目所需用地指标，确保新增建设用地指标满足用地需求。继续加强临时用地审批；完善临时用地工作管理台帐；配合做好市、区审计工作；加强与镇、区其他部门沟通协作，规范土地管理，切实保障临时用地批后监管；继续完善用地提容程序，进一步简化产业用地容积率提容审批程序，优化和梳理用地提容台帐。进一步加强与其他部门、市局及科室之间的沟通协作，妥善处理历史用地问题和保障重点项目选址落地。
（五）做好地质灾害防治工作。一是加强风险排查。坚持雨前排查、雨中巡查、雨后核查，及时发现新的隐患。二是做好避险处置。如出现灾情险情时，果断组织群众撤离避险。三是加强技术支撑和教育培训，聘请专业团队加强对地质灾害防治知识科普宣传和培训，对受威胁群众开展应急演练，提升受威胁群众避险意识和能力。
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