市城市管理城市生命线工程专项行动实施方案

XX市城市管理城市生命线工程专项行动实施方案

城市燃气、排水、桥梁、热力、供水是满足群众生产生活需要的重要基础设施，是维系城市正常运行的生命线。根据《国务院安委会办公室关于推广城市生命线安全工程经验做法切实加强城市安全风险防范工作的通知》、XX省人民政府办公厅《关于印发XX省城市基础设施生命线安全工程建设三年行动方案的通知》要求，为加快推进XX市城市基础设施生命线安全工程（以下简称"城市生命线安全工程"）建设，保障城市安全有序运行确保结合XX市城市管理局工作实际，制定本实施方案

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的XX大精神和习近平总书记关于城市安全的重要论述，认真落实省、市关于推进城市基础设施安全运行的决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹城市发展和城市安全，坚持新质生产力优先，推动安全风险管理技术创新、模式创新和应用创新，提升安全风险管控能力，坚决遏制重大安全事故发生，为打造韧性城市建设打下坚实基础，为城市高质量发展提供坚实稳固的安全保障。

（二）基本原则

－坚持"政府引导，统筹建设"。把城市基础设施生命线安全工程建设作为促进XX城市高质量发展和高质量管理的重要途径，合理资源配置，突出公益属性，压实工作责任，加大资金投入，积极争取上级资金补助，鼓励企业自筹建设等形式，形成工作合力，为城市安全稳定运行提供支撑

－－坚持"整合资源，融合共享"。充分利用我局在城市燃气、排水、桥梁、热力、供水等方面安全监测管理的现有成果打通数据壁垒，实现融合共享，避免重复建设，最大程度降低财政资金、社会资金重复投入，减少公共资源浪费。

－－坚持"多方参与，长效管理"。按照"市、县（市、区）一体化"模式，将城市生命线安全工程纳入城市运行管理服务平台建设内容，整体设计，同步建设，形成智慧监测、信息通畅、反应及时、抢险到位的长效管理机制。引导各方力量，鼓励社会资本参与工程建设和运行维护，形成政府主导、市场运作、多方参与、共建共享的建设管理模式。

－－坚持"统筹谋划，规范建设"。加强与城市更新、城市体检、海绵城市建设、片区开发、排水防涝能力提升等工作的统筹衔接，借鉴各方经验，结合实际，突出重点，急用先建，有序推进。建立健全相关标准体系，规范项目实施和管理工作，注重信息迭代升级、动态优化、深化拓展，加强数据、网络安全防护。

（三）工作目标

2024年底前，摸清XX市城市管理局负责业务的城市生命线安全风险底数，形成安全风险清单；建成市级城市运行管理服务平台；实现对中心城区高风险、高敏感、高后果（以下简称"三高"）区域城市燃气、排水、桥梁、热力、供水的安全运行监测2025年底前，城市运行管理服务平台充分发挥示范带动和龙头引领作用，在实现"三高"区域城市燃气、排水、桥梁、热力供水安全运行监测的基础上，不断丰富城市生命线安全工程应用场景，并逐步向其他领域拓展延伸。

2026年底前，全市城市生命线安全工程上下一体搭建完成应用场景进一步拓展，城市生命线安全运行体制机制基本完善，城市安全风险管控能力和隐患排查治理能力显著增强

二、重点任务

（一）打牢城市生命线安全工程建设基础

1.摸清城市生命线安全风险底数。运用城市市政基础设施普查、自然灾害综合风险普查、双重预防体系建设等工作成果，结合《城市安全风险综合监测预警平台建设指南（试行）》《XX省城市生命线安全工程建设指南（试行）》等相关标准规范，聚焦城市"三高"区域，开展城市生命线安全风险评估，摸清城市燃气、排水、桥梁、热力、供水安全风险底数，形成城市生命线安全风险清单。

2.搭建城市生命线安全工程数据库。以城市生命线基础数据安全风险评估数据等为基础，依托市政务数据共享交换平台，汇聚国土空间地理信息数据，人口经济信息等社会资源数据，生命线基础设施建模数据，天眼等物联感知数据，建立覆盖地上地下的城市生命线安全工程数据库。加强数据实时更新和互联共享，保障城市生命线安全工程信息要素真实准确、高效利用。严格落实网络安全法律法规，规范重要数据及信息的全过程安全管理。

（二）建设城市生命线安全工程监测平台

3.搭建城市生命线安全工程监测感知网。以城市生命线安全风险评估为依据，以"三高"区域为重点，布设运行可靠、功能简约、经济实用的物联感知设施设备，形成城市燃气、排水、桥梁、热力、供水等各领域监测感知"一张网"，逐步实现对城市生命线安全运行数据的自动采集、动态监测、风险识别、全面感知。XX燃气、水务集团、供热企业等企业重点做好各自权属范围内物联感知设施设备布设，市政事务中心重点做好排水、桥梁等基础设施及燃气管网相邻空间物联感知设备的布设。

4.建设城市生命线安全运行监测系统。整合对接市政事务中心以及新奥燃气、水务集团、供热企业等企业已建相关安全运行监测系统，打通部门、企业数据壁垒，汇聚共享数据资源。在智慧城管运行中心已建成的城市运行管理服务平台上搭建城市生命线安全运行监测系统，实现对城市生命线运行状况的监测分析、统筹协调、指挥监督和综合评价，推动城市生命线安全运行"一网统管"。

（三）完善城市生命线安全运行监测保障体系

5.完善城市生命线安全工程标准体系。根据国家、省城市生命线安全工程建设有关标准要求和我市实际，研究制订城市生命线安全工程数据对接、综合评价相关标准规范。要着眼平台监测运行实效，制定完善城市运行管理服务平台生命线安全工程相关法规标准，为城市生命线安全运行提供保障。

6.完善城市生命线安全运行管理机制。依托市智慧城管综合运行中心，组建城市生命线安全运行管理专业人员队伍。落实政府，行业监管部门和企业三方责任，制定城市生命线安全工程应急处置预案，明确预警分级、预警发布、联动响应处置流程，形成部门协同、政企联动、快速高效的应急处置机制。

（四）培育发展城市生命线安全产业

7.建立研发协同机制。发挥新奥燃气、供热企业、水务公司、城发集团等资源优势，集约各行业企业研发力量，调动技术专家人才，依托我市运管服平台，建立由我市智慧城管服务中心牵头的研发中心，开展城市燃气、排水、桥梁、热力、供水等生命线安全工程运行监测技术和感知设施设备技术研发，为城市生命线安全工程提供技术支撑。

8.打造产业集群。推动智慧城管、XX集团与XX大学、中国移动、中国电信、中国联通等院校企业搭建合作平台，组建产业联盟。发挥"XX省智能传感器和半导体产业链"信息技术支撑作用，促进XX省城市生命线安全工程产业链发展优化布局，培育形成从科技研发、工程建设、设备制造到市场服务的产业链条，加强市场监管，严把产品和工程建设质量关，防止伪劣产品进入城市生命线安全工程建设领域。鼓励支持行业竞争力强、专业能力突出的企业参与城市生命线安全工程建设。

三、保障措施

（一）强化组织领导。成立由局长任组长，分管同志任执行副组长，业务涉及同志任副组长、局机关有关科室、各相关局属单位主要负责同志为成员的XX市城市管理局（XX市城市综合执法局）城市基础设施生命线安全工程建设推进工作领导小组，统筹推进我局城市生命线安全工程建设，协调解决有关重大问题各相关局属单位要于XX月底前成立相应的组织领导机构，建立城市生命线安全工程考评机制。

（二）压实各方责任。XX市城市管理局（XX市城市综合执法局）城市基础设施生命线安全工程建设推进工作领导小组下设办公室，办公室设在局市政科，负责做好城市生命线安全工程建设的调度、通报、督查、约谈、考评等相关工作。高效推进工作落实。局市政科、公用科要各负其责，协作联动，做好该项工作的业务指导。局属各相关单位要严格落实城市生命线安全工程建设主体责任，研究制定实施方案，明确建设目标任务和时序，高标准推进城市生命线安全工程建设。新奥燃气、市政事务中心、供热企业、水务集团要落实安全生产主体责任，加大物联感知设施设备投入，提升安全生产智能监管信息化水平，积极与智慧城管对接沟通，智慧城管做好技术保障，尽快实现各单位监管平台互联互通、数据共享，并对发现的风险隐患实现闭环管理

（二）落实资金保障。一是积极争取国家、省级资金，鼓励、支持各单位申请并用好用足地方政府专项资金、专项债券。在排水防涝能力提升、海绵城市建设和老旧小区改造过程中，要预留资金用于城市生命线安全工程建设。二是各局属单位充分发挥主观能动性，做好城市生命线工程安全建设相关的资金预算，加大"人、财、物、技术、信息、场所"等各方面投入。三是拓宽投融资渠道，引导金融、保险等社会力量加入生命线工程安全领域的建设。四是可采用"第三方投资、政府购买服务"的式，委托具有建设经验的国有企业，建立技术支撑队伍，整合优势资源完成设计、建设和运营工作。

（三）加强技术支撑。充分考虑城市建设现状，因地制宜、挖掘城市建设先进优势，因时制宜、以科技创新为内驱力促进城市生命线安全工程信息化建设水平。加强培养和引进科技创新人才，着力打造高水平的监测值守、分析评估、应急调度专业队伍。注重与高校、科研院所和骨干企业的交流协作，发挥其人才优势技术优势、设备优势，为城市生命线监测运行提供有力支撑。

（四）做好督导考核。各相关局属单位要积极参与我市城市生命线安全工程建设和运营工作，积极做好会商、研究、配合协调解决工作中出现的难点、堵点问题，要积极承接工作任务，坚决避免思想、行动上"跑冒滴漏"，XX市城市管理局（XX市城市综合执法局）城市基础设施生命线安全工程建设推进工作领导小组办公室负责建立城市生命线安全工程考评机制，对各单位城市生命线工程建设和安全运行情况进行综合考评，及时向局领导班子及局系统公布考核评估结果。