关于我区实施教师法情况和教师队伍建设工作的报告

关于我区实施教师法情况和教师队伍建设工作的报告

自治区人大常委会：

受自治区人民政府委托，我向自治区人大常委会报告我区实施教师法情况和教师队伍建设工作，请审议。

XX历来高度重视教师队伍建设工作，在自治区党委的坚强领导下，在自治区人大及其常委会的监督支持下，自治区人民政府认真贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述，认真实施教师法，实行教师资格制度、加强教师配备补充、强化教师培养培训、保障教师待遇、优化教师管理、表彰奖励优秀教师、提高教师社会地位、大力加强教师队伍建设，取得明显成效。截至2022年底，全区各级各类学校教职工共96.75万名，其中专任教师75.85万名，比2015年增加23.26万名，增长44.22％。教师队伍规模不断扩大，学历结构不断优化，高层次人才数量大幅增加，社会尊师重教氛围日趋浓厚，广大教师职业荣誉感、获得感、幸福感不断增强。

一、重点工作情况

（一）坚持党的领导，牢牢把握教师工作正确方向。自治区党委、自治区人民政府高度重视教师工作，自治区党委常委会每年研究教师队伍建设、高校思想政治教育等工作，自治区人民政府多次召开会议研究教师队伍建设涉及的资金、项目和工资绩效等问题。自治区人民政府教育督导委员会自2019年起，连续4年将义务教育教师工资待遇保障、教师队伍配备、培训、师德师风建设等纳入市县政府年度履行教育职责评价范围，切实压实各市县人民政府优先保障教师队伍建设的责任。2022年6月，自治区党委办公厅、自治区政府办公厅印发《关于进一步加强新时代教师队伍建设的若干措施》，从重党建、抓师德、兴师范、强素质、优结构、提待遇等关键环节深化改革，为全面加强新时代教师队伍建设提供了坚实的政策保障。自治区党政主要领导率先垂范，亲自推动教师工作，2022年7月，自治区党委书记亲自带队与教育部部长会商，推动签署了教育高质量发展战略合作协议，其中部区共同推进民族地区教师队伍建设是合作重点之一。坚持把教师队伍政治建设摆在首位，加强教师队伍党的建设，聚焦"五基三化"，强化各级各类学校教师党支部和党员队伍建设，把基层党组织建设成为学校教书育人的坚强战斗堡垒，推动实现党的组织和党的工作全覆盖。加强教师政治理论学习，各级各类学校建立健全教师政治理论学习制度，开展教师思想政治常态化建设专题培训，着力打造理想信念坚定、政治素质过硬、业务能力精湛的教师队伍。深入实施高校教师党支部书记"双带头人"培育工程、中小学校教师"双培养"工程，培育创建19个自治区级高校"双带头人"教师党支部书记工作室、132个中小学校名师党支部书记工作室。公办高校均成立了党委教师工作部，完善教师思想政治工作机制。

（二）健全长效机制，加强教师师德师风建设。一是加强师德师风制度建设。严格落实新时代高校、中小学、幼儿园教师职业行为十项准则，出台进一步加强师德师风建设若干措施等系列政策文件，完善相关制度体系。加强监督检查，对发现的师德失范违规问题"零容忍"，依法依规处理。二是强化师德考核。在各级各类教师管理中，将师德师风作为教师招聘引进、职称评审、导师遴选、评优奖励等方面首要要求，强化师德师风涵养。三是严把师德师风建设入口关。实行教职员工准入查询，作为全国首批试点单位，做到拟聘用教职员工全员查询，近两年来共查核新入职教职员工约14万人次。严格落实教育行业从业禁止制度，对出现严重师德违规人员实施教育全行业禁入，净化校园环境。四是压实师德师风建设责任。将师德师风纳入从严治党清单，持续将师德建设情况作为对地方政府履行教育职责和巡视检查高校的重要内容，将师德师风建设责任纳入领导班子和领导干部年度考核及高校党委书记抓党建工作述职评议范围。全面落实师德集中学习、违规惩处、警示教育、通报曝光、舆情核查报告等制度，对工作执行不力的市、县（市、区）和学校，采取通报、约谈等措施，依法严肃追究责任。

（三）强化典型引领，营造尊师重教浓厚氛围。一是加强优秀典型选树。构建和完善以模范教师、优秀教师、最美乡村教师为代表的自治区教师荣誉表彰体系，2019年以来，表彰自治区教学名师、特级教师、优秀教师、优秀教育工作者、最美乡村教师共1230名，建设全国高校黄大年式教师团队6支、自治区高校黄大年式教师团队20支，全国教书育人楷模莫振高、范徽丽及全国模范教师徐华等一批优秀典型不断涌现，充分发挥优秀教师的示范引领作用。二是加大优秀典型宣传。坚持常态化宣传与重要时间节点宣传相结合的原则，通过在单位网站、官方微信开设优秀教师专题专栏、张贴宣传海报、创作优秀教师先进事迹视频短片等多种形式，大力宣传优秀教师先进事迹，全面反映近年来教师队伍建设取得的成就，引导广大教师牢记立德树人的初心和使命，以师德规范约束人、以先进典型激励人、以身边人物感动人，在全社会形成关心教师、支持教育的良好氛围。近年来，自治区及各设区市通过"每月名师"等专栏宣传优秀教师共200余名。三是做好优秀教师慰问。每年教师节前夕，自治区领导均慰问一线优秀教师代表，营造尊师重教的浓厚社会氛围。

（四）推进教师培养培训，不断提升教师能力素质。一是加大师范院校支持力度。我区已形成了以师范院校为主、综合院校共同参与的开放灵活的教师培养格局，全区现有高等师范院校10所（其中本科师范院校6所、专科师范院校4所），其他参与师范教育的综合性本科院校10所、高职高专院校10所。在校师范生达13万余人，师范院校在校师范生占比逐年提高，为我区教育发展提供较充足的师资储备。2017年以来，自治区统筹53.77亿元的政府债券，支持师范院校进一步改善学校办学条件，开展新校区建设和软硬件补充，5所师范院校建了新校区，5所院校改建扩建了一批建设项目，师范院校已配备了微格实验室等师范教育多功能实训室，有效改善了师范专业办学条件。从2023年起，自治区直属公办高校师范生的生均定额拨款系数从1.1提高到1.3，每年增加1亿元加强师范生培养。我区XX科技师范学院等3所师范院校入围教育部全国师范教育协同提质计划。二是突出办好师范专业。自治区在全国率先实施高校师范专业办学能力提升计划，10多年来，累计投入6亿多元加强师范专业建设。以建立师范类专业认证制度为突破口，促进师范专业在培养目标设置、培养方案制订、教材资源建设、课程教学实施等全面提档升级，推动师范类专业人才培养质量的持续提升，已完成30个师范类专业二级认证。三是分类分层开展教师培训。基础教育方面，"十四五"以来，自治区统筹"国培计划"、"区培计划"经费3.1亿元，各地按照教师工资总额的2％安排教师培训预算，构建起国家培训示范引领、省级统筹实施、市县联动保障、校本特色研修的四级培训体系架构，每年培训教师超8万人次，有效落实中小学教师全员培训制度。职业教育方面，实施职业院校教师素质提高计划，加强教师教学实践能力培养培训；支持高水平学校和大中型企业共建"双师型"培训者队伍，建立学校、行业企业联合培养"双师型"教师机制。高等教育方面，鼓励支持高校教师参加国内外访学研修；加强院系教研室等学习共同体建设，健全传帮带机制，完善新教师岗前培训制度，建立青年教师职业导师制度。鼓励高校与大中型企事业单位共建教师培养培训基地，支持高校教师与行业企业人才队伍交流融合，提升教师实践能力和创新能力。

（五）深化管理改革，持续优化教师管理服务。一是推进教师资格制度改革。落实法定教师资格制度，逐步实施国家统一的中小学、幼儿园教师资格考试制度，提高新任教师准入门槛和国家通用语言文字教育教学水平，严把教师入口质量关。近3年累计补充合格专任教师11万余人，主要集中在本科以上学历，义务教育学校教师取得本科及以上学历占比比10年前高出33个百分点。二是深化教师编制改革。建立健全中小学教职工编制"周转池"制度，统筹近6万名事业编制投放至各地中小学校。2023年，重新核定各地中小学教职工核编，统筹增核中小学教职工编制总量约1.7万名。加快推进高等学校机构编制管理规定修订工作，修订完善了中等职业学校机构编制管理办法和自治区高层次人才专项编制保障机制，逐步解决职业学校和高等学校生师比偏高的问题。三是深化岗位制度和教师职称改革。优化岗位设置，幼儿园小学、初中、普通高中高级岗位比例从2％、11％、20％分别提高到13％、23％、27％，调整优化中小学教师中高级岗位结构，拓宽教师职业成长通道。继续在乡村学校推行"定向评价、定向使用"职称制度，2021-2022年，全区乡村教师取得中小学高级教师职称人数3.3万名。研究修订教师职称评审标准，深化中小学校、中等职业学校、高校教师职称制度改革。将高校教师职称评审权下放至高校，激发教师创新创造活力。四是推动教师评价制度改革。突出教育教学业绩，探索建立科研代表作评价机制，引导教师潜心教书育人、静心研究学术。组织全区高校实施"唯帽子"问题自查自纠，引导高校树立正确"人才观"。五是推动中小学教师减负改革。将中小学教师减负纳入整治形式主义专项工作，集中清理影响教师教育教学的督查检查评比考核事项，为教师营造潜心教书、静心育人的良好环境。

（六）加强人才建设，提升教育科技创新能力。一是聚焦高层次人才培育。以国家重大人才工程项目为牵引，引进培育一批在相关领域作出系统性、创造性成就和重大贡献的杰出人才和战略科学家。组织实施XX院士后备培养工程、八桂学者等自治区重大人才项目，1人当选为中国工程院院士。全区教育系统现有国家级、自治区级高层次人才1200余人。加强名师名校长队伍建设，通过实施八桂教育家摇篮工程、基础教育名师青蓝工程等培训项目，建设特级教师工作坊，为我区基础教育培养大先生式教育名家大师。二是加大高层次人才团队培养。实施自治区高校黄大年式教师团队、自治区职业教育教师教学创新团队创建工作，完成40个优秀团队的遴选，逐步构建国家、自治区、学校三级人才团队建设模式。我区国家级职业教育教师教学创新团队中的首批5支已完成周期性建设，获教育部验收通过。三是搭建青年教师成长平台。注重从科技前沿攻关、基层一线和乡村振兴中选拔和使用青年人才，每年依托中组部"西部之光"访问学者、教育部中西部高等学校青年骨干教师国内访问学者等项目，培养支持50余名青年拔尖人才到国内外高水平大学访学研修。根据我区高校中青年教师发展需要，2017年启动实施XX高校千名中青年骨干教师培育计划，已完成5批共1000名高校中青年学术骨干遴选和培养资助。四是大力建设职业教育"双师型"教师队伍。积极打造全国职业教育教师教学创新团队，现有国家级职业教育教师教学创新团队16支；大力推进校企共建"双师型"教师培养培训基地和企业实践基地，严格认定标准，改革"双师型"教师认定方式，"双师型"教师队伍不断扩大。五是积极帮助人才实现价值赋能。立项下达涉及高校的自治区科技项目1091项，资助经费4.54亿元。实施XX高校科技创新和服务能力提升工程，支持建设50个示范性现代产业学院，推动高校与乡村振兴重点帮扶县共建6个乡村振兴学院，持续加大教育服务地方经济社会发展力度。

（七）落实乡村教师支持计划，推进教育优质均衡发展。一是积极推进教育帮扶工作。实施"百名校长帮百县、千名优师带千校、万名师生下万村"专项行动。2022年，通过教育人才"组团式"帮扶，联合广东省选派区内外333名校长、教师到我区20个国家乡村振兴重点帮扶县的34所高中阶段学校工作，促进受帮扶学校管理和教育教学水平的提升。2023年从全区14个地市优质中小学校遴选出44个团队重点推动乡村振兴重点帮扶县、教育薄弱县县域教育教学改革。二是着力补充乡村教师。实施特岗计划、公费师范生计划、优师计划、走教支教等项目持续为乡村义务教育学校补充教师。2006年我区开始实施特岗计划，共补充10万余名有志青年到农村地区中小学校工作。自2013年起实施地方公费师范生培养计划，招收培养定向师范生2.5万名，为农村义务教育学校培养教师。"十四五"以来，累计招募"银龄讲学计划"优秀退休教师5000余名；2021-2023年自治区共筹措资金2.99亿元，选派走教支教教师1万余名。2023年7月，出台优秀毕业生到XX乡村学校任教激励办法，鼓励优秀毕业生到基层从教。三是落实乡村教师生活补助。乡村教师生活补助提标扩面稳步推进，从最初每年投入1.37亿元惠及5.7万名乡村教师，到目前每年投入超8亿元惠及28万名乡村教师。四是加大教师周转房建设力度。"十四五"期间，计划统筹专项资金9亿元，支持新建、改扩建教师周转宿舍1.15万套，有效改善约2.3万名教师住宿条件。2021-2023年，共投入资金4.67亿元，支持新建、改扩建教师周转宿舍，不断改善教师住宿条件。

（八）提升教师待遇，不断增强教师职业吸引力。一是持续抓好义务教育教师工资待遇保障落实。多次专题研究教师待遇落实情况，并多次组织相关部门深入市县检查教师待遇落实情况，压实市县责任。2020年以来，全区所有市县均落实义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平要求。二是推动落实"同工同酬"。严格落实高校"非实名控制数"教师和中小学幼儿园"聘用教师控制数"教师参加机关事业单位养老保险政策，有效确保教师权益。三是深化高校薪酬制度改革。指导高校完善以增加知识价值为导向的收入分配政策，向扎根教学一线、业绩突出的教师倾斜，截至2022年底，全区共有24所高校实施高层次人才特殊工资制度。

二、存在的困难和问题

虽然，我区在实施教师法和教师队伍建设工作方面取得了一定成绩，但也还存在不少困难和问题，主要体现在以下几个方面：

一是教师队伍结构性短缺问题有待解决。近年来我区各级各类学校在校生大幅增加，新增教师数量跟不上教育事业高质量发展需要。如部分地区未按核定的幼儿园聘用教师控制数及时补充教师；部分学校科学教师、心理咨询教师力量配备不足；中小学校音体美教师短缺的问题依然存在；随着普通高中课程改革和高考综合改革的推进，原有的高中教师配置已无法适应新的高考制度，出现新的教师结构失衡，物理、历史、地理等学科教师短缺；中职教师生师比高于全国平均水平，职业院校"双师型"教师比例低于国家平均水平。同时，高校受扩招、教师配备不及时等因素影响，生师比有待进一步优化，高水平学术领军人才和创新团队、学术骨干数量不足。

二是教师队伍能力水平有待提升。义务教育方面，虽然城市与乡村、优质学校与薄弱学校的硬件差距逐步减小，但教育教学质量的差距依然存在，亟待提升乡村教师的育人能力和水平。职业教育方面，教师来源单一，校企双向流动不畅，与打造产业、教育和智库三位一体的产教融合集群示范区、形成面向东盟的职业教育开放合作创新高地的要求还有差距。高等教育方面，"双一流"建设和新工科、新医科、新农科、新文科"四新"建设等对教师的教学、科研、思想政治教育提出一系列新挑战。

三是教师待遇保障有待加强。近年来受新冠疫情影响，部分地区县级财政收入增幅下降，实际可支配财力减弱，导致个别地方出现义务教育教师工资发放不及时、公办幼儿园教师"同工不同酬"等问题。高校薪酬制度改革有待进一步深化，部分院校在落实以增加知识价值为导向的分配目标方面还存在一定差距。