区2023年度一般生产安全事故防范和整改措施落实情况评估工作综合评估报告

X区2023年度一般生产安全事故防范和整改措施落实情况评估工作综合评估报告

为充分发挥事故调查处理对加强改进安全生产工作的促进作用，督促生产安全事故防范和整改措施落实，进一步有效防范生产安全事故发生，根据《中华人民共和国安全生产法》《国务院安委会办公室关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》（X〔2021〕X号）的要求，结合我区工作实际，X区安委办制定了《X区2023年一般生产安全事故防范和整改措施落实情况评估工作实施方案》，组织开展了2023年度X区发生的一般生产安全事故防范和整改措施落实情况评估工作，现将有关情况通报如下：

一、评估工作开展情况

按照区工作实施方案的计划及工作部署，2024年4月至6月，由X区应急管理局牵头，市住房和建设局、区住房和建设局、市市场监督管理局X管理局、市交通运输局X管理局、区水务局、区城管局、区投资推广署、区民政局、区卫健局、区消防救援大队、X公安分局、X交警大队、各街道办事处等部门共同参与评估工作。

评估工作紧紧围绕事故防范和整改措施落实情况这一中心任务，按照"四不放过"和科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，以责任追究及整改措施的内容作为评估清单，组织涉事企业进行动员部署，查阅、审查了相关整改文件资料，实地检查走访涉事企业、工地；以向区安委办提交书面材料等方式，收集了各行业主管部门、街道办事处关于涉事生产经营单位事故防范和整改措施落实情况评估报告与自评自查报告，认真开展完成了评估工作。

二、事故责任人员、单位责任追究落实情况

（一）事故责任单位、人员行政处罚落实情况

各有关单位均依据区政府批复要求，依照法律、行政法规规定的权限和程序，共对36家事故责任单位及43名相关责任人员依法完成行政罚款处罚，对4名责任人员已执行行政拘留处理。

（二）刑事责任人员追究情况

对事故调查报告中建议追究刑事责任的26名人员按照行政执法和刑事司法衔接的相关要求已全部移送公安机关进行处理，其中25名人员已刑事立案处理，1人等待X医院鉴定结果。

（三）有关公职人员责任追究落实情况

政府调查组共向区纪委监委移送1起相关政府部门、人员履职不到位事故案件，目前该起案件已立案，正在审查调查中。另有1起生产安全责任事故建议相关单位对责任人员进行内部处理，对2人已完成内部处理。

三、事故防范和整改措施落实情况

（一）各事故责任企业落实情况

各事故责任企业高度重视事故整改落实工作，深刻吸取事故教训，认真查摆存在问题和深层次原因，对照事故调查报告的整改要求，逐条部署落实，采取了一系列工作措施，主要体现为召开警示教育大会，建立健全安全生产管理机构，强化事故隐患排查治理，加强企业安全生产教育培训，组织完善企业安全生产规章制度，制定完善操作规程等。各事故责任单位基本能按照事故调查报告的防范和整改措施要求落实整改。

（二）行业主管部门及街道办落实情况

各行业主管部门及街道办事处认真研究部署，狠抓贯彻落实，结合事故教训深刻反思安全生产工作中存在的突出问题，组织召开安全生产工作会议，强化部署安全生产监督管理；深入开展各类安全大检查，加大巡查和执法力度，开展各类专项整治，打击违法违规行为；组织制定责任书、风险提醒、整治方案等各类制度管理文件，加强长效机制建设；采取有力措施消除各类风险隐患，提升安全监督效能。

四、主要落实成效

（一）电镀企业管理方面

1.区委、区政府办公室印发《关于对全区电镀企业安全生产和环境保护工作开展专项排查整治的工作方案》，对全区电镀企业安全生产和环境保护工作进行摸底排查、查找问题、立行立改，推动全区电镀行业彻底整顿。

2.区应急管理局组织开展电镀企业安全生产专项整治，全区累计巡查检查电镀企业X家次，发现隐患X处，已整改隐患5173处；执法检查X家次，立案处罚X宗，已处罚X万元。

3.区消防救援大队2023年对全区X家电镀企业开展消防检查共发现消防安全问题X处，立即整改X处，限期整改X处。

4.X街道开展两轮电镀企业"亮剑行动"，全厂控停企业X家次，控停车间X个，清空车间X个，腾挪空间X万平方米，对现有电镀企业开展土壤污染检测、厂房结构安全鉴定和消防、电气安全评估，全面加强监管。

5.X街道组织对辖区17家电镀企业进行化学品重金属捕集剂全面排查工作，共排查出3家涉及使用企业。截至4月，2家企业已取消重金属捕集剂添加工艺，1家企业已采用专用仓库存放重金属捕集剂。

（二）工业园区管理方面

1.区应急管理局狠抓工业园区外来作业安全监管，印发《关于强化工业园区外来作业全链条安全管理的实施方案》并编制《X区工业园区外来作业巡查工作指引》规范工业园区外来作业安全管理，制定实施工业园区外来作业"八个一"安全监管措施，提升工业园区外来作业事前、事中、事后全链条安全管理水平。截至目前已在园区内竖立外来作业安全警示公告牌1425个，安装智能终端649台，检查外来作业1621家次，发现隐患1519处。

2.区应急管理局联合区消防救援大队狠抓分租式厂房消防安全管理，建立"四项工作机制"，持续推进一键式报警装置推广安装工作，截至目前已安装X套。

3.X街道要求各社区、各工业园管理处、股份公司物业监管外来施工作业务必按照"四个一律"规定：小散工程、零星作业、外来危险作业、外来车辆装卸作业一律由物业管理部门派员实施现场监管。

4.X街道采取"巡查＋专家＋整治＋培训"模式，对4575家企业采取分级分类巡查机制，制定《关于进一步加强小散工程和零星作业安全管理的若干措施》等制度文件，强化工业园区小散工程安全监管。

（三）报建项目管理方面

1.市建筑站印发了《关于进一步加强施工现场防高坠管理工作的通知》等"防高坠"专项措施，按照《X市住房和建设局关于开展全市建筑施工高处坠落事故隐患专项整治行动的通知》等文件要求开展"防高坠"专项检查，加大对临边高处作业的安全监管频次和执法力度，督促项目加强临边洞口、风管安装、高处作业等危险区域的安全防护。

2.市市政站印发《关于加强带式输送机、注浆钻孔设备安全管理的通知》对在监工程自行式注浆钻孔设备使用情况进行全面排查整治，督促企业严格按照技术规范要求进行整改，增加紧急停机装置、行走机构离合器在无人操作情况下的动力断开功能，目前包括事故发生单位在内的165台设备均已完成整改。

3.新桥街道将辖区20个市区报建工程、24个政府投资建设工程纳入日常安全生产排查工作，在辖区建筑工地开展高处作业、电气焊、有限空间、外来单位入场作业管理情况、人员教育培训专项检查。

（四）已竣工验收报建项目管理方面

1.区住房和建设局统筹各街道理顺了我区报建工程在终止施工安全监督、竣工验收以及验收后的收尾性施工作业各阶段的安全监管机制，明确住建部门和属地街道监管职责、监管交接机制和监管介入时间，填补项目安全监督空白。

2.新安街道均已将收到完成建设工程竣工联合（现场）验收函件的14个项目纳入街道相关部门的日常巡查监管范围。

（五）建筑废弃物综合利用管理方面

区住房和建设局建立《建筑废弃物综合利用企业安全生产会议制度》和《建筑废弃物综合利用企业、水运中转设施巡查制度》内控制度，对辖区内综合利用企业开展安全生产检查44家次，共发现安全隐患问题57处，发出整改通知书4份；邀请了4名高级工程师专家分两组对我区4家综合利用企业进行全覆盖安全生产检查，对各企业存在的安全隐患问题及整改提出指导意见。

（六）特种设备安全管理方面

市市场监督管理局X管理局印发《关于2024年进一步加强工业园区老旧货梯安全监管工作的通知》加强工业园区老旧货梯整治工作，完成全区合计819台工业园区老旧货梯的全覆盖现场自查自纠；联合X交警大队印发《关于常态化联合开展全区道路叉车安全隐患排查整治有关工作的通知》，与交警大队建立联动机制并常态化开展联合执法行动，对叉车违规在道路行驶、停放等行为进行联合查处，截至2024年4月底共查处违规上路叉车27台。

（七）交通运输管理方面

市交通运输局X管理局按照市统一部署开展老旧货车安全隐患、重载货车违法违规行为、高风险运输企业、长期不上线营运车辆整治工作；部署开展普货行业安全生产专项整治行动，深入开展港航货运行业"保姆式"服务行动，共检查企业151家，开具整改通知书96单，对5家亡人事故企业进行"回头看"。

（八）户外广告管理方面

区城管和综合执法局会同各街道严格把好审核关，加强对辖区内户外广告和招牌设施的日常巡查工作。去年10月份以来开展户外广告安全隐患排查统一执法日行动X次，组织各街道共排查户外广告X块／次，完成整改隐患广告X块。

五、存在问题

各行业主管部门、各街道办事处及有关生产经营单位均高度重视事故调查报告批复落实工作，对照事故防范和整改措施建议，深刻汲取事故教训，强化安全发展理念，健全完善政策措施，工作成效明显。此次评估工作推动了相关部门查旧账找差距，重新检视事故防范措施落实情况，查遗补漏解决了安全工作落实不到位的具体问题。通过评估也发现，仍有一些问题需推动解决。

（一）小散工程、零星作业风险防控仍需加强

小散工程、零星作业点多量大面广，具有规模小、工期短、分布散、隐蔽性强、数量繁多、人员流动性大、安全生产条件不足等特点，事故易发多发。虽要求"欲动工，先报备"，但仍有部分规避备案的情况，备案纳管实际上未实现全覆盖全纳管。小散工程普遍存在违法挂靠、租借资质、伪造资质进行备案等现象；零星作业普遍存在伪造证件、无证上岗等现象，导致不具备安全生产条件的施工单位或个人从事小散工程、零星作业。监管部门对小散工程、零星作业违规行为的惩处力度不够，警示震慑效果不足。

（二）再生资源行业安全生产管理存在短板

近两年，再生资源行业主管部门因机构改革屡次调整，在职能衔接上难免出现脱节，从而导致行业安全生产管理上出现断档。相关涉改职能部门需厘清工作职责，做好工作交接，确保不出现监管真空。再生资源企业准入门槛低，呈现网点多、分布广、规模小等特点，且企业主体一般文化水平不高，对安全生产工作重视程度不高，普遍存在安全管理制度和措施缺失，员工安全意识不强、技能培训掌握不足。职能转入部门亟需迅速摸清底数，加强管理，确保再生资源行业安全平稳发展。

（三）建筑施工领域安全形势仍然严峻

建筑施工领域事故暴露出部分参建单位不认真落实企业安全生产主体责任，建设单位对施工单位、总包单位对分包单位的安全生产工作统一协调、管理不到位，以包代管甚至包而不管；监理单位不认真履行监理职责，监督作用弱化虚化；分包单位和作业班组不落实安全管理制度和作业审批制度，未制定施工方案或不按施工方案施工，教育培训和技术交底流于形式，安全防护措施不足，违章指挥、违章冒险作业屡禁不止，导致今年以来建筑施工领域事故高发频发。同时，78个原市管项目移交我区，建筑面积新增1300万平方米（原区管1800万平方米），新增工程造价510亿（原区管735亿），建筑面积增加42％，工程造价增加41％，且单个工程体量大，监督人员配备不足、专业性不足，安全监管工作量和压力骤增，安全生产形势严峻。

（四）部分行业领域监管职责未厘清

我区在建筑工地内广告安装作业、电梯安装施工作业等行业领域安全监管部门界定仍存在模糊地带或存在职能交叉，其中部分行业领域监管职责区里正在梳理，部分行业领域已提请市安委办请求在市级层面加以明确。

六、措施建议

通过评估，针对发现问题，提出如下建议：

（一）一以贯之，持续推进生产安全事故问题整改

始终坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念，把高水平安全作为高质量发展的基础工程，将安全生产工作与经济社会发展同统筹同部署同推进。各街道、各有关部门和生产经营单位要深刻吸取事故教训，结合事故暴露出来的问题逐项制定措施狠抓整改、堵塞漏洞，以严标准、严措施、严要求全力抓好抓实安全问题整改。同时要举一反三，总结梳理同行业、同领域发生多起事故的共性问题，科学制定整改措施，着力补短板、强弱项，健全完善安全生产长效机制，全面提升安全生产管理水平，进一步压减一般生产安全事故、有效遏制较大事故、坚决防止重特大事故的发生。

（二）举一反三，坚决防控重大事故隐患和安全风险

坚持安全第一、预防为主、综合治理方针，从源头上防范化解重大安全风险。以治本攻坚三年专项整治行动为抓手，聚焦当前制约安全生产的深层次矛盾问题，着力抓好重大事故隐患判定标准体系完善、重大事故隐患动态清零、安全科技支撑和工程治理、安全管理体系建设、精准执法和帮扶等，突出消防、危险化学品、交通运输、建筑施工等重点行业领域，狠抓"八大行动"措施落实，以精准严格的执法行动，督促推动企业落实落细安全生产工作措施，认真排查和整改重大事故隐患，提升企业本质安全水平，坚决防范重大风险，促进安全生产形势持续稳定向好。

（三）厘清责任，健全安全监管责任体系

坚持"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"和"管行业必须管安全、管业务必须管安全，管生产经营必须管安全"的原则，对于新兴行业领域和存在监管职责不明确、职责交叉重叠的领域，按照"谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头"的原则，及时梳理完善安全监管职责要求。探索建立安全生产工作职责分工协商协调裁定办法，进一步厘清安全责任，构建职责清晰、协同共管、精准高效的安全监管责任体系。

七、评估意见

经评估后认为，各被评估单位基本落实了事故调查报告责任追究和整改措施要求，各单位均能依据区政府批复意见，对有关责任单位及责任人员作出相应处理，未发现不按规定落实责任追究的问题。各有关部门和单位均能认真汲取事故教训，按照事故调查报告的要求落实事故各项责任追究和整改措施，健全完善安全生产机制，有效提升了安全管理水平。